白 楊,王家宏

地方性體育社團(tuán)是我國體育事業(yè)多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元,是實(shí)現(xiàn)全民健身國家戰(zhàn)略的重要力量。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),激發(fā)社會(huì)組織活力”[1]“加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)”[2]。黨的十九大提出,“要提高社會(huì)治理法治化水平”[3]。這為地方性體育社團(tuán)改革指明了方向。

當(dāng)前,從國內(nèi)既有的學(xué)術(shù)成果來看,大多聚焦于從國家制定的法規(guī)范(硬法)的視角對(duì)體育社團(tuán)展開探討,立足于“國家——控制”法范式,套用奧斯丁式的分析法學(xué)理論即“法即硬法”的理論去關(guān)注體育社團(tuán)的外部發(fā)展環(huán)境。而對(duì)通過軟權(quán)力、軟規(guī)則來加強(qiáng)體育社團(tuán)的內(nèi)部治理關(guān)注較少。近年來,“軟法”概念在國內(nèi)外受到較多關(guān)注[4]。這為研究體育社團(tuán)內(nèi)部治理提供了新視角。

本研究選取我國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)——蘇南地區(qū)(南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江)作為調(diào)查點(diǎn)。蘇南地區(qū)地處長三角核心區(qū)域,體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)健全、活躍,共有縣級(jí)以上體育社團(tuán)1 687個(gè),2015年蘇南各市已實(shí)現(xiàn)體育總會(huì)全市全覆蓋,市屬體育社團(tuán)3A級(jí)以上全覆蓋[5]。文章選取了29個(gè)成立時(shí)間較早,具有相當(dāng)規(guī)模、較強(qiáng)影響力的、不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的4A級(jí)體育社團(tuán)作為考察對(duì)象,具有很強(qiáng)的代表性。2018年2月至6月期間,課題組根據(jù)價(jià)值中立原則進(jìn)行了多次實(shí)地考察,深度訪談體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人和社團(tuán)成員,并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,向社團(tuán)會(huì)員發(fā)放210份調(diào)查問卷?；厥沼行柧?90份,有效回收率為90.47%。文章從內(nèi)部選舉機(jī)制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部決策機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部章程建設(shè)等五個(gè)方面,分析地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理困境,以軟法理論視角剖析原因,提出解決問題的路徑,以期為我國其他城市的體育社團(tuán)治理工作提供借鑒。

1 當(dāng)前地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理現(xiàn)狀

1.1 會(huì)員代表大會(huì)選舉機(jī)制不健全

《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定,“社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì),會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)須有三分之二以上的會(huì)員或會(huì)員代表出席方能召開,其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員或會(huì)員代表半數(shù)以上同意方能生效”[6],同時(shí)第二十九條規(guī)定,“委員(理事)會(huì)是會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。第三十條規(guī)定,“委員會(huì)的職責(zé)是選舉或罷免社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人”[7]。體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生形式如表1所示,絕大多數(shù)社團(tuán)的獨(dú)立性、自主性較差,沒能履行《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。另外調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些體育社團(tuán)雖進(jìn)行會(huì)員代表大會(huì)選舉,但沒有任何關(guān)于大會(huì)選舉的規(guī)章制度,僅進(jìn)行一些簡單的大會(huì)流程,選舉隨意性大,個(gè)別社團(tuán)出現(xiàn)了拉票、買票等現(xiàn)象。

表1 蘇南五市4A級(jí)體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生形式Table 1 Leader generation of 4A sports associations in the five cities of South Jiangsu

1.2 組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單

在組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,調(diào)查結(jié)果(表2)可以看出,體育社團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單,沒能根據(jù)提供公共服務(wù)的需要和自身發(fā)展的需要來設(shè)置健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),未能充分發(fā)揮體育社團(tuán)的社會(huì)治理功能。體育社團(tuán)既可以因?yàn)榻邮苷泻褪跈?quán)從而享有管理社會(huì)事務(wù)的公權(quán)力,還可以根據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)員的授權(quán)享有管理行業(yè)事務(wù)的公權(quán)力,根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)民主與法治的基本原理,凡存在權(quán)力的地方必要以權(quán)力約束權(quán)力,才能防止權(quán)力濫用從而損害權(quán)利。這樣的權(quán)力約束機(jī)制具體到體育社團(tuán)來說,就是建立一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制約、相互平衡的機(jī)制[8-9]。但是,通過深入訪談發(fā)現(xiàn),一些社團(tuán)即使成立相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu),但這些機(jī)構(gòu)大都由社團(tuán)秘書長一人兼任,統(tǒng)管整個(gè)社團(tuán)的制度、人員、財(cái)務(wù),權(quán)力“高度集中”,“一人多職,一部多能”的現(xiàn)象普遍。體育社團(tuán)存在內(nèi)部少數(shù)人員操縱的“一言堂”情況,習(xí)慣于“拍腦袋決策、拍胸脯辦事”粗放式?jīng)Q策,武斷式辦事風(fēng)格,嚴(yán)重影響了社團(tuán)的內(nèi)部民主。個(gè)別體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人漠視章程、獨(dú)斷專行,社團(tuán)依據(jù)章程規(guī)范運(yùn)作的要求沒有得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行,嚴(yán)重阻礙了體育社團(tuán)的正常發(fā)展。

1.3 監(jiān)事制度的缺失

現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條對(duì)“監(jiān)事會(huì)”有明確的規(guī)定,“社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)包括會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。”在第三十四條對(duì)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)規(guī)定,“監(jiān)事會(huì)行使檢查社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù),對(duì)理事、常務(wù)理事執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督,以及章程規(guī)定的其他職權(quán)?！盵10]作為社團(tuán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會(huì)是社團(tuán)必不可少的機(jī)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果(圖1)顯示,大多數(shù)人對(duì)監(jiān)事會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)監(jiān)事會(huì)的理解有一定的偏差,所以,雖然《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定要建立監(jiān)事會(huì)制度,但社團(tuán)工作人員和社團(tuán)成員的主觀排斥,大多數(shù)社團(tuán)尚未建立監(jiān)事會(huì)制度。

表2 蘇南五市4A級(jí)體育社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況Table 2 Establishment of 4A sports associations in the five cities of South Jiangsu

圖1 對(duì)建立監(jiān)事會(huì)制度的態(tài)度Figure 1 An attitude map to the establishment of supervisory board system

1.4 社團(tuán)章程虛置

章程是實(shí)現(xiàn)社團(tuán)內(nèi)部自治管理的重要依據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方性體育社團(tuán)章程虛置問題嚴(yán)重(表3)。許多體育社團(tuán)在成立之初,為了完成民政部的社團(tuán)登記程序,就套用其他已登記注冊(cè)社團(tuán)的章程,有些社團(tuán)僅把其他社團(tuán)章程的社團(tuán)名稱進(jìn)行修改,原抄照搬章程內(nèi)容,失去了針對(duì)社團(tuán)具體情況實(shí)現(xiàn)自治的核心意義。違反章程的事項(xiàng)屢見不鮮,由于章程在制定時(shí)沒有征詢社團(tuán)各方面的意見和建議,沒有充分反應(yīng)成員的意志,沒有依據(jù)本社團(tuán)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況制定章程的內(nèi)容,章程的形式化、格式化比較嚴(yán)重。

1.5 社團(tuán)決策制度的缺失

調(diào)查結(jié)果(表4)顯示,在社團(tuán)發(fā)展重大事項(xiàng)和重大決策方面,蘇南體育社團(tuán)內(nèi)部民主化水平不高。在民主決策程序方面(表5)所示,達(dá)不到一年召開一次會(huì)員代表大會(huì)的要求的體育社團(tuán)比例較高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些體育社團(tuán)雖成立了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)督人員是協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聘請(qǐng)的社會(huì)“熟人”,監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè),不能有效履行職責(zé)。無法對(duì)社團(tuán)內(nèi)部實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。

表3 蘇南五市4A級(jí)體育社團(tuán)章程存在問題Table 3 Problems with the statutes of 4A sports associations in the five cities of South Jiangsu

表4 蘇南五市4A級(jí)體育社團(tuán)重大事項(xiàng)決策Table 4 Major decisions of 4A sports associations in the five cities of South Jiangsu

表5 蘇南五市4A級(jí)體育社團(tuán)召開會(huì)員大會(huì)Table 5 General meetings of 4a sports association in the five cities of South Jiangsu

綜上所述,現(xiàn)階段地方性體育社團(tuán)缺乏獨(dú)立性和自主性,對(duì)政府依然嚴(yán)重依賴。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡單化、隨意化,機(jī)構(gòu)之間沒有明確的分權(quán),沒有建立監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部監(jiān)督缺位。內(nèi)部民主管理缺失,民主意識(shí)淡薄,民主決策機(jī)制缺失。社團(tuán)章程虛置情況比較嚴(yán)重。這些因素都嚴(yán)重阻礙了地方性體育社團(tuán)的健康發(fā)展。探究導(dǎo)致現(xiàn)有體育社團(tuán)內(nèi)部治理困境的原因,提出針對(duì)性的解決策略已尤為重要。

2 地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理困境的原因分析

2.1 體育社團(tuán)“硬法”規(guī)制的不足

我國現(xiàn)有《民法總則》《體育法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)范體育社團(tuán)。然而《民法總則》只對(duì)社團(tuán)法人的章程、會(huì)員代表大會(huì)和理事會(huì)做了簡略的規(guī)定；《體育法》對(duì)體育社團(tuán)內(nèi)部治理完全沒有規(guī)定；新修訂的2016年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的條款傾向于對(duì)社團(tuán)的政府管理職能[8],表現(xiàn)出傳統(tǒng)的命令和控制。對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部法人治理的規(guī)定非常少,都是原則性的、模糊性的規(guī)定,部分內(nèi)容已明顯落后于社團(tuán)在社會(huì)生活中的運(yùn)行現(xiàn)狀,在實(shí)踐中的可操作性差,難以成為地方性體育社團(tuán)法人治理的法律依據(jù)。

基層體育社團(tuán)“硬法”的不完善、可操作性不強(qiáng)造成了社團(tuán)治理的法律空白?，F(xiàn)代化的體育社團(tuán)管理應(yīng)該是運(yùn)用規(guī)范進(jìn)行的制度化治理,這是公共治理時(shí)代發(fā)展的必然要求,這種規(guī)范治理不能僅局限于“硬法”規(guī)制,還需要軟法規(guī)制。

2.2 重體育社團(tuán)外部關(guān)系而輕內(nèi)部治理建設(shè)

目前,我國相當(dāng)數(shù)量的體育社團(tuán)內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡”[11-12]。地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理形態(tài)在很大程度上取決于地方政府需要。在我國,行政機(jī)關(guān)掌握著體育社團(tuán)發(fā)展所需要的權(quán)力資源、物質(zhì)資源、財(cái)政資源,沒有行政機(jī)關(guān)的扶持,地方體育社團(tuán)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展都不可能,更遑論實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理。近年來政府工作目標(biāo)都聚集在了如何理順政府與體育社團(tuán)的關(guān)系上,普遍存在著重外部體制機(jī)制的建設(shè),而忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及機(jī)制完善的現(xiàn)象。例如,中央深改組發(fā)布的《2015年中國足球改革發(fā)展總體方案》,絕大部分內(nèi)容都是足協(xié)如何擺脫政府依賴,發(fā)揮社會(huì)組織自治作用,而很少涉及足協(xié)內(nèi)部治理的完善；《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》也是將行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤做為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

2.3 體育社團(tuán)內(nèi)部法制意識(shí)不足

由于我國兩千多年封建傳統(tǒng)文化遺留下來的人治思想、等級(jí)特權(quán)等思想觀念對(duì)公民的行為依然有一定的影響,在一定程度上阻礙著公民法制意識(shí)的培養(yǎng)和健全,導(dǎo)致公民法制意識(shí)不足。雖然我國已經(jīng)提出“依法治體的理念”,但觀念的轉(zhuǎn)變與理念的落實(shí)需要長期的過程[13-14]。在體育社團(tuán)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)重情輕法、不按程序辦事；會(huì)員不注重自己的權(quán)利、過分依賴社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),未形成維護(hù)法律秩序的自覺性,不善于運(yùn)用法律手段解決問題,在權(quán)利受到侵害時(shí)也往往以息事寧人告終。這樣就導(dǎo)致了社團(tuán)內(nèi)部的民主制度缺失。

2.4 對(duì)社團(tuán)自治的主體缺乏全面的理解

體育社團(tuán)自治是指在體育行政機(jī)構(gòu)的宏觀管理下,由體育社團(tuán)進(jìn)行自我約束、自行治理的一種體育運(yùn)行機(jī)制[15]。社團(tuán)自治的主體應(yīng)由社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、廣大會(huì)員和外界利益相關(guān)主體共同構(gòu)成。許多地方性體育社團(tuán)片面地認(rèn)為社團(tuán)自治應(yīng)該是社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的事情,錯(cuò)誤地把廣大會(huì)員和外界利益相關(guān)主體排斥在外,廣大會(huì)員也不注重自己權(quán)利的行使,參與社團(tuán)重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督的意識(shí)欠缺。導(dǎo)致社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力“高度集中”、“一言堂”等現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)重影響到社團(tuán)的民主與真正意義上的自治。

2.5 體育社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任定位模糊

隨著我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)、全民健身國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn),體育社團(tuán)通過提供公共體育服務(wù)拓展空間,增進(jìn)大眾公共體育利益,體育社團(tuán)的地位和作用不斷提升,對(duì)其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的呼聲也越來越高。體育社團(tuán)因其非營利性和自治性屬性,自成立時(shí)就負(fù)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù),來獲得社會(huì)的認(rèn)可。社會(huì)責(zé)任既可以被看作關(guān)系問題,即對(duì)他人承擔(dān)責(zé)任并接受問責(zé),同時(shí)也可以被看做是一個(gè)身份問題,即對(duì)理念或者組織使命以及自己的責(zé)任意識(shí)承擔(dān)責(zé)任[16]。體育社團(tuán)、政府和市場一起共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,彌補(bǔ)政府缺陷和市場不足。目前體育社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任在現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定,沒有社會(huì)責(zé)任或社會(huì)責(zé)任缺失也就談不上社會(huì)責(zé)任問責(zé)。這樣就導(dǎo)致了體育社團(tuán)決策層沒有責(zé)任意識(shí),不注重社團(tuán)內(nèi)部管理,不按章程辦事、我行我素。

3 地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理對(duì)策與建議

我國現(xiàn)有的關(guān)于體育社團(tuán)治理的“硬法”僅有《體育法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,這些“硬法”規(guī)制作為一種全局性和宏觀性的過程,僅能對(duì)體育社團(tuán)的外部環(huán)境進(jìn)行規(guī)制,而不可能深入到體育社團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范?！坝卜ā敝蔚牟蛔銢Q定了體育社團(tuán)需要納入新的治理因素?！败浄ā庇捎谧陨硭哂械奶攸c(diǎn),成為完善地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理的必要補(bǔ)充。針對(duì)地方性體育社團(tuán)內(nèi)部困境,筆者認(rèn)為應(yīng)采取“軟硬法兼施”的治理策略。

在體育社團(tuán)治理領(lǐng)域,“軟法”主要包含兩種形式。第一,體育社團(tuán)自我創(chuàng)制、自我實(shí)施的在本團(tuán)體組織范圍內(nèi)有效的自治與自律規(guī)范[17]。第二,政府機(jī)關(guān)依法創(chuàng)制的諸如指導(dǎo)意見、通知、規(guī)劃等大量的軟政策。針對(duì)地方性體育社團(tuán)可以通過三方面來實(shí)現(xiàn)“軟法”治理,第一,體育社團(tuán)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)自治規(guī)范。第二,政府利益誘導(dǎo),制定軟政策規(guī)范引導(dǎo)體育社團(tuán)進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)。第三,由第三方評(píng)估、以評(píng)促建,引導(dǎo)體育社團(tuán)內(nèi)部治理水平的提升(圖2)。社團(tuán)內(nèi)部的自治規(guī)范是地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理的主要力量,政府創(chuàng)制的軟政策和第三方評(píng)估機(jī)制是推動(dòng)體育社團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部治理的外界誘導(dǎo)力量。所以文章側(cè)重于論述社團(tuán)內(nèi)部自治規(guī)范。

3.1 嚴(yán)格按照體育社團(tuán)多方主體廣泛參與、民主協(xié)商的“軟法”原則制定內(nèi)部制度規(guī)范

地方性體育社團(tuán)內(nèi)部制度的正當(dāng)性在于反映民意,而社團(tuán)內(nèi)部制度中民意的多少要取決于民主協(xié)商和相關(guān)主體參與的程度?！败浄ā眰?cè)重于體現(xiàn)社會(huì)公共性,關(guān)注多元利益訴求,倚重民主協(xié)商,推崇認(rèn)同、共識(shí)與合意,使得地方性體育社團(tuán)制定的內(nèi)部制度規(guī)范更深入人心,內(nèi)部制度得到更多人的擁護(hù)與更好的執(zhí)行,從而提高治理水平。[18]地方性體育社團(tuán)的內(nèi)部制度規(guī)范主要包括社團(tuán)章程以及內(nèi)部管理制度規(guī)范。

3.1.1 強(qiáng)化社團(tuán)章程軟法治理

(1)廣泛參與、平等協(xié)商的原則下制定和修改章程,維護(hù)章程權(quán)威。

改變由少數(shù)人制定章程或生搬硬套其他社團(tuán)章程的做法,在社團(tuán)章程制定或修改時(shí),召開會(huì)員大會(huì),向全體會(huì)員廣泛征詢意見,并將會(huì)員的意見提交社團(tuán)會(huì)員代表大會(huì)討論。通過這種參與、交流、協(xié)商、溝通與討論,使體育社團(tuán)全體成員能夠獲得歸屬感、特定價(jià)值的認(rèn)同感以及真實(shí)自我的實(shí)現(xiàn)感。通過這種方式制定或修改的社團(tuán)章程,才能得到全體社員的認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)社團(tuán)民主的自我組織和自我規(guī)制。

(2)建立標(biāo)準(zhǔn)化的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度。

對(duì)遵守章程的會(huì)員給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反章程的會(huì)員給予懲處,當(dāng)會(huì)員的利益受到侵害時(shí),給予救濟(jì)。使社員的行為在章程面前得到平等對(duì)待,使章程有威、有信。所有會(huì)員都將協(xié)會(huì)章程作為自己工作的行為準(zhǔn)則。

(3)維持社團(tuán)章程的時(shí)效性。

體育社團(tuán)要隨著社會(huì)形勢(shì)和社團(tuán)的不斷發(fā)展,對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的條款進(jìn)行修改,以適應(yīng)發(fā)展需要。為適應(yīng)國家政策、社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)而調(diào)整章程,與國家政策、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

圖2 地方性體育社團(tuán)內(nèi)部軟法治理路徑Figure 2 Path of soft law governance within local sports associations

3.1.2 以多方參與、對(duì)話協(xié)商的方式建立內(nèi)部管理制度規(guī)范

“軟法”機(jī)制的運(yùn)行是平等主體之間的動(dòng)態(tài)合作博弈過程[19],是多方主體共同追求的具有約束力的協(xié)議。對(duì)于地方性體育社團(tuán)為實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)與整合以及日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),通過內(nèi)部制度的完善以及權(quán)力的安排來實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的自主化、規(guī)范化。

(1)建立選舉程序規(guī)范。

體育社團(tuán)要?jiǎng)?chuàng)制《內(nèi)部選舉制度》,要充分體現(xiàn)廣大會(huì)員的意志,排除政府部門對(duì)理事長、秘書長等協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉的干預(yù),做到由會(huì)員(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì),再由理事會(huì)和超過3個(gè)以上的會(huì)員提出領(lǐng)導(dǎo)階層的人選,然后再交由會(huì)員大會(huì)差額表決,產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長、秘書長和常務(wù)理事,保障各候選人之間能夠公平競爭,這樣選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)階層才能真正代表會(huì)員的意志和利益。

(2)建立會(huì)議制度規(guī)范和內(nèi)部規(guī)章制度。

地方性體育社團(tuán)內(nèi)部創(chuàng)制《會(huì)員(會(huì)員代表)大會(huì)制度規(guī)范》《理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度》和《秘書處辦公會(huì)議制度規(guī)范》,這些會(huì)議制度要明確規(guī)定會(huì)議召開的周期和會(huì)議上要討論的主要議題和參加人員等。社團(tuán)要嚴(yán)格按照這些議事制度規(guī)范,將重要事項(xiàng)和社團(tuán)工作計(jì)劃等拿到會(huì)上集體討論,杜絕社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)“家長式”工作作風(fēng)和預(yù)防內(nèi)部腐敗。制定經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)討論、審定的《會(huì)員登記管理制度》《信息公開制度》《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《工作人員薪酬、考核、獎(jiǎng)懲制度》《秘書處工作制度》等各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度,使各項(xiàng)工作都有章可循,強(qiáng)化內(nèi)部治理。

(3)實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制的民主化。

體育社團(tuán)的重要決策幾乎都關(guān)系到會(huì)員的利益,如果在制度上不能保障會(huì)員的民主參與,那么社團(tuán)的自治性就無從談起。所以,要積極拓展成員參與決策制定的渠道。首先,要完善會(huì)員代表大會(huì)制度,理順與理事會(huì)的關(guān)系。其次,對(duì)于涉及面廣,影響深刻的決策在常務(wù)理事會(huì)討論前應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式廣泛聽取全體會(huì)員的意見。最后,要為成員的參與提供相應(yīng)的法律救濟(jì)程序。如果會(huì)員在具體決策的參與過程中遭受拒絕或阻撓,應(yīng)有相應(yīng)的渠道維護(hù)自身的權(quán)利。

3.1.3 體育社團(tuán)實(shí)施內(nèi)部自治規(guī)范實(shí)施的保障機(jī)制

(1)設(shè)立監(jiān)事會(huì)制度。

當(dāng)前體育社團(tuán)內(nèi)部組織的機(jī)構(gòu)性缺失以及體育社團(tuán)業(yè)務(wù)的專業(yè)性導(dǎo)致很難形成有效的監(jiān)督,給社團(tuán)的管理者留下了很大的“自由空間”。為實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督,監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必不可少,可通過其加強(qiáng)對(duì)選舉程序、重大決策和會(huì)費(fèi)使用的監(jiān)督。

(2)建立懲戒制度。

懲戒權(quán)的獨(dú)立行使是作為體育社團(tuán)自治的表彰[20]。建議體育社團(tuán)內(nèi)部建立健全懲戒機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)懲戒工作,對(duì)違反社團(tuán)章程和相關(guān)制度的人員給予警告、公開譴責(zé)、罰金等懲戒,來規(guī)誡不正當(dāng)?shù)男袨?從制度上維護(hù)保障社團(tuán)內(nèi)部制度的公平和正義。

3.2 政府制定軟政策規(guī)范，利益誘導(dǎo)體育社團(tuán)注重內(nèi)部建設(shè)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中博弈論的相關(guān)內(nèi)容,博弈人會(huì)通過對(duì)博弈環(huán)境的判斷,最終會(huì)選擇有利于自己的行動(dòng)策略。地方體育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)為引導(dǎo)地方性體育社團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),以設(shè)置利益誘導(dǎo)(物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì))為前提,制定符合法律精神的實(shí)施意見、原則、規(guī)則、建議等不具有國家強(qiáng)制力的行為,來促使相關(guān)主體在利益的驅(qū)動(dòng)下樂于接受,推動(dòng)地方性體育社團(tuán)的內(nèi)部治理水平的提升。這種行為因缺乏約束力,成為軟法組成的重要組成部分。例如,體育行政部門可以制定《社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,規(guī)定對(duì)社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)是否完善、作用發(fā)揮是否明顯作為社團(tuán)等級(jí)的重要考核指標(biāo),同時(shí)對(duì)內(nèi)部建設(shè)較好的體育社團(tuán)按等級(jí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì),使其在利益的驅(qū)動(dòng)下加強(qiáng)內(nèi)部治理。

3.3 第三方評(píng)估，以評(píng)促建，以社會(huì)輿論壓力來促進(jìn)推動(dòng)內(nèi)部治理自覺

以“以評(píng)促建”的主導(dǎo)思想,由政府和地方性體育社團(tuán)之外的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),深入體育社團(tuán)內(nèi)部考核社團(tuán)對(duì)章程的執(zhí)行情況、是否有健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、是否有規(guī)范的管理形式和制度、是否有完善的內(nèi)部決策制度,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)由5A級(jí)體育社團(tuán)負(fù)責(zé)人、國內(nèi)外知名專家和大型企業(yè)理事會(huì)成員組成,每年進(jìn)行一次科學(xué)評(píng)估,評(píng)估工作由評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成,政府不介入考核工作。第三方評(píng)估機(jī)制不是以國家強(qiáng)制力來推動(dòng)各級(jí)體育社團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),而是以社會(huì)形象和社會(huì)輿論的壓力形成的軟約束力來促進(jìn)地方性體育社團(tuán)自覺地推動(dòng)內(nèi)部治理。對(duì)每年的考核結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布,并建議將考核結(jié)果與將來社團(tuán)承接政府購買服務(wù)掛鉤,引導(dǎo)社團(tuán)重視內(nèi)部治理。

4 結(jié)語

當(dāng)前,地方性體育社團(tuán)內(nèi)部治理存在著諸多問題,如會(huì)員代表大會(huì)的虛置、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)的缺失、章程的形式化與格式化、選舉制度的不完善等,所有這些內(nèi)部治理問題嚴(yán)重影響體育社團(tuán)職能的發(fā)揮,應(yīng)通過社團(tuán)內(nèi)部的自治自律規(guī)范、政府創(chuàng)制的軟政策和第三方評(píng)估機(jī)制等“軟法”治理手段從而實(shí)現(xiàn)地方性體育社團(tuán)治理能力的提升。