摘 要：政府購買公共文化服務(wù)是一種創(chuàng)新的方式，通過政府引入社會力量提供公共文化服務(wù)來提供公共文化服務(wù)。解決公共文化需求的多樣性和豐富性與政府文化所提供的統(tǒng)一性之間的矛盾，具有重要意義。本文對達(dá)州市達(dá)川區(qū)政府購買公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)研究，對其存在的問題和不足進(jìn)行分析并提出相關(guān)意見與建議。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共文化服務(wù)；達(dá)州市達(dá)川區(qū)

1 引言

隨著中國邁入社會主義建設(shè)的新時期，我國加快了對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的探索步伐。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見。同年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等四部門聯(lián)合下發(fā)的文件—《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》對政府購買公共文化服務(wù)工作做了進(jìn)一步部署和細(xì)化。[1]全國各省市也相繼出臺相關(guān)文件，推動政府購買共公文化服務(wù)工作的展開。

2 達(dá)州市達(dá)川區(qū)購買公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

達(dá)川區(qū)政府從2015年以來，積極引進(jìn)社會力量參與到公共文化服務(wù)供給中，并不斷探索政府購買共文化服務(wù)的新舉措。

1）政策法規(guī)逐步完善。近年來，先后出臺了《中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委辦公室達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》及《達(dá)川區(qū)基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》（達(dá)川委辦發(fā)〔2016〕74號）《中共達(dá)州市達(dá)川區(qū)委辦公室達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于對2016年度"文旅靚區(qū)"實行目標(biāo)績效管理的通知》等文件，對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作作出了詳細(xì)的規(guī)劃。

2）財政投入不斷加大。2015年以來，達(dá)川區(qū)財政堅持將政府向社會力量購買公共文化服務(wù)保障資金納入本級財政預(yù)算，確保投入增幅高于地方財政一般性財政支出增長比例。2015年達(dá)川區(qū)投入417.8萬元用于引入社會力量參與到百場文化下鄉(xiāng)補助、文物保護(hù)、圖書館運營、優(yōu)秀文藝創(chuàng)作等公共文化服務(wù)中；至2018年，專項資金已達(dá)957萬。

3）政府購買公共文化服務(wù)范圍逐年增大。達(dá)州市達(dá)川區(qū)堅持購買形式多樣、內(nèi)容豐富、門類齊全的各類文化服務(wù)。自2016年以來，年均開展送文化下鄉(xiāng)100場以上，開展圖書下鄉(xiāng)免費閱讀服務(wù)10000冊次以上，書畫展、圖書展、文物展、非遺展等各類展覽30場次以上，開展秧歌賽、腰鼓賽、健身舞蹈賽及文化培訓(xùn)10次以上，放映公益電影7300場以上，惠及群眾80萬人次以上。[2]

3 達(dá)州市達(dá)川區(qū)購買公共文化服務(wù)存在的問題

1）基層政府對政府購買公共文化服務(wù)的理解不夠。政府從社會力量購買公共文化服務(wù)是一項創(chuàng)新的公共文化服務(wù)供給方式。有些部門對實施政府采購服務(wù)的重要性，目的，意義，目標(biāo)，任務(wù)和相關(guān)要求認(rèn)識不足。沒有結(jié)合自己的職責(zé)，認(rèn)真考慮如何進(jìn)行政府購買公共文化服務(wù)，以及如何在政府購買公共文化服務(wù)中發(fā)揮其作用和價值。

2）群眾文化需求反饋機(jī)制不完善。基層人民群眾文化需求具有多樣性和豐富性的特點。因此，政府在進(jìn)行公共文化服務(wù)購買過程中需要考慮到不同地區(qū)群眾的不同的文化需求。然而，由于基層政府事務(wù)繁多，財政支出有限，人員配備不到位等問題造成在實際購買的過程中對群眾對公共文化需求信息的搜集有限，致使政府購買的公共文化服務(wù)內(nèi)容和廣大群眾的文化需求存在著不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象、主要體現(xiàn)在購買服務(wù)內(nèi)容不一致、購買時間不及時以及購買方式不恰當(dāng)?shù)葐栴}。

3）承接主體市場不健全。達(dá)州市達(dá)川區(qū)部分地方在探索將部分文化場館運營通過政府購買服務(wù)移交社會力量組織實施，但承接該項工作的企業(yè)較少，沒有形成比較充分的市場競爭，在實際的購買合同實施中，承接企業(yè)總是會提出各種理由增加政府投入，但服務(wù)質(zhì)量卻沒有明顯提升。由于達(dá)州市達(dá)川區(qū)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)市場發(fā)育不成熟，缺乏優(yōu)秀的公共文化服務(wù)生產(chǎn)商，近年來雖然有較快發(fā)展，但合格的社會文化組織數(shù)量仍然較少。一些社會文化組織不僅對政府的依賴性較強，而且公共服務(wù)能力也非常弱，更缺乏提供公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗。

4 達(dá)州市達(dá)川區(qū)購買公共文化服務(wù)的建議

1）加強基層干部群眾教育，提高對政府購買公共文化服務(wù)的認(rèn)識。政府購買公共文化服務(wù)是政府向群眾提供公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性舉措，是解決當(dāng)前公共文化服務(wù)供需矛盾的重要手段，是豐富公共文化服務(wù)多樣性，提高公共文化服務(wù)供給水平的重要方式，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的行政能力具有重要意義。[3]加強對實施政府購買服務(wù)的重要性、目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求的認(rèn)知教育，可以通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，邀請知名專家學(xué)者或者全國其他地區(qū)優(yōu)秀基層代表講座等方式進(jìn)行。同時各地各部門要高度重視政府購買公共文化服務(wù)工作，廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)的目的、意義、任務(wù)和政策要求，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好的工作氛圍。

2）建立完善的群眾需求調(diào)研機(jī)制。對群眾的公共文化需求的調(diào)研，可以通過實地調(diào)研與群眾反饋相結(jié)合的方式進(jìn)行。政府可以安排相關(guān)人員或者委托第三方相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行問卷設(shè)計，發(fā)放調(diào)研及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。同時，建立滿足群眾需求的反饋機(jī)制，暢通群眾需求的表達(dá)通道。一方面暢通以電話、信函、群眾來訪等為主要形式的傳統(tǒng)渠道，同時積極利用電視、廣播和報紙雜志等傳統(tǒng)媒介，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介群眾認(rèn)可度高、易于接受、便于管理的優(yōu)勢；另一方面疏通微博、微信、論壇、網(wǎng)頁留言等為主要形式的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺快速傳播、雙向互動、反饋及時的優(yōu)勢，第一時間掌握群眾的需求與意見，從而實現(xiàn)全面了解群眾對公共文化服務(wù)活動的要求。

3）大力培育社會文化組織，完善承接主體市場。提高政府購買公共文化服務(wù)水平，首先需要有一批形態(tài)多樣、專業(yè)能力較強的、組織構(gòu)架合理、運行規(guī)范的社會文化組織來承接這些任務(wù)。[4]一是政府應(yīng)降低注冊門檻，將普通民營文化組織納入到政府購買范圍內(nèi)，同時給予一定的政策扶持增強其發(fā)展活力。二是強化培訓(xùn)力度。文化部門應(yīng)針對本地公共文化組織發(fā)展現(xiàn)狀制定本地文化人才培訓(xùn)規(guī)劃，通過進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)充分發(fā)揮民辦文化組織的活力。三是加強當(dāng)?shù)匚幕M織和其他地區(qū)文化組織的交流工作，促進(jìn)文化隊伍的整體水平提升。四是加強對組織團(tuán)體的管理工作。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)要求，強化民營組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步改善民營組織結(jié)構(gòu)松散、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀。五是大力培育專業(yè)人才。加大人才培養(yǎng)力度，為公共文化組織長久發(fā)展提供人才儲備。

參考文獻(xiàn)

[1]羅川山.社會力量參與公共文化服務(wù)的模式創(chuàng)新——基于惠州市文化惠民卡制度探索試點的研究[J].惠州學(xué)院學(xué)報2015.01.19--24

[2]達(dá)州市達(dá)川區(qū)文體廣電新聞出版局關(guān)于政府向社會力量購買公共文化服務(wù)情況的自查報告2017

[3]葉托：多元視角下的政府購買公共服務(wù)機(jī)制.中國行政管理，2014，（04）：56-61.

[4]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳報業(yè)集團(tuán)出版社，2006.

作者簡介

田景苑（1991-），女，漢族，四川達(dá)州市人，管理學(xué)碩士，研究方向：行政管理。