伍睿

摘要：“一帶一路”倡議是中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、互利、共贏的全方位、多層次自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。上海合作組織成員國(guó)均是“一帶一路”沿線的輻射國(guó)家，在以往的區(qū)域合作中，基于上海合作組織基本框架，各國(guó)家在安全、能源、金融以及機(jī)制構(gòu)建方面均采取一定的措施，取得較為良好的合作效果。本文即是以此為基礎(chǔ)，探討在“一帶一路”視域下未來上海合作組織的發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)框架內(nèi)各國(guó)之間互利共贏。

關(guān)鍵詞：一帶一路 上海合作組織 安全合作 能源合作 金融合作 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F125 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）02-0061-02

2013年，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平對(duì)哈薩克和印尼進(jìn)行國(guó)事訪問的過程中，明確表示要以“一帶一路”（即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）為基礎(chǔ)，開啟同相關(guān)國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的合作聯(lián)系?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的互聯(lián)互通為中心，深入推進(jìn)同中亞和東南亞地區(qū)的深入合作，從而實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放的最終目標(biāo)。上海合作組織成員國(guó)均是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的關(guān)鍵國(guó)家，在此背景下，上海合作組織各成員國(guó)未來將在這些領(lǐng)域?qū)で笮碌暮献髂Ｊ?，以深入推進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展以及成員國(guó)共同利益的實(shí)現(xiàn)。

一、強(qiáng)化安全合作：從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全合作轉(zhuǎn)型

中亞地區(qū)地緣政治復(fù)雜、文化多樣、民族和歷史問題相互交錯(cuò)，在以往上海合作組織的安全合作方面，各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)依然停留在傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是解決傳統(tǒng)的軍事安全問題。2017年上海合作組織元首理事會(huì)第十七次會(huì)議召開，各國(guó)參會(huì)代表共同簽署了《反極端主義公約》，進(jìn)一步完善了上海合作組織安全合作領(lǐng)域的必要法制建設(shè)。二是在領(lǐng)土與軍事爭(zhēng)端的解決方面，依托于各方簽訂的《上海合作組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等，能夠通過協(xié)商談判的方式予以解決，維持了這一地區(qū)的基本穩(wěn)定。[1]三是在安全合作法律和機(jī)制構(gòu)建方面。簽訂了《反恐怖主義公約》、《上合組織成員國(guó)元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》、關(guān)于應(yīng)對(duì)毒品問題的聲明，構(gòu)建起了較為完善的組織運(yùn)作保障機(jī)制。

“一帶一路”所面臨的安全問題中，有很多問題具有跨國(guó)家、跨地區(qū)乃至全球性的特點(diǎn)，如恐怖主義、毒品問題、難民問題、海上安全問題、氣候變化問題等，這些問題的解決具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性、專業(yè)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。[2]由此亟需解決：一是各方要秉持協(xié)同共進(jìn)、互利共贏的合作理念，構(gòu)建及充分發(fā)揮地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)的作用，嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)的三股勢(shì)力;二是本著平等互利的原則，綜合運(yùn)用各國(guó)家的優(yōu)勢(shì)搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做到安全領(lǐng)域信息的互通有無;三是在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，要依托于“一帶一路”視域下其他領(lǐng)域內(nèi)的友好合作趨勢(shì)，通過協(xié)商談判的方式解決爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)安全領(lǐng)域合作的深入推進(jìn)。

二、深化能源合作：從單一資源依賴型合作向多元合作拓展

天然氣、石油等能源方面的強(qiáng)互補(bǔ)性是上海合作組織各成員國(guó)得以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作的重要基礎(chǔ)，對(duì)于俄、烏、哈、吉四國(guó)來說，其在這些戰(zhàn)略性能源方面具有出口能力。中國(guó)是天然氣、石油等傳統(tǒng)能源使用量最大的國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。由此在上海合作組織成立初期，各成員國(guó)之間的合作更多的表現(xiàn)在能源方面的合作，呈現(xiàn)出單一資源依賴性。隨著“一帶一路”倡議的提出，各成員國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到單一的能源合作無法促成雙方互利共贏的良好合作結(jié)果，因而需要各國(guó)依托于政治、經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域更為緊密的合作為上海合作組織發(fā)展助力。

中國(guó)中亞能源管道的建立便是最為重要的舉措，這不僅預(yù)示著中國(guó)與上海合作組織其他國(guó)家之間的能源合作呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也在能源合作的基礎(chǔ)上向其他領(lǐng)域進(jìn)行拓展。但與此同時(shí)，由于中亞各國(guó)家政治體制的多變性、發(fā)展戰(zhàn)略的多元性、能源貿(mào)易政策的臨時(shí)性，使得中國(guó)同這些國(guó)家之間的能源合作缺乏行之有效的制度安排與保障。由此以“一帶一路”倡議布局為依托，搭建起中國(guó)與中亞五國(guó)等各方合作的能源貿(mào)易機(jī)制，成為實(shí)現(xiàn)上海合作組織各成員國(guó)合作得以深入推進(jìn)的重要保證。[3]

三、拓展金融合作：依托于亞投行推進(jìn)人民幣區(qū)域化布局

金融合作是當(dāng)今國(guó)際合作的重要趨勢(shì)，世界上的許多國(guó)家甚至各種國(guó)際組織都將經(jīng)貿(mào)合作的深入開展作為自身目標(biāo)。隨著一帶一路戰(zhàn)略的深入推行，上海合作組織各國(guó)間的金融合作面臨著一定的問題：一是區(qū)域金融合作仍處在初級(jí)階段，簽訂的合作協(xié)議較多，而建立的合作實(shí)體較少;多為雙邊合作，多邊較少;合作集中在單一國(guó)家，與其他國(guó)家合作較少;合作多通過政策性銀行實(shí)現(xiàn)。二是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政治體制差異較大，導(dǎo)致各國(guó)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作的目標(biāo)、要求也各不相同，金融合作面臨困難。

面對(duì)這樣的困難與挑戰(zhàn)，上海合作組織各國(guó)的金融合作要以一帶一路倡議提出為契機(jī)，著力發(fā)揮亞投行在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重要作用，推動(dòng)人民幣區(qū)域化布局，實(shí)現(xiàn)各方共贏發(fā)展。一是創(chuàng)新區(qū)域融資保障機(jī)制，發(fā)揮亞投行的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新區(qū)域融資保障機(jī)制，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各國(guó)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，開拓新的合作領(lǐng)域，探討新的合作模式。[4]二是加快推動(dòng)人民幣區(qū)域化及國(guó)際化?！耙粠б宦贰钡某h構(gòu)想，使得人民幣在更大范圍內(nèi)的流通成為可能，必將進(jìn)一步擴(kuò)大其在同周邊國(guó)家進(jìn)行金融貿(mào)易進(jìn)程中的影響力，以實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化和國(guó)際化。

四、推進(jìn)機(jī)制建設(shè)：創(chuàng)新合作模式以維持互利互信關(guān)系

無論是處于萌芽初期還是當(dāng)前深入推進(jìn)時(shí)期，上海合作組織呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在這一過程中逐漸形成了獨(dú)具特色的內(nèi)部合作機(jī)制。上海合作組織的內(nèi)部合作機(jī)制發(fā)展到如今已經(jīng)十分完善，主要包括會(huì)議機(jī)制（國(guó)家元首會(huì)議、政府首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、各部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議）、常設(shè)機(jī)制（秘書處、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)）、專業(yè)機(jī)制（觀察員代表團(tuán)、銀行聯(lián)合體、實(shí)業(yè)家委員會(huì)、上海合作組織論壇）以及對(duì)外機(jī)制（觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)）。[5]上海合作組織所涉及各國(guó)無論在經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)家安全以及人文交流等方面都具有或多或少的共同利益，這使得各個(gè)國(guó)家不斷加強(qiáng)相互間的合作，但這種合作并非是隨意、無序的，而是建立在一定機(jī)制框架內(nèi)的合作。[6]上海合作組織各成員國(guó)所處的中亞地區(qū)政治、宗教、社會(huì)文化等情況十分復(fù)雜，國(guó)家與國(guó)家之間也存在著一定程度上的分歧，但基于合作的前提，各成員國(guó)試圖通過談判、溝通、互動(dòng)等更為高效的方式形成共同的意見，在共同利益的基礎(chǔ)上強(qiáng)化國(guó)家之間的配合，從而尋求問題解決的方法，由此為各方合作提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境和制度保障。

在“一帶一路”倡議提出背景下，上海合作組織各成員國(guó)應(yīng)緊抓時(shí)代機(jī)遇，強(qiáng)化協(xié)同合作，使這一組織成為維持中亞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”又好又快發(fā)展的動(dòng)力引擎。上海合作組織和“一帶一路”都是由中國(guó)首先倡議發(fā)起的，在安全合作、能源合作、金融合作以及機(jī)制建設(shè)等方面的核心內(nèi)容基本保持一致，由此需要全面深化二者之間的合作，使其相輔相成、互為紐帶，通過多邊合作為“一帶一路”發(fā)展提供新動(dòng)力和新機(jī)遇，助力地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王術(shù)森.“一帶一路”沿線地區(qū)的主要安全問題研究[D].蘭州大學(xué)，2018.

[2]徐潤(rùn)喆.“一帶一路”背景下上海合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.

[3]冀騰飛.中國(guó)與中亞五國(guó)能源貿(mào)易研究——基于“一帶一路”背景[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[4]姜睿.上海合作組織的金融合作（2014—2015）：進(jìn)展、問題與路徑設(shè)想[J].俄羅斯東歐中亞研究，2016.

[5]范寶權(quán).上海合作組織中的共同利益因素[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.

[6]李本，王婉琪.“一帶一路”框架下上海合作組織職能轉(zhuǎn)變及再開發(fā)[J].海外投資與出口信貸，2018.

責(zé)任編輯：于蕾