亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        食鹽專營開放政策下寧夏地區(qū)食用鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

        2019-03-21 00:39:18代乾
        商場現(xiàn)代化 2019年1期
        關(guān)鍵詞:開放食鹽寧夏

        摘 要:食用鹽是人類生產(chǎn)和生活的必需品之一。食鹽專營政策在我國由來已久,始于2600多年前春秋戰(zhàn)國時(shí)期,新中國建立后依然對(duì)食用鹽產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)、銷、運(yùn)一體化的專營制度。然而,隨著我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,原有的食鹽專營制度已不再符合當(dāng)今的發(fā)展潮流。2016年,《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》的出臺(tái)標(biāo)志著食鹽專營改革的開始。本文將對(duì)食鹽專營政策的發(fā)展進(jìn)行回顧,對(duì)新政進(jìn)行解讀,還將淺析寧夏地區(qū)食用鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

        關(guān)鍵詞:食鹽;開放;寧夏;現(xiàn)狀

        一、我國食鹽專營政策的發(fā)展

        專營制即政府壟斷食鹽產(chǎn)業(yè),禁止個(gè)人進(jìn)入生產(chǎn)流通銷售等環(huán)節(jié)?;仡櫸覈臍v史,食鹽專營政策可以追溯至春秋戰(zhàn)國時(shí)期。齊國丞相管仲為增加政府財(cái)政收入,對(duì)鹽、鐵兩項(xiàng)大宗商品實(shí)行了專賣,由政府統(tǒng)一收購和運(yùn)輸,統(tǒng)一定價(jià)銷售。戰(zhàn)國至西漢中前期,政府對(duì)食鹽產(chǎn)業(yè)主要實(shí)行征稅制,將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)交給個(gè)人,只通過征稅的形式獲得財(cái)政收入。到漢武帝時(shí)期,政府再次實(shí)行鹽鐵專賣制度,既控制鹽鐵的生產(chǎn),又控制鹽鐵的運(yùn)輸流通和銷售,建立了完整的產(chǎn)、運(yùn)、銷體系。漢武帝時(shí)期鹽鐵專賣的推行,標(biāo)志著專營政策的基本定型。唐代初期,政府對(duì)食鹽管理比較寬松。由于安史之亂,政府財(cái)政吃緊,政府又開始實(shí)行食鹽專營,將鹽戶生產(chǎn)的鹽低價(jià)收購,壟斷食鹽銷售,生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)完全分離。此后直至清代,食鹽經(jīng)營以政府監(jiān)督、商人銷售為主,此時(shí)采取的是民產(chǎn)、商收、商運(yùn)、商銷,輔以官運(yùn)、官銷,較之以前,由直接專營變?yōu)殚g接專營。

        建國后,先是由財(cái)政部管理下設(shè)的鹽務(wù)總局,負(fù)責(zé)食用鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售已經(jīng)相關(guān)稅務(wù)工作,這種即是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的機(jī)構(gòu)體系弊端眾多。1958年,鹽務(wù)總局將一些生產(chǎn)企業(yè)的管理權(quán)交由地方政府管理,將相應(yīng)稅務(wù)職能移交國家稅務(wù)總局。1964年國務(wù)院又決定恢復(fù)產(chǎn)、運(yùn)、銷的統(tǒng)一管理模式并一直持續(xù)至文革期間。1980年,中國鹽業(yè)總公司成立,與鹽務(wù)總局合并。1987年,鹽務(wù)總局和中鹽公司進(jìn)行了職責(zé)的劃分與機(jī)構(gòu)的分離。1988年又撤銷了鹽務(wù)總局,成立鹽業(yè)協(xié)會(huì),將一部分行政權(quán)力劃分給協(xié)會(huì),中鹽公司成為市場經(jīng)濟(jì)主體。但是協(xié)會(huì)與中鹽公司關(guān)系依然緊密,實(shí)際分離效果不明顯。1983年、1985年,國家從稅收角度對(duì)食鹽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整,由利潤的上繳改為征稅,擴(kuò)大了食鹽企業(yè)的自主權(quán)。1990年,鹽業(yè)管理體系再次調(diào)整,由輕工業(yè)部主管鹽業(yè)工作,輕工業(yè)部又將其管理職能授權(quán)于中鹽公司,中鹽公司依然是鹽業(yè)工作的管理主體。1995年,工業(yè)鹽產(chǎn)品取消計(jì)劃分配,向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1996年,《食鹽專營辦法》頒布,食用鹽專營體制正式確定。

        二、鹽業(yè)管理新政的解讀

        食鹽專營制度持續(xù)上千年,但隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步,食鹽產(chǎn)業(yè)依然是壟斷經(jīng)營模式,政企不分的體制使得市場經(jīng)濟(jì)不僅不能充分發(fā)揮自由競爭的功能,還留下了權(quán)利和利益尋租的空間。2016年5月,國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》,與原版《食鹽專營辦法》相比,《方案》中重點(diǎn)刪除了食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定;明確了食用鹽價(jià)格由經(jīng)營者根據(jù)成本、質(zhì)量自主確定;允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域;同時(shí)取消了區(qū)域限制制度,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營等內(nèi)容。2017年12月,《食鹽專營辦法》正式頒布,確認(rèn)了《鹽業(yè)體制改革方案》中的內(nèi)容:國務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作,國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理;確定實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度,非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽;確定實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度,非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定;在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽,任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制等重要內(nèi)容。

        新版《食鹽專營辦法》完善了監(jiān)管體系,將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線。著重改變了產(chǎn)銷分離的現(xiàn)狀,明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。取消了市場分割的局面,允許食鹽產(chǎn)品的跨區(qū)域流動(dòng)。這些措施不僅可以釋放市場活力,完善市場機(jī)制,也將是國家推進(jìn)供給側(cè)改革的抓手之一。此外,《辦法》還對(duì)食鹽關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容,如食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量以及儲(chǔ)備做出了規(guī)定。所以新版《食鹽專營辦法》綜合考慮的市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和食鹽對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的屬性,是我國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一次注解。

        三、寧夏地區(qū)食用鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

        寧夏是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一,人口較少,食鹽產(chǎn)業(yè)又有其自身特點(diǎn)。新版《食鹽專營辦法》實(shí)施前,寧夏食鹽產(chǎn)業(yè)同全國其他地區(qū)一樣由中國鹽業(yè)總公司及其下屬公司統(tǒng)一管理。但不同于全國大多數(shù)省、市、自治區(qū),寧夏地區(qū)沒有食用鹽生產(chǎn)企業(yè)(當(dāng)時(shí)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共98家,來自全國25個(gè)省、市、自治區(qū)),寧夏群眾的食鹽產(chǎn)品均由中鹽公司采購后,通過中鹽寧夏公司及其下屬市級(jí)公司進(jìn)行銷售。新《辦法》實(shí)施后,根據(jù)政企分離的原則,鹽業(yè)管理及食鹽專營管理相關(guān)工作由寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、食品與藥品工業(yè)處負(fù)責(zé),中鹽公司作為市場主體行使企業(yè)職能。按照新版《食鹽專營辦法》食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度和取消市場隔離的規(guī)定,2018年4月,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳公布了可以開展跨省經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)名單,包括中鹽總公司、云南省鹽業(yè)公司、四川省鹽業(yè)總公司等共27家省級(jí)公司。此外,還公布了78家備案的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。但是,備案名單中依然沒有寧夏企業(yè)的身影,這和寧夏地區(qū)食鹽工業(yè)企業(yè)長久以來的缺失有關(guān),但寧夏有關(guān)企業(yè)也對(duì)此進(jìn)行過努力和嘗試。根據(jù)多方走訪調(diào)研,在國務(wù)院關(guān)于《鹽業(yè)體制改革方案》發(fā)布前夕,寧夏地區(qū)某民營企業(yè)進(jìn)行過食用鹽生產(chǎn)的投資嘗試,掌握了符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食用加碘鹽生產(chǎn)的相關(guān)工藝和技術(shù)。但是,因?yàn)閲覍?duì)食鹽產(chǎn)業(yè)的整體布局和產(chǎn)能的規(guī)劃等原因,企業(yè)的試點(diǎn)生產(chǎn)許可尚未得到審批,所以寧夏地區(qū)依舊沒有實(shí)現(xiàn)食用鹽生產(chǎn)企業(yè)零的突破。在食用鹽批發(fā)銷售方面,根據(jù)走訪調(diào)研的各大零售終端,因?yàn)閷幭牡貐^(qū)人口較少,市場不大等特點(diǎn),可以跨省開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)因?yàn)榍捌诔杀镜纫蛩厣形创笠?guī)模進(jìn)入。寧夏地區(qū)食鹽的批發(fā)銷售業(yè)務(wù)還是以中鹽公司及其下屬公司為主,主力銷售產(chǎn)品也是中鹽系產(chǎn)品,但相較于之前,其他鹽業(yè)公司的產(chǎn)品也在逐漸增多,產(chǎn)品種類的多樣化有了一定的提升。

        四、總結(jié)

        我國食鹽專營體制延續(xù)上千年,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,原有的專營政策已不再適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展潮流。新版《食鹽專營辦法》的發(fā)布既遵循了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,對(duì)食鹽關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的因素也有所考量。寧夏地區(qū)因其自身的市場特點(diǎn)和地區(qū)工業(yè)發(fā)展的路徑,食鹽批發(fā)銷售依然以中鹽公司為主且沒有食鹽生產(chǎn)企業(yè)。但是隨著新《辦法》的逐步實(shí)施,市場和企業(yè)的正反饋效果也在逐步顯現(xiàn)。根據(jù)我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放和進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)展的精神,期待在不遠(yuǎn)的將來,寧夏地區(qū)也能有自己的食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè),為地區(qū)穩(wěn)定、和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]盧正剛,羅微.中國食鹽專營制度的歷史變遷和改革芻議[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2014(4).

        [2]劉永勝,郝玉柱.我國鹽業(yè)管理體制演進(jìn)軌跡和未來展望[J].改革.2018(3).

        [3]梧題.專營制下古代鹽業(yè)的“官營”與“民營”變遷考[J].時(shí)代金融.2018(8).

        [4]蔣國策.《食鹽專營辦法》修訂凸顯五大亮點(diǎn)[J].中國鹽業(yè).2018(1).

        [5]中華人民共和國國務(wù)院.食鹽專營辦法[Z].2017.

        作者簡介:代乾(1987.11- ),男,回族,寧夏青銅峽人,研究生,寧夏大學(xué),講師,研究方向:管理學(xué)

        猜你喜歡
        開放食鹽寧夏
        寧夏
        巧稱食鹽
        新修訂的《食鹽專營辦法》相關(guān)表述之探討
        食鹽PK風(fēng)疹塊
        寧夏煤電博弈
        能源(2017年5期)2017-07-06 09:25:50
        愚人食鹽
        寧夏
        蘋果軟件更“開放”更“中國”
        寧夏:首辦立法論辯會(huì)
        浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:15
        久久精品国产亚洲av大全相关| 精品国产性色无码av网站| 四虎影视在线影院在线观看| 91久久国产精品视频| 精品女同一区二区三区在线播放器| 亚洲中文字幕久久在线| 人人妻一区二区三区| 亚洲熟妇无码av不卡在线播放 | 蜜桃一区二区三区| 成人免费视频在线观看| 国产美女精品AⅤ在线老女人| 国产亚洲精品一区二区在线观看| 成年美女黄的视频网站| 精品国产一区二区三区av 性色| 一区二区三区国产在线网站视频| 亚洲人妻御姐中文字幕| 无码 人妻 在线 视频| 美丽的熟妇中文字幕| 午夜福利不卡无码视频| 青青草视频视频在线观看| 免费网站内射红桃视频| 又污又黄又无遮挡的网站| 激情五月婷婷久久综合| 亚洲国产色婷婷久久精品| 夜鲁很鲁在线视频| 99精品热6080yy久久 | 一区二区三区视频亚洲| 亚洲av无码国产精品永久一区| 国产午夜成人久久无码一区二区| 久久久亚洲精品一区二区| 日韩三级一区二区三区| 国产精品一区二区无线| 毛片无码高潮喷白浆视频| 亚洲码专区亚洲码专区| 亚洲av无码一区二区三区网址| 人人妻人人澡av天堂香蕉| 麻美由真中文字幕人妻| 亚洲乱码中文字幕在线播放| 九九精品国产亚洲av日韩| 麻豆密入视频在线观看| 狼狼色丁香久久女婷婷综合|