張 琪，馬 芳

（1.新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017；2.新疆藝術(shù)學(xué)院 文化藝術(shù)系 新疆 烏魯木齊 830049）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生轉(zhuǎn)變。新發(fā)展理念為解決我國(guó)新的社會(huì)矛盾中不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題提供了理論指導(dǎo)，其中共享發(fā)展是新發(fā)展理念中的重要組成部分。公平正義是共享發(fā)展理念的核心，而精準(zhǔn)扶貧也是保證實(shí)現(xiàn)公平正義的具體措施。無(wú)論是共享發(fā)展理念還是精準(zhǔn)扶貧，都是保障和改善民生的重要理論和方法，都是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值追求。因此，把握好共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的耦合度，以共享發(fā)展理念推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，有利于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

1.1 共享發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出新發(fā)展理念，“共享發(fā)展理念”是其重要內(nèi)容之一。這是在我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為了能夠有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)而提出的。

“共享發(fā)展理念”的主要內(nèi)容包括全民共享、全面共享、漸進(jìn)共享和共建共享四個(gè)方面，從共享的主體、范圍、過(guò)程以及方式全面闡述了什么是共享發(fā)展。這一理念始終秉持著中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本原則，始終堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人民在共享發(fā)展中的主體作用，讓全體人民積極參與社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，能夠共同享有社會(huì)發(fā)展的成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的崇高理想。與此同時(shí)，對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)，共享并不僅僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共享，還包括在政治、文化、社會(huì)保障以及生態(tài)等方面的共享。在共享的過(guò)程當(dāng)中，我們必須要維護(hù)社會(huì)公平正義。在做大“蛋糕”的同時(shí)，還要更加公正地解決好如何分配“蛋糕”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民，這也是共享發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

1.2 精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)扶貧”，習(xí)近平總書(shū)記在考察湖南湘西十八洞村時(shí)首次提出這一概念。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期必須確保我國(guó)的貧困人口在有限時(shí)間內(nèi)全部擺脫貧困，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的最基本要求。精準(zhǔn)扶貧的提出和實(shí)施，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人所追求的在共產(chǎn)主義社會(huì)人能夠自由全面發(fā)展的崇高理想。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)過(guò)程中的一個(gè)重要階段，而精準(zhǔn)脫貧又是全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是全面建成小康社會(huì)面對(duì)的重要問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)扶貧是以“精準(zhǔn)”為著力點(diǎn)，是徹底擺脫貧困的一劑良方，扶貧方式也與之前的開(kāi)發(fā)式扶貧、八七攻堅(jiān)扶貧有著根本的區(qū)別。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話中，明確指出在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程當(dāng)中要突出問(wèn)題，精準(zhǔn)靶向施策，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。從扶貧推進(jìn)到脫貧退出都做了十分詳細(xì)的政策安排，既要保證扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，還要準(zhǔn)確了解致貧原因，也要扶貧方式的精準(zhǔn)，更要解決脫貧群眾的返貧問(wèn)題。最主要的是解決好扶貧過(guò)程中“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題。在新時(shí)代條件下，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施是讓社會(huì)的發(fā)展成果更加公平地惠及到每一個(gè)貧困群眾，真正體現(xiàn)了我黨以人民為中心的發(fā)展思想，也是我黨實(shí)施共享發(fā)展理念的重要決策和實(shí)踐之一。

2 精準(zhǔn)扶貧中共享發(fā)展理念的價(jià)值體現(xiàn)

2.1 始終堅(jiān)持以人民為中心,保障全體貧困群眾擺脫貧困

以人民為中心始終貫穿于精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。習(xí)近平總書(shū)記指出：“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”[1]83精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)共享，保障貧困群眾在共同參與的過(guò)程中共同享有，最終確保包括貧困人口在內(nèi)的全體人民能夠穩(wěn)步進(jìn)入小康社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義崇高理想。

共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧，始終堅(jiān)持以人民為中心。無(wú)論是易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會(huì)保障制度等行業(yè)扶貧措施，還是推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等社會(huì)扶貧措施，都始終將保障貧困群眾的利益貫穿于整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程當(dāng)中。這些措施在實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、因戶和因人施策這一重要的原則。只有堅(jiān)持這一原則，才能保證每一位貧困人口都能夠享受政府扶貧政策，才能確保每一位貧困人口有效脫貧。習(xí)近平總書(shū)記還講到：“要堅(jiān)持實(shí)事求是，不能層層加碼，提不切實(shí)際的目標(biāo)。不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民可能會(huì)陷入‘福利陷阱’，對(duì)非貧困人口就會(huì)造成‘懸崖效應(yīng)’?！盵2]也就是說(shuō)，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，不應(yīng)對(duì)貧困工作制定過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)要求，不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)就需要盲目的高投入做支撐，而這樣只會(huì)使扶貧資源得不到更加公平地分配使用，對(duì)于非貧困人口來(lái)說(shuō)也會(huì)造成新的不公平，從而造成社會(huì)規(guī)則失序。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，是要讓貧困群眾逐步擺脫貧困和全國(guó)人民一道共同走向富裕生活，不是只顧貧困群眾的脫貧問(wèn)題而不考慮非貧困人口的利益問(wèn)題。

2.2 始終堅(jiān)持全面性原則,保障扶貧工作統(tǒng)籌貧困地區(qū)各領(lǐng)域

貧困問(wèn)題的解決事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧要解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，還包括社會(huì)、民生、文化、生態(tài)等方面存在的貧困之處。共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧，意味著對(duì)貧困地區(qū)的全方位幫扶，讓貧困群眾生活的各方面都能夠得到改善和提高。幫助貧困群眾擺脫貧困并不是單指物質(zhì)方面，更要不斷豐富貧困群眾的精神生活。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。要確保貧困地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面都能夠得到一定程度的改善和提高，確保貧困地區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域都能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的期望。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展?！盵3]只有從不同方面加大對(duì)貧困地區(qū)及貧困人口的幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等等，才能夠幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，人民的生活水平才能夠快速提升。只有全方位、多領(lǐng)域地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，才能真正做到讓貧困人口共享社會(huì)發(fā)展的成果，才能夠促進(jìn)社會(huì)更加公平正義，才能真正體現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

2.3 始終堅(jiān)持整體性原則,保障社會(huì)合力共推精準(zhǔn)扶貧

在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施始終堅(jiān)持共建基礎(chǔ)上共享的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。”[4]對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)，扶貧不只是政府的重要之事，也是全社會(huì)的頭等大事，貧困群眾不只是受助者，還必須是參與者。只有形成政府、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和貧困群眾的共同社會(huì)合力，才能保證扶貧成效的最大化。

黨中央在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，既要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕娂尤氲矫撠氈赂坏年?duì)伍中來(lái)，營(yíng)造共同參與、共同享有的社會(huì)氛圍，還要通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的外界幫扶，通過(guò)東西部對(duì)口支援的“攜手奔小康”行動(dòng)、企業(yè)為主的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)及個(gè)人捐款等措施，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等方式形成互相補(bǔ)充的大扶貧格局，為貧困群眾擺脫貧困匯集社會(huì)各界的合力。2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，不僅對(duì)沿線國(guó)家的發(fā)展起到了重要作用，把“一帶一路”倡議與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合同樣是深刻體現(xiàn)了共建共享的原則，為國(guó)內(nèi)的沿線地區(qū)，特別是西北、西南沿線發(fā)展較為落后的地區(qū)提供了很多發(fā)展機(jī)遇。在黨和政府的引導(dǎo)下，貧困地區(qū)抓住“一帶一路”倡議所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，利用社會(huì)各界的幫扶措施，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，集社會(huì)最大合力擺脫貧困，逐步走向共同富裕。

2.4 始終堅(jiān)持漸進(jìn)性原則,保障精準(zhǔn)扶貧成效更加穩(wěn)固

從我國(guó)的反貧困歷程可以看出，黨和政府始終堅(jiān)持的是漸進(jìn)性原則，每一個(gè)階段都制定適時(shí)的脫貧目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記從提出精準(zhǔn)扶貧理念到推進(jìn)實(shí)施，同樣也是遵循著漸進(jìn)性的原則。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要量力而行，不要層層加碼，要防止急躁癥，警惕‘大躍進(jìn)’，確保脫貧質(zhì)量?！盵5]對(duì)于貧困地區(qū)貧困群眾的退出問(wèn)題，同樣也不能急于求成，要實(shí)現(xiàn)有序退出，留出緩沖期，為徹底擺脫貧困做好最后一道保護(hù)屏障。

無(wú)論是推進(jìn)扶貧工作，還是脫貧退出工作，講的都是解決問(wèn)題的過(guò)程。任何問(wèn)題的解決都不是一蹴而就，而是需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，只有在這過(guò)程當(dāng)中不斷取得進(jìn)步，才會(huì)最終獲得成功。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，黨和政府在不斷地努力奮斗下，扶貧工作在每一階段都取得了巨大成效。我國(guó)的貧困人口從2014年的7 017萬(wàn)人減少到2018年的1 660萬(wàn)人，4年時(shí)間減少了5 357萬(wàn)人，連續(xù)4年平均每年減貧1 300多萬(wàn)人[6]。貧困人口在有序地不斷減少，脫貧人數(shù)就在不斷增多。退出貧困同樣也要有一個(gè)緩沖期，為貧困群眾徹底擺脫貧困設(shè)置一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，扶貧政策依舊不變，避免脫貧后的立即返貧，為精準(zhǔn)扶貧的成效提供更加堅(jiān)固的保障。

3 共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

3.1 充分發(fā)揮人民的主體地位,提高貧困人口自主脫貧能力

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧工作取得了卓越成績(jī)。但是，同樣也不能忽視人民群眾的力量。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，我們應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾在精準(zhǔn)扶貧中的主體作用，必須更加重視貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧工作中的參與度，必須充分提高貧困群眾自主脫貧的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！盵1]90提高貧困群眾的就業(yè)率，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧能力，這才是真正扶貧要做的工作之一。在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的技能培訓(xùn)，動(dòng)員社會(huì)各企業(yè)積極參與，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)之人有用武之地，讓貧困群眾在原有收入的基礎(chǔ)上能夠通過(guò)技能培訓(xùn)創(chuàng)新自己的就業(yè)方式，最終真正達(dá)到脫貧的目的。這其實(shí)正是體現(xiàn)了共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)脫貧，在沒(méi)有觸及他人以及社會(huì)利益的前提下，更加公平地讓貧困群眾享受社會(huì)資源。在幫助貧困群眾就業(yè)的基礎(chǔ)上，政府還要完善對(duì)貧困群眾的就業(yè)保障制度，為幫助貧困群眾就業(yè)提供制度保障和政策優(yōu)惠，激勵(lì)社會(huì)各企業(yè)為貧困群眾提供更多的就業(yè)崗位，讓貧困群眾能夠有機(jī)會(huì)運(yùn)用所學(xué)技能擺脫貧困。

3.2 保障扶貧領(lǐng)域的多樣化,既要擺脫物質(zhì)脫貧也要改善精神貧困

共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧，不僅僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助貧困群眾擺脫物質(zhì)的貧困，還必須促進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)方面的建設(shè)，改善貧困群眾精神貧困的狀態(tài)。政治方面，要時(shí)刻保障貧困群眾在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的參與權(quán)。貧困群眾有權(quán)了解精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的公開(kāi)信息，有權(quán)監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映違規(guī)違法的不當(dāng)行為。文化方面，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育投入是將“輸血”扶貧變?yōu)椤霸煅狈鲐毜年P(guān)鍵，把扶“志”和扶“智”結(jié)合起來(lái)。既要提高對(duì)中小學(xué)教育的投入，滿足貧困家庭孩子對(duì)知識(shí)的渴望和追求，還要加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的技能培訓(xùn)教育，通過(guò)與企業(yè)合作的技能培訓(xùn)，在提高貧困群眾技能水平的同時(shí)，讓貧困群眾通過(guò)就業(yè)擺脫貧困。社會(huì)方面，既要提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還要加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困群眾生活的社會(huì)環(huán)境，不斷完善社會(huì)保障制度體系，降低貧困群眾脫貧之后又重返貧困的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)方面，美麗中國(guó)的建設(shè)必然不能漏掉貧困地區(qū)，不斷改善貧困地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是精準(zhǔn)扶貧工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.3 協(xié)調(diào)政府及社會(huì)各部門(mén),共推大扶貧格局的形成

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。”[7]根據(jù)共享發(fā)展理念，僅靠政府部門(mén)的不斷努力，扶貧工作的成效不可能達(dá)到最大化。精準(zhǔn)扶貧需要扶貧主體之間建立良好的合作關(guān)系，既要處理好政府扶貧部門(mén)與其他部門(mén)之間的合作關(guān)系，還必須處理好政府與社會(huì)各界幫扶工作之間的合作關(guān)系，形成良好的大扶貧格局。只有大扶貧格局不斷形成，多元扶貧主體所帶來(lái)的扶貧措施多樣化，有效整合更多社會(huì)扶貧資源，才能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施更加具有成效。與此同時(shí)，在推進(jìn)大扶貧格局形成的過(guò)程中，政府、扶貧主體和被扶貧群體的各項(xiàng)利益才能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。因此，政府應(yīng)做好扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，積極營(yíng)造全社會(huì)大扶貧的氛圍，充分發(fā)揮好在大扶貧中“指揮棒”的作用，還要強(qiáng)化對(duì)扶貧部門(mén)和干部的管理工作，提高政府部門(mén)之間的合作效率和扶貧工作人員的扶貧能力。給予參與扶貧的社會(huì)組織更多的政策支持，包括對(duì)參與扶貧的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等等。要對(duì)參與扶貧的優(yōu)秀個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，從而起到更好的價(jià)值引導(dǎo)作用。

3.4 完善精準(zhǔn)扶貧管理體制,保證扶貧工作循序漸進(jìn)

我國(guó)自開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，從最開(kāi)始的體制改革推動(dòng)扶貧，到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，都是依據(jù)不同時(shí)間階段的不同主要問(wèn)題而提出的具有針對(duì)性的扶貧政策，這正是遵循漸進(jìn)性原則的體現(xiàn)。而現(xiàn)在是到了脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，到了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧工作更不能急于求成，脫貧攻堅(jiān)也不是一蹴而就的。只有不斷完善精準(zhǔn)扶貧管理體制，才能把握好扶貧節(jié)奏，避免因急于求成而影響扶貧成效。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)該從源頭出發(fā)，完善精準(zhǔn)扶貧的管理體制。首先，各級(jí)政府部門(mén)要依據(jù)本地的具體實(shí)情制定合理的扶貧目標(biāo)，避免因急于應(yīng)付上級(jí)檢查而出現(xiàn)形式主義的表面工程，從而導(dǎo)致表面脫貧又快速返貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，優(yōu)化扶貧工作的績(jī)效考核，建立更加科學(xué)的考核方式，從社會(huì)發(fā)展各方面綜合考量扶貧成效，讓扶貧工作人員真正專(zhuān)注于扶貧工作，而不是為考核而扶貧。最后，完善精準(zhǔn)扶貧的“退出”機(jī)制，為貧困群眾脫貧退出建立柔性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)達(dá)到“退出”的硬性標(biāo)準(zhǔn)后，在一定時(shí)間內(nèi)保留幫扶措施，為貧困群眾的完全“退出”留出緩沖期，確保實(shí)驗(yàn)穩(wěn)定脫貧。

綜上所述，共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧都充分體現(xiàn)了我黨始終堅(jiān)持人民至上的原則，都始終把人民的利益擺在首位。共享發(fā)展理念在為精準(zhǔn)扶貧提供理論指導(dǎo)的同時(shí)，也為精準(zhǔn)扶貧提供了正確的方法論指導(dǎo)。在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧，必然會(huì)取得脫貧攻堅(jiān)的最終勝利，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。