田正露

摘要：法律是國家制訂認(rèn)可，以國家強制力作為保障，引導(dǎo)社會價值取向，規(guī)范社會行為的一種準(zhǔn)則。作為法律靈魂之一的平等性原則，即在法律面前人人平等，尊崇法律，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。在社會主義法治進(jìn)程中，其作用至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：法律 平等性 依法治國

中圖分類號：D920 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）02-0049-02

一、法律平等的重要性

法律是治國之重器，行為之準(zhǔn)繩，而法律面前人人平等之原則又是法治理念的精髓之所在。追根溯源，早期的法治理念形成于雅典時期，從梭倫改制到伯利克里時期，雅典民主達(dá)到極致，法治思想也逐步成型。柏拉圖與亞里士多德提出了不同治國主張，前者以“哲學(xué)王”的思想為核心，晚年又設(shè)計“二等好理想國”，加入了法治元素。[1]而亞里士多德又更進(jìn)一步，提出法治的兩重含義，“已成立的法律獲得普遍的服從， 而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律”，即“法治就是良法的統(tǒng)治”。[2]

法律具有“非人格性”，是沒有感情的，恰好可以捍衛(wèi)因人的感情用事而被埋沒的公平正義。法律面前人人平等其實質(zhì)在于法律適用的平等。在中國古代，就有“禮不下庶人，刑不上大夫”的說法，皇家貴族與平民百姓雖然出身地位懸殊，但是“王子犯法與庶民同罪”，在一定程度上體現(xiàn)了法律面前人人平等。在西方也有類似的說法，比如“高貴者最愚笨，低賤者最聰慧”，人人生而平等指的是人格上平等，但是因為出身的差異性，加之經(jīng)濟、政治、文化方面后天差距迥異，導(dǎo)致了絕對意義上的平等是不存在的。因此，法律上人人平等要求的是人與人之間平等地接受法律的約束，雖然地位不平等，但是在遵守法律和服從法律方面都是平等的。

二、我國法治建設(shè)中平等原則的新發(fā)展

中國的發(fā)展日新月異，從璀璨的西方法治思想中汲取的寶貴法治經(jīng)驗，是中國法治發(fā)展的有益助力。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，法治建設(shè)成為濃墨重彩的一筆。黨的十九大報告中指出：“強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命”，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。[3]其中，全民守法正是體現(xiàn)出法律面前人人平等原則的精髓。

十九大報告指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！盵4]沒有一個良好的社會秩序是難以支持國家高速發(fā)展的，而良好的社會秩序是要靠廣大的人民群眾一起來維持的。保證法治的公平，是實現(xiàn)依法治國的必由之路，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，要統(tǒng)一全國人民在依法治國方面的認(rèn)識、思想和意志，形成深化依法治國實踐的強大合力。由人及家，由家及國，只有人才是國家發(fā)展的根本因素，人民幸福才是國之大幸。

三、對法律平等性保障的建議

依法治國并非一朝一夕就可完成，這是永遠(yuǎn)在路上的進(jìn)行時。我們眼下需要關(guān)注的是法律如何能夠真正實現(xiàn)公平正義，能夠真正保護(hù)個人的利益不受侵害，體現(xiàn)出法律的平等性。

第一，要加強立法，將平等權(quán)寫入憲法。憲法是國家的根本大法，是法律制訂的原則與基礎(chǔ)。[5]在憲法中加入平等權(quán)保障的內(nèi)容是十分必要的，不單是因為憲法的至上性以確保平等權(quán)的重要性，更為重要的是，基于人的尊嚴(yán)，普天之下，人不論富貴貧賤，都應(yīng)有行使訴訟、請求救濟的權(quán)利。憲法當(dāng)中加入平等權(quán)，就必須明確平等權(quán)適用的范圍和一般處理的原則。平等一般意義上講包括形式平等和實質(zhì)平等。形式上的平等主要是針對人身自由、人格權(quán)利以及政治權(quán)利的保障，而實質(zhì)平等側(cè)重于客觀結(jié)果，例如，男女平等、民族平等和人種平等。形式平等不得作差別對待，而實質(zhì)平等在考慮差別的前提下，作出不同對待，著重保護(hù)弱勢者的利益。簡而言之，同等條件同等對待，不同條件差別對待。因此，在對平等權(quán)進(jìn)行合憲性審查時，一定要明確平等的適用范圍與原則，如果在某些司法裁判過程中出現(xiàn)當(dāng)事人平等權(quán)利無法得到有效保障的情況，就可以對權(quán)利主體的平等性進(jìn)行審查。從憲法的角度保障法律平等，是對人權(quán)的尊重。

第二，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元制弊端，實現(xiàn)社會平等。近些年來，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步上升，得益于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。但是，快速城鎮(zhèn)化的背后所凸顯出的問題也不容忽視。中國的城鎮(zhèn)化主要是由政府主導(dǎo)，許多地方政府為了提高自身的政績，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)擴張，致使一些地方政府與民眾的矛盾尖銳。自古很少有民告官，一是百姓不愿與政府為敵，二是基本告不贏，導(dǎo)致貪官為所欲為。我國于1989年頒布了《行政訴訟法》，1999年頒布了《行政復(fù)議法》，保護(hù)廣大人民群眾的根本利益，之后司法部又出臺多部司法解釋，提出通過法律援助、司法救助等方式讓行使訴權(quán)確有困難的當(dāng)事人順利參與訴訟，讓“民告官”成為維護(hù)自身權(quán)益、監(jiān)督政府作為的一種常態(tài)機制。從根本上講，要徹底消除這種實質(zhì)上的不平等，不僅需要整個社會引導(dǎo)，更需要民眾加強自身法律意識，保護(hù)自身利益。

第三，堅決懲治腐敗，反對特權(quán)，樹立法律權(quán)威。腐敗問題是國家、社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記曾嚴(yán)肅指出：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民，這是再也明白不過的政治賬，人心向背的賬”。[6]人心所向，黨中央堅決對腐敗“零容忍”，目的是為了給老百姓一個清明的社會風(fēng)氣。對此，十九大報告中明確指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)?！睉椭胃瘮?，需要厲行法治。國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗國家立法進(jìn)程，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。制訂國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。尤其是國家監(jiān)察體系建設(shè)是十九大時期最為鮮明的反腐“利器”，沒有人擁有超越法律的特權(quán)，沒有人可以挑釁法律權(quán)威。唯有如此，才能解決民眾心中的不滿，杜絕人為因素干預(yù)司法，才能保證法律的平等性。

第四，進(jìn)一步健全與完善法律援助制度。法律援助是指由政府設(shè)立法律援助中心，組織律師為經(jīng)濟困難或是特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)。法律援助體現(xiàn)出法律平等原則，不因社會地位高低而剝奪弱勢群體的權(quán)利，在法律面前，人人平等地接受法律的審判。所以，法律援助在保障公民合法權(quán)益，發(fā)展公益事業(yè)，實現(xiàn)“法律面前人人平等”原則等方面，都有著十分重要的意義。法律援助為弱者提供了有力的保障，是中國特色法治體系的重要組成部分，也是我國司法公正不可或缺的組成部分。人民需要樹立法律意識，增強公民意識，形成法制觀念，不僅要養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，而且要學(xué)會運用法律武器保護(hù)自己，對自己的行為作出公正的評價。

四、結(jié)語

新時代要有新氣象，更要有新作為。依法治國任重而道遠(yuǎn)，是人民的囑托，也是人民的希冀。法律的平等性將會是永恒的話題，值得我們青年一代深究與探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]柏拉圖.理想國[M].北京：商務(wù)印書館，1986.

[2]（古希臘）亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[5]魯煒.大力弘揚憲法精神[J].中國人大，2016（23）.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

責(zé)任編輯：孫瑤