摘 要：無論是對(duì)于普通企業(yè)，還是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，做好職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理都是十分必要的。面對(duì)“雙軌制、待遇差”等多種問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理改革勢(shì)在必行?；诖?，本文將主要探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的相關(guān)問題，首先對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理存在的主要問題進(jìn)行分析，然后針對(duì)這些問題提出改革策略，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位? 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理? 問題? 改革策略

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革進(jìn)程也不斷推進(jìn)，但是就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的階段來看，目前仍然處在初級(jí)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理仍然存在很多問題，在這種情況下，如何采取有效措施不斷完善和深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革成為一個(gè)重要的研究課題。鑒于此，本文對(duì)這一相關(guān)問題的研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理存在的主要問題

全面觀察我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理問題，不同的地方政策、制度各不相同，從而實(shí)施的情況也不相同，取得的成果也有所差別，但是仍然可以從中發(fā)現(xiàn)一些存在的共性問題，詳細(xì)敘述如下：

（一）法規(guī)建設(shè)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難

一直以來，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的開展都是不同群體實(shí)行不同的管理制度，而各種管理制度的執(zhí)行主要是依靠地方政府或者部門出臺(tái)的一些規(guī)章文書，頂層制度的安排存在缺失情況，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展缺少法律支撐或者機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)章制度的建設(shè)速度不匹配，從而影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的順利開展。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳存在困難。目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳是按照“以支定收，略有盈余”的原則進(jìn)行的，但是隨著退休人員的不斷增加，新入職的員工還沒有納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，再加上退休人員福利待遇不斷增加，使養(yǎng)老金發(fā)放的壓力進(jìn)一步增加。

（二）缺乏健全的財(cái)政支持機(jī)制，基金統(tǒng)籌的層次比較低

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)制需要一定的資金支持，但是由于缺乏健全的財(cái)政制度機(jī)制，導(dǎo)致這部分費(fèi)用直接轉(zhuǎn)嫁到單位或者職工身上，從而導(dǎo)致社會(huì)再分配的方式出現(xiàn)不合理的情況。另外，養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次比較低也是一個(gè)重要的問題，如果一旦收不抵支，退休人員的養(yǎng)老金就需要本級(jí)財(cái)政解決，這時(shí)候一旦財(cái)政資金難以到位，將直接影響社會(huì)的穩(wěn)定性，背離養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的初衷。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力較差

在我國(guó)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金執(zhí)行兩條線管理的原則，結(jié)余的資金主要存在銀行或者購(gòu)買國(guó)債，但是社?；疸y行存款的優(yōu)惠政策較少，并且時(shí)有發(fā)生執(zhí)行不到位的情況。

（四）信息化程度比較低，養(yǎng)老金的發(fā)放和繳費(fèi)情況聯(lián)系不緊密

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理涉及到多個(gè)部門，環(huán)節(jié)比較多，只有各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享才能做好對(duì)保險(xiǎn)基金的管理工作，但是由于信息化建設(shè)的程度還有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致基金管理存在管理不暢的情況。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)是按照工齡長(zhǎng)短方式發(fā)放的，并且執(zhí)行“臺(tái)階式”的計(jì)發(fā)比例，這就導(dǎo)致繳費(fèi)和待遇的關(guān)聯(lián)度比較低，與養(yǎng)老保險(xiǎn)理念還存在一定的距離。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革策略研究

（一）完善法律法規(guī)，加大征繳力度

完善的法律法規(guī)是保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理事業(yè)順利開展的前提，因此一定要完善和健全法律法規(guī)，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)為契機(jī)，出臺(tái)配套的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，并將其納入到社會(huì)保險(xiǎn)法律之下，解決頂層設(shè)計(jì)缺失的情況。另外，還需要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保繳費(fèi)以及發(fā)放等情況納入到績(jī)效考核當(dāng)中，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的重視程度，一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口，需要上下級(jí)政府共同解決，并將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，并及時(shí)向養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付養(yǎng)老金。

（二）建立健全財(cái)政支持機(jī)制，提高基金統(tǒng)籌的層次

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革會(huì)產(chǎn)生一定的轉(zhuǎn)制成本，如果沒有健全的財(cái)政支持機(jī)制，受轉(zhuǎn)制成本的制約，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理改革就很難順利進(jìn)行，因此一定要建立健全財(cái)政支持機(jī)制，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)形成的額度比較大的資金缺口，需要各級(jí)財(cái)政部門接納，并通過財(cái)政列支或其他財(cái)政收入等措施和手段，逐漸化解轉(zhuǎn)制成本，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常發(fā)放，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的重要任務(wù)，需要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則” ，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌，并逐漸向省級(jí)統(tǒng)籌過渡，使之符合社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，這樣可以不斷提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)到位，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）積極探索養(yǎng)老金保值增值的途徑

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值是保證保險(xiǎn)基金順利發(fā)放的關(guān)鍵，因此一定要采取各種有效的措施來合理處置機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，不斷借鑒和參考其他國(guó)家在這方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，吸收教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的研究和論證，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。為了體現(xiàn)公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也需要向企業(yè)職工一樣建立個(gè)人賬戶，充分考慮個(gè)人賬戶當(dāng)中的個(gè)人繳費(fèi)部分，建成實(shí)賬，以保證人員在流動(dòng)時(shí)賬戶資金可以同步流轉(zhuǎn)，減輕政府當(dāng)期支付的壓力。在行政管理方面，地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面可以實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定具體的實(shí)施辦法。為了進(jìn)一步節(jié)約成本，可以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行統(tǒng)一的核算和管理，并統(tǒng)一發(fā)放，建立一體化的管理平臺(tái)。

（四）提升信息化建設(shè)程度，改革養(yǎng)老金發(fā)放的辦法

伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到生活的各個(gè)方面，在政府的各項(xiàng)事業(yè)管理當(dāng)中更需要不斷提高信息化程度，按國(guó)家“金保工程”的總要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享" 的原則，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的全部?jī)?nèi)容納入到這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)管理信息的共享，從而提高管理質(zhì)量和效率。養(yǎng)老金發(fā)放和征繳不匹配是存在的主要問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的做法，實(shí)施分人群管理辦法，實(shí)行退休養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限、個(gè)人帳戶的多少直接掛鉤， 體現(xiàn)早參保早受益的原則，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的最終目標(biāo)。

三、結(jié)束語

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)方面，因此一定要在完善和深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革的同時(shí)推進(jìn)其他相關(guān)管理制度的發(fā)展，只有這樣才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度改革順利進(jìn)行，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率和質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：李偉（1975-5-27），女，漢族，湖南禮陵人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，主要從事規(guī)劃財(cái)務(wù)工作。