鐘承揚

摘要：20世紀60年代開始，日美兩國曾爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)并展開了長達30多年的貿(mào)易領域?qū)χ?，導致日本產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新在一定程度上受挫，并引發(fā)日本國內(nèi)的資產(chǎn)泡沫和經(jīng)濟停滯。梳理當前的中美貿(mào)易摩擦進程與現(xiàn)狀，通過與上世紀日美貿(mào)易摩擦進行對比，我們可以發(fā)現(xiàn)兩次貿(mào)易戰(zhàn)存在的諸多相似和不同之處，并從中吸取教訓和得出一些啟示。

關鍵詞：貿(mào)易摩擦;中美貿(mào)易;日美貿(mào)易;貿(mào)易逆差

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.018

1當前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦

1.1中美經(jīng)貿(mào)摩擦的進程

自2017年4月開始，美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權為由，根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)《1962年貿(mào)易擴展法》中的“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查。2018年3月22日，美國宣布對進口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關稅，招致各方普遍反對和報復。次日，中國商務部對外公布了針對美國進口鋼鐵、鋁產(chǎn)品等加收關稅的公告并將美國單方面挑起貿(mào)易摩擦的行為訴諸WTO，中美經(jīng)貿(mào)進入實質(zhì)性的摩擦階段。

之后，根據(jù)所謂“301”調(diào)查結果，美國貿(mào)易代表辦公室于4月3日建議對華價值約500億的高科技產(chǎn)品加征關稅;中方在4月4日回應并提出了反擊措施，計劃對美國水果、豬肉、葡萄酒、無縫鋼管等106項商品加征關稅，并確認該措施于7月6日正式實施，中美貿(mào)易戰(zhàn)進入到白熱化狀態(tài)。

7月11日，美政府宣布對中國海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、水果、日用品等近2000億美元的商品加征約10%的關稅，后又提高到25%。8月23日，中方宣布對美約160億美元商品加征25%關稅正式實施。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)非但沒有緩和的跡象，幾輪磋商談判也均未取得實質(zhì)性進展，不僅損害中美兩國的經(jīng)濟利益，而且對世界經(jīng)濟也造成了負面外溢效應。當然，此次中美貿(mào)易摩擦的參與者不僅中美兩國，美國的多項調(diào)查針對多個貿(mào)易合作伙伴，截至 2018 年 8 月，已有9 個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國鋼鋁“232”措施。就目前的情況而言，中美貿(mào)易摩擦尚未出現(xiàn)明顯好轉跡象，對中美貿(mào)易摩擦進行深入了解有利于對當前國際經(jīng)濟形勢有更加清晰的認識。

1.2中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因

此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦由美國率先發(fā)起，從美方角度來看，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因主要三點：

其一，認為美國與中國之間巨大的貿(mào)易逆差損害美國利益。自上世紀80年代至90年代，美中貿(mào)易關系中美國一直處于順差地位，自1992年后中國出口逐漸增加轉為貿(mào)易順差并持續(xù)至今。根據(jù)2017年美國商務部的統(tǒng)計，美國對華逆差約3958億美元，以此認定中美之間存在巨大的貿(mào)易不平衡。

其二，認為中國存在強制技術轉讓和知識產(chǎn)權保護不足等行為。目前，美國政府以中國“偷盜”先進技術和損害美國國家安全的指責為出發(fā)點，于2017年和2018年兩年間否決9起中資海外并購交易，并已向中興、華為和福建晉華等高新技術企業(yè)發(fā)起制裁或市場禁令。

其三，現(xiàn)任政府提出“美國優(yōu)先”的標準和政治口號。2017 年新一屆美國政府上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，美國在多個領域、與多個國家進行了再談判與再磋商并產(chǎn)生諸多摩擦行為。中美貿(mào)易摩擦在影響中國經(jīng)濟發(fā)展的同時也能轉移國內(nèi)的矛盾，促進國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是國內(nèi)政治環(huán)境的產(chǎn)物。

針對以上三項指控或者貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)起原因，國內(nèi)有諸多學者進行了探討。首先，貿(mào)易逆差上，自2001年中國進入WTO以來，美國對中國的貿(mào)易逆差不斷上升，美國服務業(yè)的貿(mào)易順差則在下滑，這是當下全球分工格局下的客觀事實。但由于雙方的加工貿(mào)易統(tǒng)計和轉口貿(mào)易統(tǒng)計口徑不同，雙方對于貿(mào)易逆差大小的相關數(shù)據(jù)和表述差異很大。實際上，美國的計算方法中存在大量的重復計算。美國商務部數(shù)據(jù)顯示，美中之間存在約3725.3億數(shù)額的貿(mào)易逆差，遠大于中國官方統(tǒng)計的1960.1億，從而夸大了中方的貿(mào)易逆差對本國經(jīng)濟地位甚至國家安全帶來的威脅。其次，相比發(fā)達國家，中方對知識產(chǎn)權的保護確實存在一定的問題，但數(shù)據(jù)顯示，近些年來，中國對知識產(chǎn)權的保護是在逐漸加強的，知識產(chǎn)權保護水平也不斷提高，從2012年的全球第19名上升至2016年的第10名，在知識產(chǎn)權保護層面已達到全球中上游行列，與知識產(chǎn)權強國的差距進一步縮小。因此，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，除經(jīng)貿(mào)利益和政治選舉角度考慮之外，更多考慮可能與遏制中國的發(fā)展尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關。長期以來，美國基本壟斷了高科技領域，并從中牟取了大量利益。而中國的“2025戰(zhàn)略”要大力發(fā)展中國的高新技術產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結構也發(fā)生了很大變化，成為美國本土高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭對手。因此，美國為了遏制中國在先進制造業(yè)和高新科學技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對中國的高新技術產(chǎn)業(yè)進行了經(jīng)濟的制裁，以維護其科技霸主地位。

1.3美國在此次貿(mào)易戰(zhàn)中的措施與手段

在多次貿(mào)易戰(zhàn)中，美國通常會跳過WTO談判規(guī)則，直接使用本國的貿(mào)易規(guī)則來制裁其他國家，運用較多的是201調(diào)查，301調(diào)查，337調(diào)查和232調(diào)查等。以201條款為例，美國經(jīng)調(diào)查認為進口光伏商品對美國本土企業(yè)產(chǎn)生了巨大的不良影響，于是動用該條款，使得我國對其光伏產(chǎn)品的出口下降了96.4%。在這次的貿(mào)易戰(zhàn)中，美國則對中國有關技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新相關的做法等啟動301調(diào)查，包括是否是非歧視性的，是否損害了美國企業(yè)的利益等評估。2018年4月5日，特朗普要求美國貿(mào)易代表處根據(jù)之前公布的調(diào)查結果，對1000億美元中國商品加征關稅。

美國在貿(mào)易戰(zhàn)中不遺余力地打擊我國的高新技術產(chǎn)業(yè)，最直接也是最根本的方法就是對商品加征關稅。2018年3月22日美國對我國600億美元商品加征關稅，在之后甚至威脅要對中國近2000億美元的商品加征25%的關稅。2018年4月16日，美國禁止中興向美國購買芯片等產(chǎn)品，通過這種技術壟斷的方式來壓制中國企業(yè)的發(fā)展乃至生存，從而打破中國先進制造業(yè)對美國部分企業(yè)的威脅;4月17日，美國又對中國的鋼材產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反調(diào)查”，裁定中方存在傾銷和補貼出口的行為，并征收反傾銷稅和反補貼稅。

2美日貿(mào)易摩擦的回顧

回顧全球貿(mào)易史，上一次大規(guī)模貿(mào)易摩擦事件發(fā)生在上世紀60至90年代的美日兩國之間。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟進入恢復期，至20世紀60-70年代，日本經(jīng)濟進入快速增長期，并成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。而日本對美的貿(mào)易逆差也不斷擴大，造成了雙方的貿(mào)易不平衡，且日本制造在當時處于領先地位，在國際市場上展現(xiàn)了極大的競爭力，為應對這一情況，美國開始了長達二十多年的貿(mào)易戰(zhàn)，采取了大量的貿(mào)易壁壘措施。

從1968年至1994年，美日先后在紡織品、彩電、鋼鐵、彩電、汽車、半導體、電信等多個領域發(fā)生嚴重貿(mào)易摩擦。為應對不斷上升的貿(mào)易逆差，美國采取了一系列措施：一是美國對日本發(fā)起了337反傾銷調(diào)查，要求日方減少出口并與美方進行定期的談判;二是通過政治上和輿論上的施壓，要求日本“自愿”實行出口限制;三是美國國會用立法的手段來限制日本商品進口到美國，制裁日本的芯片等高新技術產(chǎn)品的出口。最重要的是，在多輪貿(mào)易戰(zhàn)并未見效后，美國與日本方面簽訂《結構性貿(mào)易障礙協(xié)議》和著名的《廣場協(xié)議》，迫使日元急速升值。在美國一套重拳打擊之下，日本對外出口急劇下降，部分科技產(chǎn)業(yè)的轉型升級也同步放慢，錯誤的貨幣政策導致房地產(chǎn)泡沫迅速破裂后，日本進入“失落的二十年”時期。雖然當下日本經(jīng)濟增速的放緩并非完全是由上世紀的日美貿(mào)易摩擦導致，但該貿(mào)易戰(zhàn)無疑是日本經(jīng)濟疲軟的重要導火索。

日本之所以在與美國的貿(mào)易爭端中受到如此嚴重的損害，主要有以下幾個原因：一是日本經(jīng)濟發(fā)展過度依賴出口。由于日本本土市場狹小，但其工業(yè)又十分發(fā)達，商品在國內(nèi)難以消化，于是需要將大量商品出口到其他國家，一定程度上使其經(jīng)濟對外依賴度很高，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，極易對本國經(jīng)濟造成打擊。二是本土產(chǎn)業(yè)的空心化和民眾過高的儲蓄率。由于本土出口受挫，日本企業(yè)將產(chǎn)業(yè)遷移至美國和東南亞一帶，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。而國內(nèi)高儲蓄的傳統(tǒng)使得市場上存在大量投資資金，這些資金進入正處于發(fā)展其的房地產(chǎn)行業(yè)，引起房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格快速升值，催生后期的經(jīng)濟泡沫。三是日本政府在宏觀經(jīng)濟政策上的失誤。日美貿(mào)易戰(zhàn)最終以“廣場協(xié)議”后的日元快速升值為結點，在出口受挫的情況下，日本央行為刺激經(jīng)濟多次大幅下調(diào)基準利率結合日本政府推行土地財政，引起后來的房地產(chǎn)泡沫。而在監(jiān)管到泡沫存在后，又采取過激手段調(diào)高利率致使泡沫急速破裂帶來市場無法消化的系統(tǒng)性風險，最終進入到“失落的二十年”。

3兩次貿(mào)易摩擦的比對

就當下的中美貿(mào)易爭端而言，深入了解日美貿(mào)易摩擦的過程和教訓，對我國有十分重要的借鑒意義，兩者的比較分析有助于我們更深刻的了解和合理應對此次中美貿(mào)易戰(zhàn)。

一方面，此次中美貿(mào)易爭端與此前的日美貿(mào)易摩擦并不完全相同。一是中日兩國對美國所輸出商品的本質(zhì)不同。日本輸入的商品附加值和技術含量高，而中國的則以加工貿(mào)易為主。二是爭端解決的機制不同。上世紀日美貿(mào)易摩擦尚處于GATT階段，當前經(jīng)濟全球化已經(jīng)達到一定的階段，WTO可以提供上訴和實施報復手段的權利。三是市場量級不同。日本國內(nèi)市場相對小而保守，中國的市場則非常龐大，而且更為開放，且消費市場有很大的增長潛力;利益相關方不同。由于在經(jīng)濟全球化的今天，分工更加廣度化和深度化，中國通過外資企業(yè)完成加工或出口，故而貿(mào)易戰(zhàn)波及的不只是中國一方的經(jīng)濟利益，還會影響到日、韓等合作伙伴，乃至全球經(jīng)濟。

另一方面，這兩次貿(mào)易爭端也有一些相似之處。貿(mào)易戰(zhàn)原因來看，兩國的經(jīng)濟都處在快速增長發(fā)展，對美的出口占比很大，形成了巨額貿(mào)易逆差，威脅到美國的經(jīng)濟地位;同時，中日的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)都在崛起，對美的相關產(chǎn)業(yè)形成了一定的威脅。從美國的貿(mào)易手段來看，都采取了“301條款”、“232條款”等美國國內(nèi)法措施，并均著重針對高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)起制裁。

因此，通過研究日美貿(mào)易摩擦，可以為我們提供一些前車之鑒，對于我們有許多的啟示。主要總結有以下兩點：一是政府要積極應對，首先尋求與美國達成共識，但也不能低頭妥協(xié)，損害到本國利益。日本政府在貿(mào)易戰(zhàn)時的態(tài)度一直都是“綏靖”的，一味地妥協(xié)，使得本國經(jīng)濟一度崩潰，我們在尋求共識的同時也不能過多的退讓。二是中國企業(yè)要加快建立風險防控體系，尤其是對外進出口的企業(yè)。國際局勢變化莫測，企業(yè)應防患于未然，防止在受打擊時沒有良好的應對策略而遭受巨大損失。

4中美貿(mào)易戰(zhàn)的未來影響和解決方向的思考和啟發(fā)

首先，我們必須要明確的是，根據(jù)西方經(jīng)濟學中的貿(mào)易理論，貿(mào)易戰(zhàn)中是沒有勝利者的，結果只能是雙輸局面。對于美國而言，由于中國是美國的第三大出口國，貿(mào)易戰(zhàn)也會導致中國對美國商品的進口大大減小，美國企業(yè)的盈利也將大幅縮水。同時，中國對美出口商品以服務業(yè)和日常生活用品為主，對美國消費者也會帶來不利影響。在多數(shù)民眾利益受到損害的情況下，美方的政策在國內(nèi)恐怕也會受到重重阻撓，對于中期選舉的支持率可能也會產(chǎn)生較大的影響。此外，在經(jīng)濟全球化的當下，世界各國經(jīng)濟聯(lián)系非常密切，貿(mào)易戰(zhàn)將極大損害經(jīng)濟全球化帶來的成果，甚至會擾亂正常的貿(mào)易秩序，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

對于中國而言，中國現(xiàn)在正處于改革開放關鍵時期，此時主張貿(mào)易戰(zhàn)會嚴重威脅到經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，對我國經(jīng)濟是一個巨大的打擊。雖然中國對外貿(mào)易依賴程度低于日本，但貿(mào)易出口作為“三駕馬車”之一，在我國經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量中起著重要作用。并且我們對美國有著巨大的貿(mào)易順差，會受到更大的影響。短時間內(nèi)，我們難以將龐大的商品出口轉移到其他國家，所以未來一段時間內(nèi)出口可能會遭遇較大挫折。

受多方面因素綜合影響，中國在無法避免貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，需要合理應對貿(mào)易戰(zhàn)對經(jīng)濟和社會帶來的危害。為更好的應對貿(mào)易戰(zhàn)，一是中國要應軟硬兼施，一方面努力與美國進行談判，以求達成共識;另一方面也要積極維護本國的利益，表明我們維護國家利益的立場和態(tài)度。二是可以充分發(fā)揮WTO的作用，在WTO的框架下來協(xié)調(diào)雙方的利益。三是要擴大開放，堅持和發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略，與沿線國家互利共贏，盡量轉移出口以減少在貿(mào)易戰(zhàn)中的損失。四是要大力發(fā)展科學技術?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。此次貿(mào)易戰(zhàn)充分暴露了中國在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的弱勢，國家應加快推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展科技和提高創(chuàng)新水平，擺脫大國壟斷技術的局面。

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