殷立飛 張小小

“放管服”是政府“刀刃向內(nèi)”的改革，深圳市福田區(qū)正是拿起了智慧化“城市大腦”這把“利刃”，為“放管服”改革提速提質(zhì)提效。

近日，國務(wù)院發(fā)布了一則表揚通報，深圳市福田區(qū)再次進(jìn)入了人們的視野。深圳福田在以往的“成績單”中，多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全等為關(guān)鍵詞，而在這次通報中，提到的是近年來關(guān)乎城市發(fā)展的兩個熱詞：“放管服”和“智慧城市”。

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，是本屆政府工作報告中的“開門第一件大事”，也是國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)多年的“當(dāng)頭炮”?！俺鞘写竽X”是智慧城市的中樞神經(jīng)，是智慧城市不可或缺的重要組成部分，目的是實現(xiàn)城市中人與人，人與物，物與物的信息交互，從而實現(xiàn)“放管服”，特別是城市服務(wù)和城市管理方面的快速智能反應(yīng)。

“放管服”是政府“刀刃向內(nèi)”的改革，深圳市福田區(qū)正是拿起了智慧化“城市大腦”這把“利刃”，為“放管服”改革提速提質(zhì)提效。

一中心五平臺百系統(tǒng)

福田的智慧大腦，包含了“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”，以“福田區(qū)智慧城市指揮中心”為大腦，以“預(yù)警監(jiān)測平臺、綜合治理平臺、決策支持平臺、公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)技術(shù)平臺”為軀干，開發(fā)“100+”系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)構(gòu)建，有利于政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

“中心一分中心”，責(zé)任明確主體多。指揮中心內(nèi)部有各分中心：應(yīng)急指揮中心、運行監(jiān)測中心、分撥處置中心、大數(shù)據(jù)中心。各個分中心對區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等四級單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，各負(fù)其責(zé)。指揮中心具有事件分撥、應(yīng)急聯(lián)動、風(fēng)險監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等功能，對轄區(qū)內(nèi)的各類事件實現(xiàn)快速處理。盡可能較快較好地優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的各項服務(wù)工作。

五大平臺數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)防范風(fēng)險。五大平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通，將全區(qū)各系統(tǒng)、各行業(yè)信息匯聚成大數(shù)據(jù)，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)，也為城市管理提供支持。預(yù)警監(jiān)測平臺不僅僅在輿情監(jiān)督、城市交通、生態(tài)環(huán)保等公共安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，其對社會和企業(yè)的金融風(fēng)險也能做到提前預(yù)警。平臺中的金融大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險程度劃分為高、中、低三級，有力促進(jìn)了福田經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。暴雨、臺風(fēng)、火災(zāi)等災(zāi)害事件往往需要多部門之間協(xié)同處置，其難點在于不同部門之間職能配合以及高效協(xié)作。

綜合治理平臺將市、區(qū)、街道各級對應(yīng)部門收集的數(shù)據(jù)匯總，一旦有突發(fā)事件，系統(tǒng)則第一時間對相關(guān)部門下達(dá)指令，使各部門之間科學(xué)、高效展開聯(lián)合行動，為各類突發(fā)事件提供快速支援。

決策支持平臺是“城市大腦”的決策機(jī)關(guān)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)反映城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)運行狀況，基于對過去所記錄數(shù)據(jù)的科學(xué)分析、研判，為管理者在決策前提供最客觀的判斷依據(jù)。

公共服務(wù)平臺幫助居民、企業(yè)和城市三者之間實現(xiàn)溝通、交流。通過一系列簡化流程、提高實效的方法，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供程序少、時間快、心情好的各項服務(wù)，絕大多數(shù)辦理事項實現(xiàn)全程自助，最大程度地提升效率、方便群眾。

基礎(chǔ)技術(shù)平臺，是指揮中心的記憶中樞。大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的目的是對數(shù)據(jù)的大量存儲、有效整合及科學(xué)分析。有該平臺為智慧城區(qū)的運行提供技術(shù)支持，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全，讓“城市大腦”享受大數(shù)據(jù)云服務(wù)，有助于“百系統(tǒng)”之間實現(xiàn)信息共融、共用、共享。

“城市大腦”決策支持平臺是“城市大腦”的決策機(jī)關(guān)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)反映城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)運行狀況，為管理者提供最客觀的判斷依據(jù)。

從“腳板”到“指尖”

與上海、杭州等在“智慧城市”建設(shè)中成績也相對耀眼的城市相比，深圳市福田區(qū)最大的不同，在于突出對數(shù)據(jù)資源的整合力度。

建設(shè)“智慧城市”已漸漸成為我國城市管理和服務(wù)的重要方法，許多城市都有自己的“獨門絕技”，匯集了生活、交通、醫(yī)療、環(huán)保、教育、財政、安防、城建等等領(lǐng)域，許多城市都已在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧化。福田區(qū)的城市智慧化路徑與其他城市相比，其領(lǐng)先優(yōu)勢在于，擁有一個將多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合于其中的“大腦”——福田區(qū)智慧城市指揮中心。

深圳是“中國最互聯(lián)網(wǎng)城市”，通過“織網(wǎng)工程”以及相關(guān)的一些改革，福田已經(jīng)逐步實現(xiàn)了政府各部門內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，民政、公安、出租房、衛(wèi)生計生等部門的信息資源相互共享。在福田指揮中心，建立了區(qū)內(nèi)和市區(qū)協(xié)同的數(shù)據(jù)共享動態(tài)更新機(jī)制，區(qū)屬各部門已共享數(shù)據(jù)4500多萬條，區(qū)級數(shù)據(jù)中心累計獲取各類數(shù)據(jù)4.3億多條。福田還通過“千帆”行動，深化“數(shù)據(jù)共享”創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。例如在2017年，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共安全、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了全區(qū)39個單位報送信息化項目47個。福田公安局開發(fā)了“e采寶”、區(qū)數(shù)字文化館等10多個項目在全國居于領(lǐng)先地位。

杭州、上海等江浙一帶的城市，在某些領(lǐng)域的智慧化也許更超前，科技更前沿。而深圳是將各個智慧功能有效融合在一起，使各“智能軀干”協(xié)同合作，組成了“城市大腦”。現(xiàn)代化城市需要眾多機(jī)構(gòu)投入大量的人力物力才可維持運轉(zhuǎn)，但通過數(shù)據(jù)方面的銜接，則能夠省去大量的人力物力和財力。

除了通過數(shù)據(jù)方便服務(wù)之外，福田還通過“共享”促進(jìn)放管服的落實責(zé)任。以往工作落實，主要靠考核，但如何通過信息數(shù)據(jù)的痕跡來保證考核，成為政務(wù)服務(wù)的一個難點和重點。

福田區(qū)通過一體化移動工作APP對接塊數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實行工作留痕、業(yè)務(wù)留證、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、責(zé)任到人，用數(shù)據(jù)落實責(zé)任、管住權(quán)力。目前已集成辦公OA、事件處理、出租屋信息采集、安監(jiān)、城管、維穩(wěn)、應(yīng)急、消防等多項業(yè)務(wù)，信息一次采集，移動化完成日常工作的82%，促使工作從“腳板工作”向“指尖工作”轉(zhuǎn)變。比如，再根據(jù)服務(wù)管理屙性和特點，將人分為76類120小類、法人85類147小類、房屋10類42小類。將標(biāo)準(zhǔn)地址與人、法人、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各類服務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精確關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)落實到樓入戶，形成不同的業(yè)務(wù)主題，多維度可視化展示，樓棟房屋采集員、安全員、樓棟長、責(zé)任民警等一目了然，實現(xiàn)管理邊界精細(xì)、服務(wù)對象精細(xì)、管理責(zé)任精細(xì)。比如，基層工作人員手持移動工作終端，通過定位或掃描樓棟編碼，根據(jù)權(quán)限即可獲取工作樓棟和該樓棟內(nèi)房間的人口、法人、事件等各類數(shù)據(jù)，工作人員離開工作樓棟后，這些數(shù)據(jù)即被屏蔽，既做到底數(shù)清、情況明，又保障數(shù)據(jù)安全、住戶隱私。

六個一

2018年發(fā)布的《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》中提出，到2020年，深圳將實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。目前“一號走遍深圳”即將成為現(xiàn)實。

“一號走遍深圳”實現(xiàn)后，只需要一個賬戶，就能把個人和企業(yè)在生活和經(jīng)營中，依法享受各項權(quán)利或提供相應(yīng)證明時所需要的信息收錄其中。對個人而言，將身份證、駕駛證、社?？āy行卡等實名證件整合為一個賬戶，僅需攜帶身份證，便可在所有已實名的可享服務(wù)、資格認(rèn)證等方面一證通行。對企業(yè)而言，在辦理各類審批、備案，申請各類資質(zhì)、許可時，只需要提供“社會信用代碼+數(shù)字證書”就可辦理，告別以往政務(wù)大廳來回跑，證明材料反復(fù)交的時代。

到過深圳機(jī)場的人，都會被“來了就是深圳人”這句標(biāo)語吸引住，這不僅透視深圳的觀念，更重要的是深圳智慧化建設(shè)助力城市管理和服務(wù)的一種目標(biāo)，就是要用良好的城市給予深圳人自身的歸宿感。根據(jù)深圳新型智慧城市建詵總體方案及“數(shù)字政府”建設(shè)總體方案，深圳瞄準(zhǔn)2018年建成全國一流、2020年建成世界一流的總體目標(biāo)，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點，通過建設(shè)十大工程，努力在2020年實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標(biāo)，建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。