趙會榮

競爭激烈的烏克蘭總統(tǒng)選舉將于3月31日舉行，44名候選人創(chuàng)下參選人數(shù)紀(jì)錄，但主要候選人支持率都不高，彼此差距也不大。雖然偶有波動，但總體上，喜劇演員澤連斯基、祖國黨領(lǐng)導(dǎo)人季莫申科和現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科在民調(diào)中保持領(lǐng)先，較其他候選人勝選的可能性更大。

一路向西但難順利

澤連斯基、季莫申科和波羅申科都明確表示走親西方道路，當(dāng)選后將謀求推動烏克蘭加入歐盟和北約。差別在于，波羅申科最為積極，允諾2023年提交加入歐盟的申請并準(zhǔn)備加入北約成員國行動計(jì)劃，繼續(xù)切割與俄羅斯的關(guān)系。季莫申科主張與歐盟簽署新的聯(lián)系國協(xié)定。澤連斯基缺乏政治經(jīng)驗(yàn)，施政綱領(lǐng)不清晰。不過，季莫申科和澤連斯基都認(rèn)為可以與俄羅斯對話。

克里米亞事件以后，烏克蘭政情和輿情發(fā)生重要變化，過去親西方派與所謂親俄派兩大陣營勢均力敵的情況一去不復(fù)返。烏克蘭親西方政治力量處于壓倒性優(yōu)勢地位，反俄在烏克蘭似乎成為政治正確，在舉國上下聲討俄羅斯的浪潮中，親俄或同情俄羅斯的人往往不敢作聲。

美國深度介入烏克蘭政治，美國主管政治事務(wù)的副國務(wù)卿大衛(wèi)·黑爾和駐烏克蘭大使瑪麗·約萬諾維奇與主要候選人保持接觸，實(shí)時(shí)把控選舉進(jìn)程和節(jié)奏，確保選舉如期舉行并符合美方利益。俄羅斯對烏克蘭的回歸仍抱有期待，但在烏克蘭政治中可操作的空間所剩不多，介入有限。從俄羅斯媒體的輿論攻勢看，俄方致力于排除可以確定的最劣選項(xiàng)——波羅申科當(dāng)選。當(dāng)下的烏克蘭，任何以贏得選舉為目標(biāo)的候選人都不敢得罪美國，不愿意給對手留下親俄的口實(shí)，而勝選后的內(nèi)外政策也不大可能脫離當(dāng)前的政情。

勝選者在推行親西方政策方面已經(jīng)擁有政策基礎(chǔ)和法律依據(jù)，未來烏克蘭與西方的合作將不斷推進(jìn)，但地緣政治、歷史、文化和地區(qū)差異等因素使烏克蘭“加盟入約”的道路注定不會一帆風(fēng)順。

其一，歐盟和美國更多從安全角度看待烏克蘭，并把烏克蘭置于對俄關(guān)系的坐標(biāo)軸內(nèi)考慮，在接納烏克蘭成為歐盟和北約成員國的問題上態(tài)度謹(jǐn)慎，目的是避免與俄羅斯發(fā)生正面直接的軍事對抗。其二，俄羅斯始終把烏克蘭加入北約作為底線，會想盡辦法全力阻止。其三，烏克蘭官方與民間在“加盟入約”問題上存在“兩張皮”現(xiàn)象，民意圍繞“加盟入約”的地域性分歧短期內(nèi)很難改變。

國內(nèi)問題依舊難解

地區(qū)分立是烏克蘭的老問題，因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)又進(jìn)一步固化了，而克里米亞實(shí)際上已經(jīng)分離出去。澤連斯基、季莫申科和波羅申科在競選主張中對于如何解決克里米亞、頓巴斯、刻赤海峽問題沒有給出明確路線圖。波羅申科堅(jiān)持既有政策，澤連斯基含混地強(qiáng)調(diào)要為和平而努力，季莫申科表示應(yīng)該簽署新協(xié)議取代明斯克協(xié)議。

目前的國際協(xié)調(diào)機(jī)制基本上不把克里米亞列入議題。頓巴斯沖突也不可能指望通過履行新明斯克協(xié)議解決，因?yàn)檫@個(gè)協(xié)議沒有規(guī)定俄烏雙方誰應(yīng)該先履行義務(wù)。明斯克協(xié)議本質(zhì)上是?；饏f(xié)議，而且在實(shí)踐中也沒有實(shí)現(xiàn)停火目標(biāo)。諾曼底四方會談已停滯兩年多，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組雖在運(yùn)行，但效果有限?？死锩讈啞㈩D巴斯和刻赤海峽危機(jī)，實(shí)際上是俄羅斯與西方在冷戰(zhàn)結(jié)束后地緣政治競爭的延續(xù)。在俄美全球?qū)菇┏植幌碌谋尘跋?，烏克蘭解決地區(qū)分立與克里米亞問題希望渺茫。

烏克蘭大選期間發(fā)生政治動蕩的可能性大幅下降，但政治碎片化形勢很可能依舊。烏克蘭獨(dú)立后三次改變政體，都沒有觸及寡頭政治問題，也沒有建立獨(dú)立的司法體系，政治秩序和政治穩(wěn)定至今缺乏有效的制度保障。實(shí)踐中，總統(tǒng)謀求加強(qiáng)自身權(quán)力，總統(tǒng)與總理、議會之間關(guān)系復(fù)雜，權(quán)斗不止。而美俄等外部力量的深度介入進(jìn)一步加劇了烏克蘭政治的不穩(wěn)定。在經(jīng)歷了2016年的政府危機(jī)后，波羅申科通過更換內(nèi)閣勉強(qiáng)維持總統(tǒng)權(quán)力，但政績平平，民意支持率始終很低。

這次總統(tǒng)選舉，任何一位候選人為了贏得選舉都需要與其他候選人達(dá)成政治妥協(xié)以換取支持，而勝選之后很有可能再現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟脆弱、不同政治力量之間激烈爭權(quán)的一幕。由于三位主要候選人均為親西方派，這意味著西方很可能容忍選舉中的瑕疵并選擇不鼓勵街頭政治，因此選舉結(jié)果公布后再次爆發(fā)大規(guī)模革命的可能性不大，但勝選者對競爭對手事后清算的可能性不能排除。

中烏合作繼續(xù)加強(qiáng)

2014年爆發(fā)的危機(jī)給烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都造成嚴(yán)重破壞。目前烏克蘭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出谷底，處于緩慢復(fù)蘇中，2018年GDP增長3.2%。烏克蘭經(jīng)濟(jì)主要依靠消費(fèi)，投資貢獻(xiàn)有限，對外貿(mào)易長期逆差。2019年，預(yù)計(jì)烏克蘭將推行緊縮貨幣政策，償還高額國債，農(nóng)業(yè)收成將下降，貿(mào)易逆差將拉大，GDP增長將有所放緩。無論哪位候選人勝選，都將努力尋求進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的途徑。

烏克蘭是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。中烏早在2011年就建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，中烏在“一帶一路”框架下的合作進(jìn)入一段“空擋滑行”期，很多合作計(jì)劃和項(xiàng)目被迫擱置。2017年1月17日，中烏兩國元首在達(dá)沃斯會晤。同年12月5日，遲滯兩年的中烏政府間合作委員會第三次會議在基輔召開，預(yù)示著中烏合作的春天到來。

中烏合作潛力很大。截至2018年12月，烏克蘭尚未參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也未與中國簽署戰(zhàn)略對接文件、基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議和產(chǎn)能合作協(xié)議。雙方在科技、軍工、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作互有需求。中烏合作具有互補(bǔ)性和獨(dú)立性，不具有排他性。預(yù)計(jì)烏克蘭總統(tǒng)選舉和議會選舉結(jié)束后，隨著烏克蘭對中國和“一帶一路”倡議了解的不斷深入，中烏雙方將繼續(xù)加強(qiáng)相互交流與務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步鞏固中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！?/p>

（作者是中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）