趙永升

法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)至今已持續(xù)18周有余。根據(jù)法國(guó)內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，上周六該運(yùn)動(dòng)更是掀起一輪新高潮，上街示威游行的人數(shù)達(dá)3.2萬余人，若根據(jù)運(yùn)動(dòng)組織者的數(shù)據(jù)，則有20余萬人。但令人費(fèi)解的是，盡管這場(chǎng)為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”持續(xù)時(shí)間如此之久，法國(guó)政府卻似乎穩(wěn)如泰山?！包S背心”高聲呼喊的“大變革”，也不見蹤影。

法國(guó)緣何能做到這一點(diǎn)？筆者基于多次親歷“黃背心”運(yùn)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的感受，認(rèn)為法國(guó)執(zhí)政者的“國(guó)家管控”是深陷“黃背心”運(yùn)動(dòng)的法國(guó)雖“亂”猶穩(wěn)的根本。

筆者之所以使用“國(guó)家”而非“政府”，是由于后者在法國(guó)政體中僅代表“行政權(quán)”，而“國(guó)家”涉及的不僅僅是由政府所代表的行政權(quán)，還有國(guó)民議會(huì)以及參議院所代表的立法權(quán)等。

在此番國(guó)家管控中，至關(guān)重要的是立法權(quán)的“管控”。在聲勢(shì)浩大的“黃背心”運(yùn)動(dòng)中，最初的魚龍混雜其實(shí)在所難免，但高異質(zhì)度的運(yùn)動(dòng)參與者構(gòu)成，導(dǎo)致在合法的示威游行等抗議活動(dòng)中，幾乎場(chǎng)場(chǎng)都伴隨著對(duì)沿街商鋪的“打砸搶”以及破壞公共設(shè)施等行為。因而“黃背心”開展沒多久，就引發(fā)不少法國(guó)人尤其是小商小販們一定程度上的恐懼心理，后者每逢周六只能關(guān)門歇業(yè)、忍痛看著營(yíng)業(yè)額下滑。

而這一屆的法國(guó)立法者（共和人黨議員）率先起草了《反暴力示威法草案》，即大家俗稱的《反“打砸搶”法》。2月5日，國(guó)民議會(huì)以387票贊成、92票反對(duì)通過了該法案一讀，一周后法國(guó)參議院即通過二讀。如此這般，只要馬克龍總統(tǒng)簽署，外加憲法委員會(huì)的批準(zhǔn)即可生效。其實(shí)，示威游行之后的“打砸搶”在法國(guó)社會(huì)可謂司空見慣，以往的執(zhí)政者幾乎都熟視無睹，因而《反“打砸搶”法》在法國(guó)歷史上堪稱首次。該法案的通過毫無疑問增加了“維穩(wěn)”力度。

此前，若要禁止某些人士參加游行，必須獲得法官的許可。但該法案通過后，只需獲得行政長(zhǎng)官即省長(zhǎng)的同意即可。換言之，根據(jù)法案，若省長(zhǎng)認(rèn)為某些抗議者對(duì)公共秩序造成威脅，或有“前科”，比如此前參加游行時(shí)傷及過他人或破壞過財(cái)物，即可發(fā)出禁止令。這樣就巧妙地通過立法程序，賦予行政長(zhǎng)官以更加快捷的危機(jī)行政應(yīng)對(duì)手段，即由“立法權(quán)掌控”推而廣之至“立法權(quán)+行政權(quán)掌控”。

同時(shí)，該法案不僅針對(duì)上述潛在的“破壞分子”。法國(guó)總理明確表示，倘若抗議者參加抗議活動(dòng)之前未曾申報(bào)，罰金從之前的38歐元提高到135歐元，力度明顯加大。而且針對(duì)需特殊保護(hù)的地域，例如巴黎的香榭麗舍大街、波爾多的佩貝朗塔廣場(chǎng)和圖盧茲的市政廳廣場(chǎng)等，特別設(shè)為禁止游行示威地段。

除了實(shí)施上述“硬”掌控手段之外，作為此番“國(guó)家管控”的實(shí)際掌控人，馬克龍總統(tǒng)繼而又推出“軟”手腕，例如兩個(gè)月前在法國(guó)展開的“全國(guó)大辯論”。

從表面看，“全國(guó)大辯論”確實(shí)給全法國(guó)人提供了充分表達(dá)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。連監(jiān)獄里的犯人都積極參與“大辯論”。然而，透過表面看本質(zhì)，這不過也是法國(guó)執(zhí)政者的手腕之一，無非更加柔和、更易讓人接受罷了。試想，在法國(guó)這個(gè)中等規(guī)模的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)動(dòng)6700多萬人搞大辯論，可能產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性內(nèi)容嗎？執(zhí)政者恰是通過這種似是而非的手段，巧妙地分化了大部分支持和同情“黃背心”的人，進(jìn)而將左右法國(guó)局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)奪回到自己的手中。

當(dāng)然，在“黃背心”運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)日益浩大之際立即取締上漲燃油稅的提議，減少部分其他稅收，尤其是提高最低收入者的社會(huì)福利，例如將最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2019年1月1日起提高1.8%等，在筆者看來，這些措施其實(shí)都可歸入到“軟”手腕之中。

另外，由于“黃背心”參與者十有八九都來自于社會(huì)最底層，而且多數(shù)被法國(guó)人稱之為“外省佬”。對(duì)他們來說，每周末從外省到巴黎的高鐵票都難以承擔(dān)，到了巴黎也只能找親朋好友接濟(jì)食宿。就筆者與“黃背心”接觸的感受，這些每周必到的“黃背心”們，其實(shí)心里比誰(shuí)都清楚其主張是“空洞”“模糊”和“不可實(shí)現(xiàn)的”。那么為何法國(guó)當(dāng)局會(huì)持續(xù)4個(gè)多月始終容忍這些人“鬧事”呢？其實(shí)這一樣是法國(guó)執(zhí)政者的“軟”手腕，他們心里清楚抗議者不能成氣候，還不如順勢(shì)讓他們“鬧”，一則法國(guó)彰顯法律所賦予人民的權(quán)利，二則也讓“黃背心”運(yùn)動(dòng)成為這些法國(guó)社會(huì)最底層人士每周六充分發(fā)泄的出氣口。

從“立法權(quán)+行政權(quán)掌控”到“軟”的國(guó)家管控以及拉長(zhǎng)時(shí)間的稀釋作用，“黃背心”從未真正脫出過法國(guó)執(zhí)政當(dāng)局的手心。這也是為何“黃背心”運(yùn)動(dòng)的支持率從最初的高值，到后來越走越低：根據(jù)最新的民調(diào)顯示，迄今已有七成以上的民眾表示不再支持或同情“黃背心”運(yùn)動(dòng)。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

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