摘 要：食用鹽是人類生產(chǎn)和生活的必需品之一。食鹽專營政策在我國由來已久，始于2600多年前春秋戰(zhàn)國時(shí)期，新中國建立后依然對食用鹽產(chǎn)業(yè)實(shí)行產(chǎn)、銷、運(yùn)一體化的專營制度。然而，隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原有的食鹽專營制度已不再符合當(dāng)今的發(fā)展潮流。2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》的出臺標(biāo)志著食鹽專營改革的開始。本文將對食鹽專營政策的發(fā)展進(jìn)行回顧，對新政進(jìn)行解讀，還將淺析寧夏地區(qū)食用鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：食鹽;開放;寧夏;現(xiàn)狀

一、我國食鹽專營政策的發(fā)展

專營制即政府壟斷食鹽產(chǎn)業(yè)，禁止個(gè)人進(jìn)入生產(chǎn)流通銷售等環(huán)節(jié)?；仡櫸覈臍v史，食鹽專營政策可以追溯至春秋戰(zhàn)國時(shí)期。齊國丞相管仲為增加政府財(cái)政收入，對鹽、鐵兩項(xiàng)大宗商品實(shí)行了專賣，由政府統(tǒng)一收購和運(yùn)輸，統(tǒng)一定價(jià)銷售。戰(zhàn)國至西漢中前期，政府對食鹽產(chǎn)業(yè)主要實(shí)行征稅制，將生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)交給個(gè)人，只通過征稅的形式獲得財(cái)政收入。到漢武帝時(shí)期，政府再次實(shí)行鹽鐵專賣制度，既控制鹽鐵的生產(chǎn)，又控制鹽鐵的運(yùn)輸流通和銷售，建立了完整的產(chǎn)、運(yùn)、銷體系。漢武帝時(shí)期鹽鐵專賣的推行，標(biāo)志著專營政策的基本定型。唐代初期，政府對食鹽管理比較寬松。由于安史之亂，政府財(cái)政吃緊，政府又開始實(shí)行食鹽專營，將鹽戶生產(chǎn)的鹽低價(jià)收購，壟斷食鹽銷售，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)完全分離。此后直至清代，食鹽經(jīng)營以政府監(jiān)督、商人銷售為主，此時(shí)采取的是民產(chǎn)、商收、商運(yùn)、商銷，輔以官運(yùn)、官銷，較之以前，由直接專營變?yōu)殚g接專營。

建國后，先是由財(cái)政部管理下設(shè)的鹽務(wù)總局，負(fù)責(zé)食用鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售已經(jīng)相關(guān)稅務(wù)工作，這種即是裁判員又是運(yùn)動員的機(jī)構(gòu)體系弊端眾多。1958年，鹽務(wù)總局將一些生產(chǎn)企業(yè)的管理權(quán)交由地方政府管理，將相應(yīng)稅務(wù)職能移交國家稅務(wù)總局。1964年國務(wù)院又決定恢復(fù)產(chǎn)、運(yùn)、銷的統(tǒng)一管理模式并一直持續(xù)至文革期間。1980年，中國鹽業(yè)總公司成立，與鹽務(wù)總局合并。1987年，鹽務(wù)總局和中鹽公司進(jìn)行了職責(zé)的劃分與機(jī)構(gòu)的分離。1988年又撤銷了鹽務(wù)總局，成立鹽業(yè)協(xié)會，將一部分行政權(quán)力劃分給協(xié)會，中鹽公司成為市場經(jīng)濟(jì)主體。但是協(xié)會與中鹽公司關(guān)系依然緊密，實(shí)際分離效果不明顯。1983年、1985年，國家從稅收角度對食鹽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，由利潤的上繳改為征稅，擴(kuò)大了食鹽企業(yè)的自主權(quán)。1990年，鹽業(yè)管理體系再次調(diào)整，由輕工業(yè)部主管鹽業(yè)工作，輕工業(yè)部又將其管理職能授權(quán)于中鹽公司，中鹽公司依然是鹽業(yè)工作的管理主體。1995年，工業(yè)鹽產(chǎn)品取消計(jì)劃分配，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1996年，《食鹽專營辦法》頒布，食用鹽專營體制正式確定。

二、鹽業(yè)管理新政的解讀

食鹽專營制度持續(xù)上千年，但隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，食鹽產(chǎn)業(yè)依然是壟斷經(jīng)營模式，政企不分的體制使得市場經(jīng)濟(jì)不僅不能充分發(fā)揮自由競爭的功能，還留下了權(quán)利和利益尋租的空間。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，與原版《食鹽專營辦法》相比，《方案》中重點(diǎn)刪除了食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定;明確了食用鹽價(jià)格由經(jīng)營者根據(jù)成本、質(zhì)量自主確定;允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域;同時(shí)取消了區(qū)域限制制度，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營等內(nèi)容。2017年12月，《食鹽專營辦法》正式頒布，確認(rèn)了《鹽業(yè)體制改革方案》中的內(nèi)容：國務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理;確定實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽;確定實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定;在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制等重要內(nèi)容。

新版《食鹽專營辦法》完善了監(jiān)管體系，將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線。著重改變了產(chǎn)銷分離的現(xiàn)狀，明確食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。取消了市場分割的局面，允許食鹽產(chǎn)品的跨區(qū)域流動。這些措施不僅可以釋放市場活力，完善市場機(jī)制，也將是國家推進(jìn)供給側(cè)改革的抓手之一。此外，《辦法》還對食鹽關(guān)于社會穩(wěn)定方面的內(nèi)容，如食鹽產(chǎn)品的質(zhì)量以及儲備做出了規(guī)定。所以新版《食鹽專營辦法》綜合考慮的市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和食鹽對于社會穩(wěn)定的屬性，是我國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一次注解。

三、寧夏地區(qū)食用鹽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，人口較少，食鹽產(chǎn)業(yè)又有其自身特點(diǎn)。新版《食鹽專營辦法》實(shí)施前，寧夏食鹽產(chǎn)業(yè)同全國其他地區(qū)一樣由中國鹽業(yè)總公司及其下屬公司統(tǒng)一管理。但不同于全國大多數(shù)省、市、自治區(qū)，寧夏地區(qū)沒有食用鹽生產(chǎn)企業(yè)（當(dāng)時(shí)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共98家，來自全國25個(gè)省、市、自治區(qū)），寧夏群眾的食鹽產(chǎn)品均由中鹽公司采購后，通過中鹽寧夏公司及其下屬市級公司進(jìn)行銷售。新《辦法》實(shí)施后，根據(jù)政企分離的原則，鹽業(yè)管理及食鹽專營管理相關(guān)工作由寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、食品與藥品工業(yè)處負(fù)責(zé)，中鹽公司作為市場主體行使企業(yè)職能。按照新版《食鹽專營辦法》食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度和取消市場隔離的規(guī)定，2018年4月，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳公布了可以開展跨省經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，包括中鹽總公司、云南省鹽業(yè)公司、四川省鹽業(yè)總公司等共27家省級公司。此外，還公布了78家備案的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。但是，備案名單中依然沒有寧夏企業(yè)的身影，這和寧夏地區(qū)食鹽工業(yè)企業(yè)長久以來的缺失有關(guān)，但寧夏有關(guān)企業(yè)也對此進(jìn)行過努力和嘗試。根據(jù)多方走訪調(diào)研，在國務(wù)院關(guān)于《鹽業(yè)體制改革方案》發(fā)布前夕，寧夏地區(qū)某民營企業(yè)進(jìn)行過食用鹽生產(chǎn)的投資嘗試，掌握了符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食用加碘鹽生產(chǎn)的相關(guān)工藝和技術(shù)。但是，因?yàn)閲覍κ雏}產(chǎn)業(yè)的整體布局和產(chǎn)能的規(guī)劃等原因，企業(yè)的試點(diǎn)生產(chǎn)許可尚未得到審批，所以寧夏地區(qū)依舊沒有實(shí)現(xiàn)食用鹽生產(chǎn)企業(yè)零的突破。在食用鹽批發(fā)銷售方面，根據(jù)走訪調(diào)研的各大零售終端，因?yàn)閷幭牡貐^(qū)人口較少，市場不大等特點(diǎn)，可以跨省開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)因?yàn)榍捌诔杀镜纫蛩厣形创笠?guī)模進(jìn)入。寧夏地區(qū)食鹽的批發(fā)銷售業(yè)務(wù)還是以中鹽公司及其下屬公司為主，主力銷售產(chǎn)品也是中鹽系產(chǎn)品，但相較于之前，其他鹽業(yè)公司的產(chǎn)品也在逐漸增多，產(chǎn)品種類的多樣化有了一定的提升。

四、總結(jié)

我國食鹽專營體制延續(xù)上千年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有的專營政策已不再適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展潮流。新版《食鹽專營辦法》的發(fā)布既遵循了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，對食鹽關(guān)于社會穩(wěn)定的因素也有所考量。寧夏地區(qū)因其自身的市場特點(diǎn)和地區(qū)工業(yè)發(fā)展的路徑，食鹽批發(fā)銷售依然以中鹽公司為主且沒有食鹽生產(chǎn)企業(yè)。但是隨著新《辦法》的逐步實(shí)施，市場和企業(yè)的正反饋效果也在逐步顯現(xiàn)。根據(jù)我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放和進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)展的精神，期待在不遠(yuǎn)的將來，寧夏地區(qū)也能有自己的食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)，為地區(qū)穩(wěn)定、和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：代乾（1987.11- ），男，回族，寧夏青銅峽人，研究生，寧夏大學(xué)，講師，研究方向：管理學(xué)