任毅軍

摘要：預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理的必然要求，在地勘基金項(xiàng)目開(kāi)展中，預(yù)算管理與過(guò)程控制工作是其中非常重要的環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響到地勘基金項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而在預(yù)算管理工作開(kāi)展中，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資金管理制度又是其中最為重要的內(nèi)容。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算管理工作開(kāi)展的重要依據(jù)，而資金管理制度是預(yù)算管理的程序規(guī)范，在預(yù)算管理工作開(kāi)展中緊抓這兩方面的工作內(nèi)容，對(duì)整體預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展有著重要的意義。本文主要對(duì)強(qiáng)化地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算管理及過(guò)程控制進(jìn)行詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：地勘基金;預(yù)算管理;過(guò)程控制

地勘基金全稱中央地質(zhì)勘察基金，與一般的投資基金之間存在著較大的差異，和以往用于資助補(bǔ)貼的地勘單位的礦產(chǎn)資源勘察專項(xiàng)資金，或傳統(tǒng)意義上的財(cái)政撥款地勘費(fèi)之間是存在著差異的，地勘基金在其資金預(yù)算管理上有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，要想強(qiáng)化對(duì)地勘基金項(xiàng)目的過(guò)程控制，最重要的就是加強(qiáng)信息化過(guò)程控制的建設(shè)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，信息化是規(guī)范資金管理工作的重要手段，利用信息技術(shù)加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目全過(guò)程的管理，能夠在一定程度上使基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠得到正常的使用，除此之外，還能夠使資金管理辦法能夠順利實(shí)施。

一、地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理以及過(guò)程控制的發(fā)展概況

（一）地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理發(fā)展概況

中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理是基金項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，在項(xiàng)目預(yù)算管理工作開(kāi)展中，需要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)算方案，同時(shí)也要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理工作中是非常重要的，因?yàn)轭A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是連接技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要紐帶，同時(shí)也是基金項(xiàng)目概預(yù)算編制、審查的重要依據(jù)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠完善，地勘基金項(xiàng)目的整個(gè)流程操作還不夠簡(jiǎn)便流暢。

（二）地勘基金項(xiàng)目過(guò)程控制管理概況

地勘基金項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作開(kāi)展中，主要可以分為四個(gè)工作層次，分別為國(guó)土資源部、基金管理中心、監(jiān)理部、承擔(dān)單位，除此之外，管理工作的開(kāi)展也可以分為四個(gè)階段，分別為立項(xiàng)概算階段、設(shè)計(jì)預(yù)算階段、資金撥付階段、結(jié)算階段，雖然工作階段有一定的差別，但是每個(gè)工作階段的具體操作流程都大致相同，一般都可以分為編制和審查兩個(gè)部分，每個(gè)部分對(duì)于過(guò)程控制工作來(lái)說(shuō)都有著非常重要的意義。總而言之，在地勘基金項(xiàng)目過(guò)程管理工作開(kāi)展中，就是要加強(qiáng)對(duì)這四個(gè)階段的過(guò)程控制，以此來(lái)推動(dòng)地勘基金項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

二、中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理流程控制

（一）概算流程

在項(xiàng)目立項(xiàng)前，需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行進(jìn)一步的審核，承擔(dān)項(xiàng)目的單位需要編制出該項(xiàng)目的概算，并將相關(guān)的概算報(bào)表上交給基金管理中心，由基金管理中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)的話該項(xiàng)目就能夠進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段，而未通過(guò)審核的項(xiàng)目就要重新進(jìn)行概算的編制。

（二）設(shè)計(jì)預(yù)算流程

在地勘基金項(xiàng)目編寫(xiě)的過(guò)程中，承擔(dān)編寫(xiě)工作的單位，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中的內(nèi)容，以及技術(shù)方案和立項(xiàng)概算審查意見(jiàn)編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)預(yù)算，并將該設(shè)計(jì)結(jié)果上報(bào)給基金項(xiàng)目審核部門(mén)，由基金項(xiàng)目管理中心組織專家來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審核。項(xiàng)目審核通過(guò)之后，基金管理中心會(huì)將該項(xiàng)目上報(bào)給國(guó)土資源部進(jìn)行進(jìn)一步的預(yù)算，未通過(guò)的就會(huì)下發(fā)到承編單位重新進(jìn)行編制。

（三）資金撥付流程

如果基金項(xiàng)目通過(guò)了基金管理中心和國(guó)土資源部的審查之后，經(jīng)過(guò)一系列的操作流程后，基金管理中心就會(huì)撥付項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算中的首付款，項(xiàng)目編制單位在往后每一次的申請(qǐng)撥款中都要編制進(jìn)度款申請(qǐng)，基金管理中心會(huì)依據(jù)申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展情況進(jìn)行判斷之后，再對(duì)撥款申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)之后就會(huì)進(jìn)行二次撥款。

（四）資金結(jié)算流程

基金項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中達(dá)到結(jié)算要求且不準(zhǔn)備續(xù)作的話，就需要編制結(jié)算申請(qǐng)，遞交給監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行審核。該審核主要分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是由項(xiàng)目監(jiān)理部門(mén)來(lái)組織開(kāi)展的，通過(guò)監(jiān)理部門(mén)審查的申請(qǐng)將會(huì)由監(jiān)理部門(mén)遞交給基金管理中心進(jìn)行二次審核，也就是審核的第二個(gè)階段，在該階段中，基金管理中心會(huì)組織專家進(jìn)行審核，根據(jù)專家的意見(jiàn)并按照多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行項(xiàng)目資金的結(jié)算。

三、地勘基金項(xiàng)目過(guò)程控制的信息化建設(shè)

（一）對(duì)全流程進(jìn)行監(jiān)管

地勘基金項(xiàng)目管理工作的核心就是對(duì)資金進(jìn)行管理，為了提高過(guò)程控制的工作效率，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，要對(duì)地勘基金項(xiàng)目進(jìn)行信息化的建設(shè)，要能夠充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)操作流程進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，通常情況下，評(píng)估結(jié)果能夠直觀反映出承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)展單位的實(shí)際能力，對(duì)后續(xù)管理工作的推進(jìn)來(lái)說(shuō)有著一定的幫助。

（二）業(yè)務(wù)權(quán)限的角色控制

地勘基金項(xiàng)目可以按照年度類(lèi)型來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，主要可以分為單年度和多年度兩種，正常情況下地勘基金項(xiàng)目的流程周期至少一年以上，在整個(gè)過(guò)程控制中涉及到的工作環(huán)節(jié)非常多，非常的復(fù)雜。業(yè)務(wù)權(quán)限的角色控制就是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展中涉及到流程環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，要使各個(gè)管理環(huán)節(jié)要有著明確的界限，在操作流程中要能夠做到互不干擾。

（三）編制自動(dòng)化

在地勘基金項(xiàng)目過(guò)程控制中科學(xué)的利用信息化技術(shù)，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)編制的自動(dòng)化，在過(guò)去的信息錄入系統(tǒng)中，該系統(tǒng)只有簡(jiǎn)單的錄入功能，不能在系統(tǒng)中直接完成編制，需要耗費(fèi)大量的人力來(lái)完成編制操作，但是隨著信息化技術(shù)的作用，我們只需要在系統(tǒng)的操作端輸入原始數(shù)據(jù)，系統(tǒng)就能夠根據(jù)相關(guān)的關(guān)系自動(dòng)計(jì)算出編制結(jié)果，用自動(dòng)化代替手動(dòng)，大大減少了編制人員的工作量，降低了人力資源成本，同時(shí)還提高了計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確度。

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)的銜接性

系統(tǒng)的建立是為了更好的服務(wù)于地勘基金項(xiàng)目，系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中更加側(cè)重的是資金管理方面的工作，由于系統(tǒng)自實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中有著與其他系統(tǒng)對(duì)接河數(shù)據(jù)共享的必要性，所以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)該在技術(shù)接口上有著充分的考慮，系統(tǒng)的建立要能夠滿足基金管理中心整體信息化建設(shè)的需求。

（五）增強(qiáng)系統(tǒng)的適應(yīng)性

在地勘資金項(xiàng)目信息化過(guò)程控制工作開(kāi)展中，系統(tǒng)的信息化建設(shè)要有著一定的前瞻性，不能局限于當(dāng)前階段的需求，要能夠充分發(fā)揮出信息化技術(shù)的作用，在地勘基金項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)候就要求在系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中能夠體現(xiàn)出新舊標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別，要能夠?qū)⑿屡f標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，同時(shí)在系統(tǒng)化建設(shè)開(kāi)始的過(guò)程中，就要盡可能適應(yīng)管理要求的變化。

（六）增強(qiáng)系統(tǒng)的通用性

要想強(qiáng)化地勘資金項(xiàng)目的過(guò)程控制工作，對(duì)技術(shù)層面則有著非常高的要求，隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展，地勘基金項(xiàng)目的開(kāi)展也要能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，能夠有效的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)一些簡(jiǎn)單地工作部署。為了使該系統(tǒng)具有較強(qiáng)的推廣性，就需要加強(qiáng)操作系統(tǒng)的通用性，以此來(lái)達(dá)到適應(yīng)不同客戶端計(jì)算機(jī)環(huán)境的要求。

四、加強(qiáng)地勘基金預(yù)算管理工作辦法

（一）樹(shù)立全面的預(yù)算管理概念

在預(yù)算管理工作開(kāi)展中，要求相關(guān)的工作人員能夠有相關(guān)的預(yù)算管理思想，尤其是對(duì)管理工作人員來(lái)說(shuō)，要重視對(duì)預(yù)算管理工作的全面性進(jìn)行管理，除此之外，要對(duì)管理內(nèi)容有著足夠的重視，要能夠動(dòng)員全體工作人員積極的加入到預(yù)算管理工作中去，同時(shí)在管理的過(guò)程中要能夠保證地勘單位內(nèi)部能夠全面實(shí)施預(yù)算管理辦法。

（二）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

預(yù)算內(nèi)容的編制要從實(shí)際出發(fā)，一定要結(jié)合地勘單位的實(shí)際工作狀況來(lái)編制預(yù)算內(nèi)容，脫離實(shí)際的預(yù)算內(nèi)容終究是會(huì)被拋棄的。由于地勘基金工作的特殊性，在預(yù)算制定的過(guò)程中要能夠以成本、支出、現(xiàn)金流動(dòng)等情況為依據(jù)。

（三）完善預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理績(jī)效考核工作的推進(jìn)在整個(gè)預(yù)算管理工作中占據(jù)著非常重要的位置，考評(píng)工作的主要內(nèi)容就是對(duì)地勘單位的工作進(jìn)行總結(jié)和分析。在這個(gè)過(guò)程中要建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，實(shí)施相關(guān)的工作責(zé)任制度，使預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量得到保障，發(fā)揮出預(yù)算管理工作的最大經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)束語(yǔ)

在地勘基金項(xiàng)目開(kāi)展中，預(yù)算管理工作是其中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，想要使地勘基金項(xiàng)目的工作質(zhì)量得到提高，就需提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程控制的研究，要能夠適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，使整個(gè)操作流程變得更加的簡(jiǎn)便流暢。

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