唐榮

摘要：習近平總書記在十九大報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是在中國特色社會主義新時代的背景下黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略決策。國內(nèi)很多學者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個方面作了深入研究并取得很大的成效。本文從報告中梳理關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考，談談對其中三個方面的認識，整體把握其豐富的科學內(nèi)涵。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 新時代 科學內(nèi)涵

中圖分類號：D422 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）02-0219-02

中國作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直以來就受到黨和國家的高度重視。從2003年中共中央將“三農(nóng)”問題寫入工作報告到現(xiàn)如今十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并將其寫入黨章，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央不忘初心，始終把“三農(nóng)”問題放在國家發(fā)展的重要位置，作為全黨工作的重中之重，在新時代的背景下，進一步對“三農(nóng)”工作提出了新方案，指明了新方向。把握十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，理解其深刻意義，深刻貫徹落實其戰(zhàn)略要求，對加快建設農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設小康社會具有重大意義。

一、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不平衡不充分的發(fā)展主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。雖然“三農(nóng)”工作一直在黨的帶領下不斷地向前發(fā)展，但是農(nóng)村發(fā)展還是相對緩慢，經(jīng)濟狀況落后，農(nóng)業(yè)技術水平和發(fā)展質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。馬克思主義的唯物辯證法要求我們，要抓事物發(fā)展中主要矛盾的主要方面，抓重點，做全面，所以補齊農(nóng)村薄弱地區(qū)這塊發(fā)展短板，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是戰(zhàn)略關鍵。習近平同志曾說過，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。在十九大報告中又一次提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，要始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這一思想是全黨站在新時代的起點上，在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下作出的新的戰(zhàn)略思考，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、光鮮農(nóng)民的戰(zhàn)略安排。

二、“二十字”總要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕二十個字深入人心。理解這五個要求的基本涵義對于解讀鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。鄉(xiāng)村是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來逐步提升自身的吸引力，從而引導和促進各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。要夯實產(chǎn)業(yè)基礎，可以從三個方面進行落實。第一，改變單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構建多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以往鄉(xiāng)村發(fā)展模式都是以單一的種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)為主，十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是拓寬農(nóng)民收入渠道，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級的重要舉措。這就要求改變對農(nóng)產(chǎn)品的單一加工，面向市場大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的各種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色，挖掘旅游文化資源，實施鄉(xiāng)村旅游建設工程，使農(nóng)民能夠獲得產(chǎn)業(yè)鏈擴大的增值收益。第二，改變低級別的生產(chǎn)體系，構建高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)，科技強農(nóng)。推進綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，品牌農(nóng)業(yè)，強化科研技術的推廣，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭率。第三，構建信息時代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)銷體系。擴大原有經(jīng)營規(guī)模，升級經(jīng)營模式，開發(fā)電商企業(yè)，開拓物流配送網(wǎng)絡，通過一系列惠農(nóng)便農(nóng)政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和培育，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。守住綠水青山，才有金山銀山。堅持綠色生產(chǎn)，從源頭上減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎設施建設，切實解決出行難、如廁難等一些基礎性問題才能使農(nóng)村更加清潔宜居。實現(xiàn)因地制宜規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)同質(zhì)化，杜絕“面子工程”，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要保障。精神文明建設是物質(zhì)文明建設的前提。繼承并弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，并摒棄掉鄉(xiāng)村文化中落后腐朽的思想因素，踐行社會主義核心價值觀，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。文明農(nóng)民的生活方式，努力把鄉(xiāng)風建設構建成鄉(xiāng)村振興道路上的精神保障。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎工作。十九大報告中提出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。這就體現(xiàn)了治理有效包含著多主體共同治理以及高度重視對農(nóng)村干部的培養(yǎng)這兩方面深層含義。要在習近平同志為核心的黨中央的領導下，充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，并充分調(diào)動鄉(xiāng)村人民的積極向和參與熱情，創(chuàng)新村民自治，加強鄉(xiāng)村法治建設，維護鄉(xiāng)村安定有序的和諧氛圍。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本要求。貫徹落實這一要求的重點就是增加農(nóng)民收入。圍繞增收提高對農(nóng)民公共服務保障，完善農(nóng)村就業(yè)制度，加快培育新型農(nóng)民，鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，等等，使農(nóng)民腰包真正鼓起來，實現(xiàn)共同富裕。

這二十字映襯了十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嶄新的治理理念，把握好這五個方面，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大關鍵。

三、深化農(nóng)村制度改革

深化改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本推動力。十九大報告中對深化農(nóng)村制度改革提出了三方面的舉措。首先，深化農(nóng)村土地制度改革。勞動是財富之母，土地是財富之母，勞動者的積極性和創(chuàng)造性更能在制度的激發(fā)下被發(fā)掘出來，科學合理地配置土地資源是財富創(chuàng)造的源泉。黨的十九大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。承包地三權分置，也就是實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，這是生產(chǎn)關系發(fā)展變化的一種趨勢，也響應了廣大農(nóng)民的心聲。實行三權分置首先要做好土地確認登記頒證，使土地能夠順暢地流轉(zhuǎn)開來，讓農(nóng)民放心安心。報告還指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一決策體現(xiàn)了國家對保護農(nóng)民土地權益的堅定決心，也體現(xiàn)了黨中央真正站在農(nóng)民的出發(fā)點上積極處理農(nóng)民與土地的關系。其次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。中國的歷史經(jīng)驗告訴我們，土地私有必然會導致土地兼并，并最終激化社會矛盾。堅持農(nóng)村土地集體所有是社會主義本質(zhì)特征，也是維護好農(nóng)民權益的根本途徑。十九大報告對此舉也進行了闡述，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。這是農(nóng)村改革的又一項重要政策，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎，要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，逐步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份全能改革試點范圍，合理配置農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，從各個方面使集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。最后，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。十九大報告指出，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)調(diào)整發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展結(jié)構，走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指向牌。新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主心骨。要逐步推行各種類型的經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，同時積極培育新型經(jīng)營主體，不斷增加農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民真正分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代的重大戰(zhàn)略決策，需要認真研讀，深入理解以及貫徹落實到實際中去，相信我們在以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導下，將以全新的姿態(tài)、必勝的信心和務實的行動逐步推進并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興！

參考文獻：

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責任編輯：孫瑤