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        強(qiáng)化地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算管理及過(guò)程控制

        2019-03-25 01:31:20任毅軍
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年7期
        關(guān)鍵詞:管理中心基金項(xiàng)目流程

        任毅軍

        摘要:預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理的必然要求,在地勘基金項(xiàng)目開(kāi)展中,預(yù)算管理與過(guò)程控制工作是其中非常重要的環(huán)節(jié),會(huì)直接影響到地勘基金項(xiàng)目的順利進(jìn)行,而在預(yù)算管理工作開(kāi)展中,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資金管理制度又是其中最為重要的內(nèi)容。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算管理工作開(kāi)展的重要依據(jù),而資金管理制度是預(yù)算管理的程序規(guī)范,在預(yù)算管理工作開(kāi)展中緊抓這兩方面的工作內(nèi)容,對(duì)整體預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展有著重要的意義。本文主要對(duì)強(qiáng)化地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算管理及過(guò)程控制進(jìn)行詳細(xì)的分析。

        關(guān)鍵詞:地勘基金;預(yù)算管理;過(guò)程控制

        地勘基金全稱中央地質(zhì)勘察基金,與一般的投資基金之間存在著較大的差異,和以往用于資助補(bǔ)貼的地勘單位的礦產(chǎn)資源勘察專項(xiàng)資金,或傳統(tǒng)意義上的財(cái)政撥款地勘費(fèi)之間是存在著差異的,地勘基金在其資金預(yù)算管理上有著自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中,要想強(qiáng)化對(duì)地勘基金項(xiàng)目的過(guò)程控制,最重要的就是加強(qiáng)信息化過(guò)程控制的建設(shè),隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,信息化是規(guī)范資金管理工作的重要手段,利用信息技術(shù)加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目全過(guò)程的管理,能夠在一定程度上使基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠得到正常的使用,除此之外,還能夠使資金管理辦法能夠順利實(shí)施。

        一、地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理以及過(guò)程控制的發(fā)展概況

        (一)地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理發(fā)展概況

        中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理是基金項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要內(nèi)容,在項(xiàng)目預(yù)算管理工作開(kāi)展中,需要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)算方案,同時(shí)也要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理工作中是非常重要的,因?yàn)轭A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是連接技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要紐帶,同時(shí)也是基金項(xiàng)目概預(yù)算編制、審查的重要依據(jù)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中,有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)還不夠完善,地勘基金項(xiàng)目的整個(gè)流程操作還不夠簡(jiǎn)便流暢。

        (二)地勘基金項(xiàng)目過(guò)程控制管理概況

        地勘基金項(xiàng)目的全過(guò)程管理工作開(kāi)展中,主要可以分為四個(gè)工作層次,分別為國(guó)土資源部、基金管理中心、監(jiān)理部、承擔(dān)單位,除此之外,管理工作的開(kāi)展也可以分為四個(gè)階段,分別為立項(xiàng)概算階段、設(shè)計(jì)預(yù)算階段、資金撥付階段、結(jié)算階段,雖然工作階段有一定的差別,但是每個(gè)工作階段的具體操作流程都大致相同,一般都可以分為編制和審查兩個(gè)部分,每個(gè)部分對(duì)于過(guò)程控制工作來(lái)說(shuō)都有著非常重要的意義。總而言之,在地勘基金項(xiàng)目過(guò)程管理工作開(kāi)展中,就是要加強(qiáng)對(duì)這四個(gè)階段的過(guò)程控制,以此來(lái)推動(dòng)地勘基金項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

        二、中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理流程控制

        (一)概算流程

        在項(xiàng)目立項(xiàng)前,需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行進(jìn)一步的審核,承擔(dān)項(xiàng)目的單位需要編制出該項(xiàng)目的概算,并將相關(guān)的概算報(bào)表上交給基金管理中心,由基金管理中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審核,審核通過(guò)的話該項(xiàng)目就能夠進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段,而未通過(guò)審核的項(xiàng)目就要重新進(jìn)行概算的編制。

        (二)設(shè)計(jì)預(yù)算流程

        在地勘基金項(xiàng)目編寫(xiě)的過(guò)程中,承擔(dān)編寫(xiě)工作的單位,應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中的內(nèi)容,以及技術(shù)方案和立項(xiàng)概算審查意見(jiàn)編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)預(yù)算,并將該設(shè)計(jì)結(jié)果上報(bào)給基金項(xiàng)目審核部門(mén),由基金項(xiàng)目管理中心組織專家來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行審核。項(xiàng)目審核通過(guò)之后,基金管理中心會(huì)將該項(xiàng)目上報(bào)給國(guó)土資源部進(jìn)行進(jìn)一步的預(yù)算,未通過(guò)的就會(huì)下發(fā)到承編單位重新進(jìn)行編制。

        (三)資金撥付流程

        如果基金項(xiàng)目通過(guò)了基金管理中心和國(guó)土資源部的審查之后,經(jīng)過(guò)一系列的操作流程后,基金管理中心就會(huì)撥付項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算中的首付款,項(xiàng)目編制單位在往后每一次的申請(qǐng)撥款中都要編制進(jìn)度款申請(qǐng),基金管理中心會(huì)依據(jù)申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展情況進(jìn)行判斷之后,再對(duì)撥款申請(qǐng)進(jìn)行審核,審核通過(guò)之后就會(huì)進(jìn)行二次撥款。

        (四)資金結(jié)算流程

        基金項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中達(dá)到結(jié)算要求且不準(zhǔn)備續(xù)作的話,就需要編制結(jié)算申請(qǐng),遞交給監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行審核。該審核主要分為兩個(gè)階段,第一個(gè)階段是由項(xiàng)目監(jiān)理部門(mén)來(lái)組織開(kāi)展的,通過(guò)監(jiān)理部門(mén)審查的申請(qǐng)將會(huì)由監(jiān)理部門(mén)遞交給基金管理中心進(jìn)行二次審核,也就是審核的第二個(gè)階段,在該階段中,基金管理中心會(huì)組織專家進(jìn)行審核,根據(jù)專家的意見(jiàn)并按照多退少補(bǔ)的原則進(jìn)行項(xiàng)目資金的結(jié)算。

        三、地勘基金項(xiàng)目過(guò)程控制的信息化建設(shè)

        (一)對(duì)全流程進(jìn)行監(jiān)管

        地勘基金項(xiàng)目管理工作的核心就是對(duì)資金進(jìn)行管理,為了提高過(guò)程控制的工作效率,跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,要對(duì)地勘基金項(xiàng)目進(jìn)行信息化的建設(shè),要能夠充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)信息化的優(yōu)勢(shì),對(duì)整個(gè)操作流程進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估,通常情況下,評(píng)估結(jié)果能夠直觀反映出承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)展單位的實(shí)際能力,對(duì)后續(xù)管理工作的推進(jìn)來(lái)說(shuō)有著一定的幫助。

        (二)業(yè)務(wù)權(quán)限的角色控制

        地勘基金項(xiàng)目可以按照年度類(lèi)型來(lái)進(jìn)行分類(lèi),主要可以分為單年度和多年度兩種,正常情況下地勘基金項(xiàng)目的流程周期至少一年以上,在整個(gè)過(guò)程控制中涉及到的工作環(huán)節(jié)非常多,非常的復(fù)雜。業(yè)務(wù)權(quán)限的角色控制就是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展中涉及到流程環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,要使各個(gè)管理環(huán)節(jié)要有著明確的界限,在操作流程中要能夠做到互不干擾。

        (三)編制自動(dòng)化

        在地勘基金項(xiàng)目過(guò)程控制中科學(xué)的利用信息化技術(shù),能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)編制的自動(dòng)化,在過(guò)去的信息錄入系統(tǒng)中,該系統(tǒng)只有簡(jiǎn)單的錄入功能,不能在系統(tǒng)中直接完成編制,需要耗費(fèi)大量的人力來(lái)完成編制操作,但是隨著信息化技術(shù)的作用,我們只需要在系統(tǒng)的操作端輸入原始數(shù)據(jù),系統(tǒng)就能夠根據(jù)相關(guān)的關(guān)系自動(dòng)計(jì)算出編制結(jié)果,用自動(dòng)化代替手動(dòng),大大減少了編制人員的工作量,降低了人力資源成本,同時(shí)還提高了計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確度。

        (四)強(qiáng)化系統(tǒng)的銜接性

        系統(tǒng)的建立是為了更好的服務(wù)于地勘基金項(xiàng)目,系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中更加側(cè)重的是資金管理方面的工作,由于系統(tǒng)自實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中有著與其他系統(tǒng)對(duì)接河數(shù)據(jù)共享的必要性,所以在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段,就應(yīng)該在技術(shù)接口上有著充分的考慮,系統(tǒng)的建立要能夠滿足基金管理中心整體信息化建設(shè)的需求。

        (五)增強(qiáng)系統(tǒng)的適應(yīng)性

        在地勘資金項(xiàng)目信息化過(guò)程控制工作開(kāi)展中,系統(tǒng)的信息化建設(shè)要有著一定的前瞻性,不能局限于當(dāng)前階段的需求,要能夠充分發(fā)揮出信息化技術(shù)的作用,在地勘基金項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中,肯定會(huì)出現(xiàn)一些新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),這時(shí)候就要求在系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中能夠體現(xiàn)出新舊標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別,要能夠?qū)⑿屡f標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開(kāi)來(lái),同時(shí)在系統(tǒng)化建設(shè)開(kāi)始的過(guò)程中,就要盡可能適應(yīng)管理要求的變化。

        (六)增強(qiáng)系統(tǒng)的通用性

        要想強(qiáng)化地勘資金項(xiàng)目的過(guò)程控制工作,對(duì)技術(shù)層面則有著非常高的要求,隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展,地勘基金項(xiàng)目的開(kāi)展也要能夠跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,能夠有效的利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)一些簡(jiǎn)單地工作部署。為了使該系統(tǒng)具有較強(qiáng)的推廣性,就需要加強(qiáng)操作系統(tǒng)的通用性,以此來(lái)達(dá)到適應(yīng)不同客戶端計(jì)算機(jī)環(huán)境的要求。

        四、加強(qiáng)地勘基金預(yù)算管理工作辦法

        (一)樹(shù)立全面的預(yù)算管理概念

        在預(yù)算管理工作開(kāi)展中,要求相關(guān)的工作人員能夠有相關(guān)的預(yù)算管理思想,尤其是對(duì)管理工作人員來(lái)說(shuō),要重視對(duì)預(yù)算管理工作的全面性進(jìn)行管理,除此之外,要對(duì)管理內(nèi)容有著足夠的重視,要能夠動(dòng)員全體工作人員積極的加入到預(yù)算管理工作中去,同時(shí)在管理的過(guò)程中要能夠保證地勘單位內(nèi)部能夠全面實(shí)施預(yù)算管理辦法。

        (二)科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

        預(yù)算內(nèi)容的編制要從實(shí)際出發(fā),一定要結(jié)合地勘單位的實(shí)際工作狀況來(lái)編制預(yù)算內(nèi)容,脫離實(shí)際的預(yù)算內(nèi)容終究是會(huì)被拋棄的。由于地勘基金工作的特殊性,在預(yù)算制定的過(guò)程中要能夠以成本、支出、現(xiàn)金流動(dòng)等情況為依據(jù)。

        (三)完善預(yù)算管理的績(jī)效考核機(jī)制

        預(yù)算管理績(jī)效考核工作的推進(jìn)在整個(gè)預(yù)算管理工作中占據(jù)著非常重要的位置,考評(píng)工作的主要內(nèi)容就是對(duì)地勘單位的工作進(jìn)行總結(jié)和分析。在這個(gè)過(guò)程中要建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算管理工作,實(shí)施相關(guān)的工作責(zé)任制度,使預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量得到保障,發(fā)揮出預(yù)算管理工作的最大經(jīng)濟(jì)效益。

        五、結(jié)束語(yǔ)

        在地勘基金項(xiàng)目開(kāi)展中,預(yù)算管理工作是其中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),想要使地勘基金項(xiàng)目的工作質(zhì)量得到提高,就需提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度,加強(qiáng)對(duì)過(guò)程控制的研究,要能夠適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù),使整個(gè)操作流程變得更加的簡(jiǎn)便流暢。

        參考文獻(xiàn):

        [1]欒鵬,高永臻.淺談中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014 (19):148-149.

        [2]苑立清.關(guān)于地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范化的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015,28 (7):66-69.

        [3]梅丹.關(guān)于地勘單位項(xiàng)目預(yù)算管理探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016 (9).

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