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        高職院校財務(wù)預算管理現(xiàn)狀與對策

        2019-03-25 01:31:20倪志紅
        財會學習 2019年7期
        關(guān)鍵詞:管理現(xiàn)狀財務(wù)預算預算管理

        倪志紅

        摘要:本文探討了高職院校進行財務(wù)預算管理對自身的意義,同時分析了當前高職院校財務(wù)管理工作的開展現(xiàn)狀,分析了其中的原因,在此基礎(chǔ)上針對現(xiàn)狀以及原因提出了具有針對性的改進措施,以期提高高職院校財務(wù)預算管理水平。

        關(guān)鍵詞:財務(wù)預算;預算管理;管理現(xiàn)狀;應(yīng)對措施

        隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,如何創(chuàng)新財務(wù)管理理念,構(gòu)建科學、合理、有效的財務(wù)預算管理體系,已成為高職院校財務(wù)管理的重要組成部分,越來越受到重視。高職院校經(jīng)費收支管理,特別是預算支出管理尤為重要。高職院校財務(wù)管理要根據(jù)國家的相關(guān)的財務(wù)管理政策以及結(jié)合學校本身的特點進行必要的財務(wù)管理改革,體現(xiàn)財務(wù)管理的科學性和可操作性。加強財務(wù)管理力度,強化預算管理的效果已成為眾多院校財務(wù)管理的共識[1]。

        一、高職院校強化財務(wù)預算管理的意義

        (一)確保合理配置教育經(jīng)費

        高職院校承擔著為經(jīng)濟與社會的發(fā)展提供服務(wù)以及培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才的重要使命。而為了達成這一光榮使命需要足夠的資金支持,如何將有限的教育經(jīng)費高校、合理的使用,這始終是高職院校的財務(wù)管理研究的熱點。高職院校強化財務(wù)預算管理,確保教育經(jīng)費高效配置并合理流動,對規(guī)避財務(wù)風險作用明顯,財務(wù)預算管理也是識別、評估、預測以及控制財務(wù)風險的重要手段[2]。通過財務(wù)預算,高職院校能將有限的教育經(jīng)費發(fā)揮出最大的價值。

        (二)提升高職院校的競爭力

        科學、合理的財務(wù)預算管理能幫助學校對自設(shè)的資源予以合理配置,確保資金來源多元化,通過多種渠道完成資金的籌集并予以整合,從而做到滿足財務(wù)可持續(xù)發(fā)展,還能達成高職院校的規(guī)劃目標進而滿足高職院校進一步發(fā)展的需求。通過強化財務(wù)預算管理,能幫助高職院校提高自身在市場經(jīng)濟體制下的競爭力,也能推動教學設(shè)備、教學質(zhì)量以及科研水平不斷提高,因此有助于提升高職院校的競爭力。

        二、當前高職院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

        (一)對財務(wù)管理重視不足

        高職教育經(jīng)費,這是高職院校的主要資金來源,屬于上級撥款的項目,學校需要以財務(wù)部門的要求為依據(jù),完成財務(wù)預算的編制,經(jīng)過上級審批之后下?lián)苡趯W校才能使用,要求做到收支平衡。

        但是這種撥款形式使得高職院校內(nèi)不少部門、不少人員都認為財務(wù)預算的編制、執(zhí)行以及控制都是財務(wù)部門的事,與自己無關(guān),由于缺乏全員參與財務(wù)管理的意識,導致這些人、部門對參與財務(wù)預算管理的熱情不高。

        另一方面,對高職院校的財務(wù)部門而言,不少財務(wù)管理人員也錯誤地認為學校的未來發(fā)展難以確定,活動也無法確定,因此財務(wù)預算僅僅是一個預計的數(shù)字,這種認知導致財務(wù)管理人員一旦遭遇缺乏安排預算的情況時,就選擇臨時增加的方法,導致預算與高職院校的發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié);日常的管理中,也多只是進行財務(wù)核算,只是出于應(yīng)付上級,完成上級交代的任務(wù)才進行財務(wù)預算的管理,由于缺乏對財務(wù)預算管理重視度,沒有意識到財務(wù)預算管理對合理配置資金的作用,導致財務(wù)預算管理流于形式。

        (二)管理制度仍待完善

        當前仍有一部分高職院校進行財務(wù)預算的編制時,沒有成立符合本校實際情況的財務(wù)預算管理制度,直接按照財務(wù)管理辦法編制財務(wù)預算。也有一些高職院校根據(jù)自己的實際情況制定財務(wù)預算管理制度,但是制度卻沒有得到貫徹落實,并未嚴格按照制度執(zhí)行財務(wù)預算管理,導致制度形同虛設(shè)。

        財務(wù)預算指標的下達時間與財務(wù)預算的編制時間滯后,由于缺乏健全的財務(wù)管理機制的緣故,無法實現(xiàn)對高職院校財務(wù)狀況進行全過程控制,導致難以對學校的資金使用效益評價時不夠客觀,準確性也不夠高[3]。

        (三)編制預算的方法不夠合理

        高職院校進行財務(wù)編制時,多以年為單位進行,于每年的10月左右完成對下一年的財務(wù)預算的編制,存在部分高職院校出于完成任務(wù)的目的而單純采用基數(shù)增長法完成財務(wù)預算的編制?;鶖?shù)增長法是一種結(jié)合高職院校的上年度的收支狀況,同時盡量考慮可能對年度收支造成影響的因素,進而形成新的財務(wù)預算報告的方式。采用這種方式編制財務(wù)預算的過程中,由于并未從學校的整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)的緣故而導致預算的編制過程中不夠全面,常見預算計劃不完整的現(xiàn)象,導致實際執(zhí)行過程中需要進行不斷的調(diào)整,最終的結(jié)果是預算執(zhí)行情況嚴重偏離財務(wù)預算,很難保證財務(wù)預算編制結(jié)果的全面性、合理性以及準確性。

        (四)財務(wù)預算的執(zhí)行缺乏監(jiān)督

        實施監(jiān)督財務(wù)預算的執(zhí)行狀況,這是財務(wù)預算管理過程中的重要組成部分之一,因此高職院校校內(nèi)各個部門都有義務(wù)監(jiān)督財務(wù)預算的執(zhí)行過程。但是多數(shù)高校都只是重視預算的執(zhí)行以及編制,而對預算的執(zhí)行情況的監(jiān)督缺乏足夠的重視,由于缺乏有效、完整的監(jiān)督機制的緣故,導致預算的編制情況與預算的執(zhí)行情況存在較大的差異。

        另一方面,由于考核機制的不完善、獎懲機制的不健全,導致相關(guān)人員對財務(wù)預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督缺乏足夠的積極性,由于尚未將考核結(jié)果與個人利益相掛鉤的緣故而導致相關(guān)人員缺乏工作熱情,這種現(xiàn)象對財務(wù)預算管理工作的開展也是不利的。

        三、高職院校強化財務(wù)管理的對策

        (一)制度保障

        為了確保財務(wù)預算與編制的細化與完善,需要從制度層面予以保障,以《中華人民共和國預算法》為依據(jù),結(jié)合高職院校的實際情況,建立、健全與高職院校財務(wù)管理工作項符合的預算管理制度體系。建立健全校內(nèi)各部門成員以及全校參與的財務(wù)預算管理體系,對財務(wù)預算的編制方法、原則以及程序予以明確,同時明確財務(wù)預算的收支范圍,將責任與其權(quán)力落實到人,確保所有人各負其責,各司其職,將高職院校財務(wù)預算的編制與執(zhí)行均納入制度管理的制度下,發(fā)揮“指揮棒”的作用從而為學校的財務(wù)管理工作提供指導。

        (二)重視財務(wù)預算的執(zhí)行監(jiān)督

        建立、健全考核獎懲機制,并加大財務(wù)預算的執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度。要求各部門年末對預算的執(zhí)行狀況予以認真總結(jié)并完成績效考核報告的提交。建立預算考評制度,采用合理、客觀的評價方法,詳細考核各部門提交的績效考核報告,對院校內(nèi)各個部門的預算執(zhí)行情況進行考核并分析對執(zhí)行預算造成影響的多方面因素,分析并找出問題,對預算的執(zhí)行結(jié)果予以反應(yīng)[4]。通過獎懲機制督促高職院校內(nèi)各部門執(zhí)行財政預算的主觀能動性,以各部門的預算執(zhí)行的考核結(jié)果為參考依據(jù),根據(jù)獎懲機制決定是獎是罰,將獎罰與工資、福利以及崗位待遇等予以掛鉤,從而提升全員參與預算管理的積極性。

        (三)靈活采用編制方法

        在“量入為出、收支平衡”的原則指導下,結(jié)合學校的發(fā)展規(guī)劃、預算管理的需求以及編制預算的原則,靈活采用基數(shù)增長以及零基預算等多種預算編制方法,充分利用多種方法的優(yōu)勢,在預算體系中納入全部涉及預算工作的部門,從而滿足高職院校的發(fā)展需求。

        基數(shù)增長法可以用來編制一些金額較為固定的收支項目的編制,例如補助、教職工工資、住宿費以及學費等,采用基數(shù)增長法編制時,能減少編制過程中的工作量。零基預算則是先將所有的基期設(shè)置為零,再從零開始所有的預算編制工作的預算編制方式,采用這種方式的優(yōu)勢在于能避免上一年收支狀況對本年的預算編制造成影響,其缺點則是需要對全部收支項目予以重新評估以及核算。當部分變動較大,或者難以確定金額的收支項目進行編制時,應(yīng)采用零基預算的方法進行編制,當部分具有一定風險的實驗性項目(例如對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課題研究以及業(yè)務(wù)擴展等)的收支編制時,也應(yīng)采用零基預算的方式進行編制。

        (四)鼓勵全員參與

        財務(wù)管理的過程中,應(yīng)有鼓勵全員參與其中,由學校領(lǐng)導負責指揮與組織,財務(wù)部門發(fā)揮帶頭宣傳的作用,鼓勵全員參與財務(wù)管理。只有確保高職院校內(nèi)部的各大部門以及各級領(lǐng)導都積極參與財務(wù)管理中,才能盡可能發(fā)揮財務(wù)預算管理的作用。

        對財務(wù)預算的管理思路予以更新,編制預算方案的過程中,將學校的未來發(fā)展與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合,對核算與預算的計算口徑予以統(tǒng)一,進而確保預算能細化至會計科目的旁支末節(jié)。

        四、結(jié)束語

        預算的執(zhí)行涉及高職院校工作的各個方面,只有調(diào)動全校各方力量參與和支持理財?shù)姆e極性和主人翁精神,建立合理有效的預算制訂、執(zhí)行、監(jiān)督及獎懲等制度,才能確保預算工作的順利開展,更好的發(fā)展財務(wù)預算的應(yīng)用功能。

        參考文獻:

        [1]楊洵.高職院校財務(wù)預算管理淺析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017 (08):92-93.

        [2]吳欣然.論高職院校財務(wù)預算管理[J].中國集體經(jīng)濟,2016 (24):134-135.

        [3]余春添.高職院校二級財務(wù)預算管理機制的研究[J].品牌,2015 (12):144+146.

        [4]丁貴娥.高職院校財務(wù)預算管理的預警功能探析[J].東方企業(yè)文化,2015 (07):303.

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