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        中美與日美貿(mào)易摩擦的分析與比較

        2019-03-21 00:22:26鐘承揚
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2019年8期
        關鍵詞:中美貿(mào)易貿(mào)易摩擦貿(mào)易逆差

        鐘承揚

        摘要:20世紀60年代開始,日美兩國曾爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并展開了長達30多年的貿(mào)易領域?qū)χ?,導致日本產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新在一定程度上受挫,并引發(fā)日本國內(nèi)的資產(chǎn)泡沫和經(jīng)濟停滯。梳理當前的中美貿(mào)易摩擦進程與現(xiàn)狀,通過與上世紀日美貿(mào)易摩擦進行對比,我們可以發(fā)現(xiàn)兩次貿(mào)易戰(zhàn)存在的諸多相似和不同之處,并從中吸取教訓和得出一些啟示。

        關鍵詞:貿(mào)易摩擦;中美貿(mào)易;日美貿(mào)易;貿(mào)易逆差

        中圖分類號:F74文獻標識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.018

        1當前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦

        1.1中美經(jīng)貿(mào)摩擦的進程

        自2017年4月開始,美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權為由,根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)《1962年貿(mào)易擴展法》中的“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。2018年3月22日,美國宣布對進口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關稅,招致各方普遍反對和報復。次日,中國商務部對外公布了針對美國進口鋼鐵、鋁產(chǎn)品等加收關稅的公告并將美國單方面挑起貿(mào)易摩擦的行為訴諸WTO,中美經(jīng)貿(mào)進入實質(zhì)性的摩擦階段。

        之后,根據(jù)所謂“301”調(diào)查結果,美國貿(mào)易代表辦公室于4月3日建議對華價值約500億的高科技產(chǎn)品加征關稅;中方在4月4日回應并提出了反擊措施,計劃對美國水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管等106項商品加征關稅,并確認該措施于7月6日正式實施,中美貿(mào)易戰(zhàn)進入到白熱化狀態(tài)。

        7月11日,美政府宣布對中國海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水果、日用品等近2000億美元的商品加征約10%的關稅,后又提高到25%。8月23日,中方宣布對美約160億美元商品加征25%關稅正式實施。至此,中美貿(mào)易戰(zhàn)非但沒有緩和的跡象,幾輪磋商談判也均未取得實質(zhì)性進展,不僅損害中美兩國的經(jīng)濟利益,而且對世界經(jīng)濟也造成了負面外溢效應。當然,此次中美貿(mào)易摩擦的參與者不僅中美兩國,美國的多項調(diào)查針對多個貿(mào)易合作伙伴,截至 2018 年 8 月,已有9 個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國鋼鋁“232”措施。就目前的情況而言,中美貿(mào)易摩擦尚未出現(xiàn)明顯好轉跡象,對中美貿(mào)易摩擦進行深入了解有利于對當前國際經(jīng)濟形勢有更加清晰的認識。

        1.2中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因

        此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦由美國率先發(fā)起,從美方角度來看,美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因主要三點:

        其一,認為美國與中國之間巨大的貿(mào)易逆差損害美國利益。自上世紀80年代至90年代,美中貿(mào)易關系中美國一直處于順差地位,自1992年后中國出口逐漸增加轉為貿(mào)易順差并持續(xù)至今。根據(jù)2017年美國商務部的統(tǒng)計,美國對華逆差約3958億美元,以此認定中美之間存在巨大的貿(mào)易不平衡。

        其二,認為中國存在強制技術轉讓和知識產(chǎn)權保護不足等行為。目前,美國政府以中國“偷盜”先進技術和損害美國國家安全的指責為出發(fā)點,于2017年和2018年兩年間否決9起中資海外并購交易,并已向中興、華為和福建晉華等高新技術企業(yè)發(fā)起制裁或市場禁令。

        其三,現(xiàn)任政府提出“美國優(yōu)先”的標準和政治口號。2017 年新一屆美國政府上任以來,在“美國優(yōu)先”的口號下,美國在多個領域、與多個國家進行了再談判與再磋商并產(chǎn)生諸多摩擦行為。中美貿(mào)易摩擦在影響中國經(jīng)濟發(fā)展的同時也能轉移國內(nèi)的矛盾,促進國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是國內(nèi)政治環(huán)境的產(chǎn)物。

        針對以上三項指控或者貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)起原因,國內(nèi)有諸多學者進行了探討。首先,貿(mào)易逆差上,自2001年中國進入WTO以來,美國對中國的貿(mào)易逆差不斷上升,美國服務業(yè)的貿(mào)易順差則在下滑,這是當下全球分工格局下的客觀事實。但由于雙方的加工貿(mào)易統(tǒng)計和轉口貿(mào)易統(tǒng)計口徑不同,雙方對于貿(mào)易逆差大小的相關數(shù)據(jù)和表述差異很大。實際上,美國的計算方法中存在大量的重復計算。美國商務部數(shù)據(jù)顯示,美中之間存在約3725.3億數(shù)額的貿(mào)易逆差,遠大于中國官方統(tǒng)計的1960.1億,從而夸大了中方的貿(mào)易逆差對本國經(jīng)濟地位甚至國家安全帶來的威脅。其次,相比發(fā)達國家,中方對知識產(chǎn)權的保護確實存在一定的問題,但數(shù)據(jù)顯示,近些年來,中國對知識產(chǎn)權的保護是在逐漸加強的,知識產(chǎn)權保護水平也不斷提高,從2012年的全球第19名上升至2016年的第10名,在知識產(chǎn)權保護層面已達到全球中上游行列,與知識產(chǎn)權強國的差距進一步縮小。因此,美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn),除經(jīng)貿(mào)利益和政治選舉角度考慮之外,更多考慮可能與遏制中國的發(fā)展尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關。長期以來,美國基本壟斷了高科技領域,并從中牟取了大量利益。而中國的“2025戰(zhàn)略”要大力發(fā)展中國的高新技術產(chǎn)業(yè),出口產(chǎn)品結構也發(fā)生了很大變化,成為美國本土高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭對手。因此,美國為了遏制中國在先進制造業(yè)和高新科學技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對中國的高新技術產(chǎn)業(yè)進行了經(jīng)濟的制裁,以維護其科技霸主地位。

        1.3美國在此次貿(mào)易戰(zhàn)中的措施與手段

        在多次貿(mào)易戰(zhàn)中,美國通常會跳過WTO談判規(guī)則,直接使用本國的貿(mào)易規(guī)則來制裁其他國家,運用較多的是201調(diào)查,301調(diào)查,337調(diào)查和232調(diào)查等。以201條款為例,美國經(jīng)調(diào)查認為進口光伏商品對美國本土企業(yè)產(chǎn)生了巨大的不良影響,于是動用該條款,使得我國對其光伏產(chǎn)品的出口下降了96.4%。在這次的貿(mào)易戰(zhàn)中,美國則對中國有關技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新相關的做法等啟動301調(diào)查,包括是否是非歧視性的,是否損害了美國企業(yè)的利益等評估。2018年4月5日,特朗普要求美國貿(mào)易代表處根據(jù)之前公布的調(diào)查結果,對1000億美元中國商品加征關稅。

        美國在貿(mào)易戰(zhàn)中不遺余力地打擊我國的高新技術產(chǎn)業(yè),最直接也是最根本的方法就是對商品加征關稅。2018年3月22日美國對我國600億美元商品加征關稅,在之后甚至威脅要對中國近2000億美元的商品加征25%的關稅。2018年4月16日,美國禁止中興向美國購買芯片等產(chǎn)品,通過這種技術壟斷的方式來壓制中國企業(yè)的發(fā)展乃至生存,從而打破中國先進制造業(yè)對美國部分企業(yè)的威脅;4月17日,美國又對中國的鋼材產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反調(diào)查”,裁定中方存在傾銷和補貼出口的行為,并征收反傾銷稅和反補貼稅。

        2美日貿(mào)易摩擦的回顧

        回顧全球貿(mào)易史,上一次大規(guī)模貿(mào)易摩擦事件發(fā)生在上世紀60至90年代的美日兩國之間。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟進入恢復期,至20世紀60-70年代,日本經(jīng)濟進入快速增長期,并成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。而日本對美的貿(mào)易逆差也不斷擴大,造成了雙方的貿(mào)易不平衡,且日本制造在當時處于領先地位,在國際市場上展現(xiàn)了極大的競爭力,為應對這一情況,美國開始了長達二十多年的貿(mào)易戰(zhàn),采取了大量的貿(mào)易壁壘措施。

        從1968年至1994年,美日先后在紡織品、彩電、鋼鐵、彩電、汽車、半導體、電信等多個領域發(fā)生嚴重貿(mào)易摩擦。為應對不斷上升的貿(mào)易逆差,美國采取了一系列措施:一是美國對日本發(fā)起了337反傾銷調(diào)查,要求日方減少出口并與美方進行定期的談判;二是通過政治上和輿論上的施壓,要求日本“自愿”實行出口限制;三是美國國會用立法的手段來限制日本商品進口到美國,制裁日本的芯片等高新技術產(chǎn)品的出口。最重要的是,在多輪貿(mào)易戰(zhàn)并未見效后,美國與日本方面簽訂《結構性貿(mào)易障礙協(xié)議》和著名的《廣場協(xié)議》,迫使日元急速升值。在美國一套重拳打擊之下,日本對外出口急劇下降,部分科技產(chǎn)業(yè)的轉型升級也同步放慢,錯誤的貨幣政策導致房地產(chǎn)泡沫迅速破裂后,日本進入“失落的二十年”時期。雖然當下日本經(jīng)濟增速的放緩并非完全是由上世紀的日美貿(mào)易摩擦導致,但該貿(mào)易戰(zhàn)無疑是日本經(jīng)濟疲軟的重要導火索。

        日本之所以在與美國的貿(mào)易爭端中受到如此嚴重的損害,主要有以下幾個原因:一是日本經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口。由于日本本土市場狹小,但其工業(yè)又十分發(fā)達,商品在國內(nèi)難以消化,于是需要將大量商品出口到其他國家,一定程度上使其經(jīng)濟對外依賴度很高,一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦,極易對本國經(jīng)濟造成打擊。二是本土產(chǎn)業(yè)的空心化和民眾過高的儲蓄率。由于本土出口受挫,日本企業(yè)將產(chǎn)業(yè)遷移至美國和東南亞一帶,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。而國內(nèi)高儲蓄的傳統(tǒng)使得市場上存在大量投資資金,這些資金進入正處于發(fā)展其的房地產(chǎn)行業(yè),引起房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格快速升值,催生后期的經(jīng)濟泡沫。三是日本政府在宏觀經(jīng)濟政策上的失誤。日美貿(mào)易戰(zhàn)最終以“廣場協(xié)議”后的日元快速升值為結點,在出口受挫的情況下,日本央行為刺激經(jīng)濟多次大幅下調(diào)基準利率結合日本政府推行土地財政,引起后來的房地產(chǎn)泡沫。而在監(jiān)管到泡沫存在后,又采取過激手段調(diào)高利率致使泡沫急速破裂帶來市場無法消化的系統(tǒng)性風險,最終進入到“失落的二十年”。

        3兩次貿(mào)易摩擦的比對

        就當下的中美貿(mào)易爭端而言,深入了解日美貿(mào)易摩擦的過程和教訓,對我國有十分重要的借鑒意義,兩者的比較分析有助于我們更深刻的了解和合理應對此次中美貿(mào)易戰(zhàn)。

        一方面,此次中美貿(mào)易爭端與此前的日美貿(mào)易摩擦并不完全相同。一是中日兩國對美國所輸出商品的本質(zhì)不同。日本輸入的商品附加值和技術含量高,而中國的則以加工貿(mào)易為主。二是爭端解決的機制不同。上世紀日美貿(mào)易摩擦尚處于GATT階段,當前經(jīng)濟全球化已經(jīng)達到一定的階段,WTO可以提供上訴和實施報復手段的權利。三是市場量級不同。日本國內(nèi)市場相對小而保守,中國的市場則非常龐大,而且更為開放,且消費市場有很大的增長潛力;利益相關方不同。由于在經(jīng)濟全球化的今天,分工更加廣度化和深度化,中國通過外資企業(yè)完成加工或出口,故而貿(mào)易戰(zhàn)波及的不只是中國一方的經(jīng)濟利益,還會影響到日、韓等合作伙伴,乃至全球經(jīng)濟。

        另一方面,這兩次貿(mào)易爭端也有一些相似之處。貿(mào)易戰(zhàn)原因來看,兩國的經(jīng)濟都處在快速增長發(fā)展,對美的出口占比很大,形成了巨額貿(mào)易逆差,威脅到美國的經(jīng)濟地位;同時,中日的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)都在崛起,對美的相關產(chǎn)業(yè)形成了一定的威脅。從美國的貿(mào)易手段來看,都采取了“301條款”、“232條款”等美國國內(nèi)法措施,并均著重針對高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)起制裁。

        因此,通過研究日美貿(mào)易摩擦,可以為我們提供一些前車之鑒,對于我們有許多的啟示。主要總結有以下兩點:一是政府要積極應對,首先尋求與美國達成共識,但也不能低頭妥協(xié),損害到本國利益。日本政府在貿(mào)易戰(zhàn)時的態(tài)度一直都是“綏靖”的,一味地妥協(xié),使得本國經(jīng)濟一度崩潰,我們在尋求共識的同時也不能過多的退讓。二是中國企業(yè)要加快建立風險防控體系,尤其是對外進出口的企業(yè)。國際局勢變化莫測,企業(yè)應防患于未然,防止在受打擊時沒有良好的應對策略而遭受巨大損失。

        4中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來影響和解決方向的思考和啟發(fā)

        首先,我們必須要明確的是,根據(jù)西方經(jīng)濟學中的貿(mào)易理論,貿(mào)易戰(zhàn)中是沒有勝利者的,結果只能是雙輸局面。對于美國而言,由于中國是美國的第三大出口國,貿(mào)易戰(zhàn)也會導致中國對美國商品的進口大大減小,美國企業(yè)的盈利也將大幅縮水。同時,中國對美出口商品以服務業(yè)和日常生活用品為主,對美國消費者也會帶來不利影響。在多數(shù)民眾利益受到損害的情況下,美方的政策在國內(nèi)恐怕也會受到重重阻撓,對于中期選舉的支持率可能也會產(chǎn)生較大的影響。此外,在經(jīng)濟全球化的當下,世界各國經(jīng)濟聯(lián)系非常密切,貿(mào)易戰(zhàn)將極大損害經(jīng)濟全球化帶來的成果,甚至會擾亂正常的貿(mào)易秩序,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

        對于中國而言,中國現(xiàn)在正處于改革開放關鍵時期,此時主張貿(mào)易戰(zhàn)會嚴重威脅到經(jīng)濟的平穩(wěn)增長,對我國經(jīng)濟是一個巨大的打擊。雖然中國對外貿(mào)易依賴程度低于日本,但貿(mào)易出口作為“三駕馬車”之一,在我國經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量中起著重要作用。并且我們對美國有著巨大的貿(mào)易順差,會受到更大的影響。短時間內(nèi),我們難以將龐大的商品出口轉移到其他國家,所以未來一段時間內(nèi)出口可能會遭遇較大挫折。

        受多方面因素綜合影響,中國在無法避免貿(mào)易戰(zhàn)的情況下,需要合理應對貿(mào)易戰(zhàn)對經(jīng)濟和社會帶來的危害。為更好的應對貿(mào)易戰(zhàn),一是中國要應軟硬兼施,一方面努力與美國進行談判,以求達成共識;另一方面也要積極維護本國的利益,表明我們維護國家利益的立場和態(tài)度。二是可以充分發(fā)揮WTO的作用,在WTO的框架下來協(xié)調(diào)雙方的利益。三是要擴大開放,堅持和發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略,與沿線國家互利共贏,盡量轉移出口以減少在貿(mào)易戰(zhàn)中的損失。四是要大力發(fā)展科學技術??茖W技術是第一生產(chǎn)力。此次貿(mào)易戰(zhàn)充分暴露了中國在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的弱勢,國家應加快推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,努力發(fā)展科技和提高創(chuàng)新水平,擺脫大國壟斷技術的局面。

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