王娟娟

工會(huì)是由勞動(dòng)者基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，普遍以“保持或改善雇傭待遇”為目標(biāo)，并作為勞動(dòng)者代言人與雇主開(kāi)展集體談判和抗?fàn)?。[1]教師工會(huì)的建立就是為了保障教師的基本利益，為教師爭(zhēng)取更好的薪資報(bào)酬和工作環(huán)境，以促進(jìn)教育行業(yè)發(fā)展。作為英聯(lián)邦國(guó)家之一，南非雖然地處非洲，但完全承襲了英國(guó)的教育體制，并自成一體，保持著與歐美同步的高質(zhì)量教育水準(zhǔn)。南非教師工會(huì)的起源最早可以追溯到19世紀(jì)。研究南非教師工會(huì)的歷史、職能、機(jī)制和影響，對(duì)我國(guó)高校工會(huì)的改革探索具有一定的啟示。

一、南非教師工會(huì)的歷史特性

南非金山大學(xué)教授杰弗里·伍德(Geoffrey Wood)曾指出：“工會(huì)是一種媒介，旨在解決工作環(huán)境權(quán)力不平衡問(wèn)題”。[2]南非教師工會(huì)就是在南非民族解放和反種族隔離運(yùn)動(dòng)中誕生的。1879年，南非第一個(gè)黑人教師工會(huì)組織——土著教育協(xié)會(huì)(Native Educational Association)成立，該組織成立的初衷是為了解決當(dāng)時(shí)黑人教師們普遍面臨的“被邊緣化”(Marginalization)和不平等問(wèn)題。1994年，伴隨著種族隔離制度的廢除，南非教師工會(huì)的發(fā)展也進(jìn)入了新的歷史階段，并逐步回歸工會(huì)本質(zhì)。

種族隔離(Apartheid)時(shí)期的南非教師工會(huì)帶有強(qiáng)烈的種族隔離和兩極化特征。白人政府當(dāng)局要求教師依照種族、語(yǔ)言和地區(qū)成立或加入不同的工會(huì)組織。20世紀(jì)60-80年代，黑人教師工會(huì)在反種族隔離斗爭(zhēng)中充當(dāng)著“急先鋒”，不斷與白人當(dāng)局進(jìn)行抗?fàn)?，積極反對(duì)《通行法》(Pass Law)和《班圖教育法》(Bantu Education Act)，要求提高黑人教師待遇，實(shí)現(xiàn)與白人教師“同工同酬”。在長(zhǎng)期的反種族隔離斗爭(zhēng)中，包括教師工會(huì)在內(nèi)的南非工會(huì)組織普遍形成了一種日益增長(zhǎng)的共識(shí)，即“必須正面對(duì)抗政府，并在必要時(shí)勇于反抗”。這使得南非教師工會(huì)，尤其是以黑人教師為主的教師工會(huì)組織帶有明顯的“對(duì)抗政府”標(biāo)簽。相反，以白人教師為主的工會(huì)組織對(duì)待政府的態(tài)度則相對(duì)溫和一些。

進(jìn)入后種族隔離(Post-apartheid)時(shí)期后，南非教師工會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，逐漸回歸工會(huì)本質(zhì)，致力于為教師爭(zhēng)取更多的薪資報(bào)酬、改善教師的工作環(huán)境和促進(jìn)教師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但其自種族隔離時(shí)期延續(xù)而來(lái)的“戰(zhàn)斗性”并未減弱，怠工、罷工、抵制和示威游行活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，這也給南非教育行業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提升帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

二、南非三大教師工會(huì)

南非民主教師聯(lián)盟、南非專業(yè)教師聯(lián)盟和南非教師聯(lián)盟是南非目前最具影響力的三大教師工會(huì)組織，其他還包括南非專業(yè)教育者聯(lián)盟(Professional Educators Union)和納塔爾非洲教師聯(lián)盟(Natal African Teachers Union)等數(shù)個(gè)較小的工會(huì)組織。雖然每個(gè)教師工會(huì)的組織定位、理念主張和發(fā)展歷程不盡相同，但都承擔(dān)著維護(hù)教師權(quán)益、提高教師專業(yè)化水平和促進(jìn)南非教育發(fā)展的職能。

(一)南非民主教師聯(lián)盟

南非民主教師聯(lián)盟(South African Democratic Teachers Union)成立于20世紀(jì)90年代，是南非最大的教師工會(huì)，隸屬于南非總工會(huì)①?，F(xiàn)有會(huì)員25.4萬(wàn)，其中75%是黑人，15%是印度人，6%是有色人種，4%是白人。自成立以來(lái)，南非民主教師聯(lián)盟就是教師工會(huì)中“好戰(zhàn)派”(Militancy)的代表，善于采取威脅罷工、罷工和示威游行等方式，實(shí)現(xiàn)自身利益訴求或抵制、反對(duì)政府教育改革舉措等。由于大部分成員是黑人，且與南非執(zhí)政黨政治關(guān)系密切，相較于其他教師工會(huì)，南非民主教師聯(lián)盟帶有鮮明的種族和政治特征。一些行為和舉措有時(shí)顯得過(guò)于激進(jìn)，常忽略和損害了其他教育相關(guān)者，如學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的利益和訴求。

(二)南非專業(yè)教師聯(lián)盟

南非專業(yè)教師聯(lián)盟(National Professional Teachers' Organization of South Africa)成立于2006年，是南非第二大教師工會(huì)，由9個(gè)省級(jí)教師組織組成?，F(xiàn)有會(huì)員3.8萬(wàn)，其中75%是黑人，20%是白人，3%是印度人，2%是有色人種。會(huì)員大多來(lái)自于條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)學(xué)校。雖然黑人教師比例與南非民主教師聯(lián)盟相同，但兩個(gè)工會(huì)卻有著不同的意識(shí)形態(tài)、政策立場(chǎng)和指導(dǎo)方針。比如，在種族隔離時(shí)期，學(xué)校校長(zhǎng)通常是由政府直接任命的。南非民主教師聯(lián)盟在成立之初，曾拒絕這些校長(zhǎng)，尤其是黑人校長(zhǎng)入會(huì)，并把他們視為種族隔離制度和白人教育體制的支持者。而南非專業(yè)教師聯(lián)盟在這一問(wèn)題上更具包容性，它們接納了這些校長(zhǎng)。該工會(huì)強(qiáng)調(diào)“有尊嚴(yán)的教育”(Teach with dignity)，非常重視教師自身專業(yè)能力的提高，對(duì)待政府的態(tài)度也比較溫和。南非專業(yè)教師聯(lián)盟將功能目標(biāo)設(shè)定為建立非歧視性、公平和有效的教育制度，提高教育工作者素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)性別平等，促進(jìn)與家長(zhǎng)和社區(qū)的合作，以及教師的專業(yè)發(fā)展。

(三)南非教師聯(lián)盟

南非教師聯(lián)盟(South African Teachers’Union)主要由會(huì)講南非荷蘭語(yǔ)(Afrikaans)的白人教師組成。這些教師大多在那些基礎(chǔ)設(shè)施良好、辦學(xué)條件優(yōu)越的白人學(xué)校里任教?，F(xiàn)有會(huì)員2.7萬(wàn)，其中90%是白人，7%是黑人，2%是有色人種，1%是印度人。相比較于其他兩大教師工會(huì)，南非教師聯(lián)盟在為教師爭(zhēng)取福利待遇和工作條件的同時(shí)，更加重視提高教師的專業(yè)性和學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，并始終堅(jiān)持提高教育工作者專業(yè)水平，倡導(dǎo)建立平等的教育環(huán)境。此外，它還強(qiáng)調(diào)教育最好以學(xué)習(xí)者的母語(yǔ)進(jìn)行。

三、南非教師工會(huì)的差異化

南非教師工會(huì)之間差異很大，尤其是在對(duì)待教師職業(yè)化和罷工問(wèn)題上。這種差異不是與生俱來(lái)的，而是后天發(fā)展形成的。在分析它們所持有的不同政策立場(chǎng)時(shí)，需要結(jié)合南非民族解放的歷史過(guò)程加以理解。

(一)教師職業(yè)化

教師職業(yè)化是南非教育發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，而教師工會(huì)對(duì)此具有相當(dāng)大的影響力。南非教師聯(lián)盟成員多為白人教師，自身素質(zhì)高，教學(xué)能力強(qiáng)，因此態(tài)度最為積極。而對(duì)于大部分會(huì)員是黑人教師、且這些教師大多來(lái)自于農(nóng)村等落后地區(qū)學(xué)校的南非民主教師聯(lián)盟而言，雖然支持教師職業(yè)化，但沒(méi)有將其列為工會(huì)的首要問(wèn)題。南非民主教師聯(lián)盟表示：“只會(huì)等到教師的工作條件、工資水平、學(xué)校設(shè)施和國(guó)家教育管理機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)都令人滿意之后才會(huì)考慮該問(wèn)題?！?/p>

(二)罷工

依據(jù)南非《憲法》第23條：“每個(gè)人都享有組織或加入工會(huì)，以及罷工的權(quán)利?！绷T工也被南非工會(huì)組織視為“對(duì)抗政府的唯一武器”。受政治因素和組織文化影響，南非民主教師聯(lián)盟相較于其他兩大教師工會(huì)更具“戰(zhàn)斗性”。當(dāng)教師的雇主——政府當(dāng)局無(wú)法滿足他們的要求時(shí)，該工會(huì)更傾向于采取罷工這種形式激烈的手段去爭(zhēng)取自身利益，卻很少顧及罷工所導(dǎo)致的消極影響。對(duì)此，南非西北大學(xué)教授簡(jiǎn)·海斯特克(Jan Heystek)指出：“南非民主教師聯(lián)盟已逐漸被“工會(huì)功能”(Unionist functions)所遮蔽，而忽視其應(yīng)有的“職業(yè)功能”(Professional function)?！盵3]相對(duì)而言，另外兩大教師工會(huì)對(duì)待罷工的態(tài)度較為溫和，更傾向于通過(guò)談判和調(diào)解，化解爭(zhēng)端。

四、教師工會(huì)對(duì)南非教育的影響

對(duì)南非教育而言，南非教師工會(huì)是一把雙刃劍。一方面，教師工會(huì)通過(guò)集體談判提高教師待遇，維護(hù)教師權(quán)益，改善教育治理生態(tài)，協(xié)助政府推進(jìn)各項(xiàng)教育改革等措施發(fā)揮積極作用；另一方面其內(nèi)部腐敗嚴(yán)重，丑聞不斷，盲目維護(hù)教師利益和舉行非法罷工等行為也會(huì)侵犯其他受教育者的權(quán)利，為南非教育的發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

(一)積極影響

1.提高教師待遇和福利。教師工會(huì)通過(guò)集體談判所帶來(lái)的溢出效應(yīng)(Spillover Effect)和威脅效應(yīng)(Threat Effect)，促使教師工資不斷提高，教師權(quán)益不斷改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2016年，南非教師平均工資上漲了57%。2019年7月，南非網(wǎng)站Indeed.co.za發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，南非教師平均工資為21342蘭特/月②(折合人民幣約1萬(wàn)元)，普遍高于其他行業(yè)水平。除此之外，教師工會(huì)還不斷為教師們爭(zhēng)取更優(yōu)越的工作環(huán)境、更好的辦公設(shè)施和更便捷的服務(wù)等隱形福利。比如，定期為會(huì)員教師提供財(cái)務(wù)管理、法律支持、退休保險(xiǎn)和健康福利咨詢服務(wù)等，顯著提高了教師參與這些事務(wù)的效率和效益。

2.為教師爭(zhēng)取參與學(xué)校治理的權(quán)利。教師工會(huì)通過(guò)集體談判的方式，與政府和校方就學(xué)校治理政策和程序達(dá)成一致，為在校教師，尤其是兼職教師、臨時(shí)教師和年輕教師等底層教師參與學(xué)校治理提供了平臺(tái)，并增進(jìn)了教師、行政部門(mén)和學(xué)校董事會(huì)③之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)共同治理。

3.有效制衡國(guó)家教育管理者權(quán)利。教師工會(huì)還經(jīng)常扮演政府教育改革的批判者甚至反對(duì)派的角色，通過(guò)組織教師罷課或者威脅罷課等方式，抵制和反對(duì)政府相關(guān)教育改革舉措，以實(shí)現(xiàn)自身教育改革要求，有效制衡了國(guó)家教育管理部門(mén)的法律強(qiáng)制力。教育管理機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的自由決定權(quán)，也受到了教師工會(huì)的有效制衡。

(二)消極影響

受歷史和政治因素影響，南非教師工會(huì)普遍勢(shì)力強(qiáng)大，熱衷于盲目爭(zhēng)取附加利益，有時(shí)也阻礙了南非教育的發(fā)展。正如南非基礎(chǔ)教育部(Department of Basic Education)部長(zhǎng)安吉·莫彩卡(Angie Motshekga)近期批評(píng)的那樣：“由教師工會(huì)引發(fā)的問(wèn)題多于它們解決的問(wèn)題”。[4]

1.教師工會(huì)內(nèi)部腐敗叢生，丑聞不斷。近期，由南非基礎(chǔ)教育部任命的一個(gè)研究小組發(fā)現(xiàn)，南非教師工會(huì)目前已經(jīng)有效地“控制”了多個(gè)省份的教育系統(tǒng)，阻礙并操縱國(guó)家教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)和教師的正常任命。近年來(lái)，教師工會(huì)明碼標(biāo)價(jià)兜售學(xué)校職位的丑聞屢見(jiàn)報(bào)端。研究小組成員邁克爾·加德納(Michael Gardiner)寫(xiě)道：“經(jīng)過(guò)25年發(fā)展，南非教師工會(huì)已經(jīng)退化為任人唯親，權(quán)力尋租和攫取國(guó)家教育資源的手段”。根據(jù)南非“腐敗觀察”(Corruption Watch)數(shù)據(jù)，在1500起涉及“校園腐敗”的案件中，29%的案件與資金盜竊有關(guān)，25%涉及就業(yè)腐敗，28%涉及財(cái)務(wù)腐敗，其中采購(gòu)腐敗占14%。這些腐敗行為大多是由教師工會(huì)人員或?qū)W校校長(zhǎng)伙同他人進(jìn)行的。[5]

2.無(wú)端抵制教育改革措施，非法罷工時(shí)有發(fā)生。南非教師工會(huì)經(jīng)常無(wú)端抵制政府教育改革措施，并以怠工、威脅罷工和罷工作為爭(zhēng)取利益的“談判籌碼”?？棺h活動(dòng)嚴(yán)重影響了學(xué)校的日常運(yùn)行，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間減少。而且在罷工期間，還經(jīng)常發(fā)生罷工教師恐嚇、威脅甚至是侵犯未參加罷工教師的情況。

近年來(lái)，面對(duì)南非教育所面臨的困境，南非教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色，與教師工會(huì)建立更加平等的合作關(guān)系，讓工會(huì)更多地參與教育政策的制定和實(shí)施中，并與工會(huì)共同推動(dòng)教師的培訓(xùn)、認(rèn)證和考核工作。與此同時(shí)，面對(duì)日益強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，南非教師工會(huì)也有所警醒，一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕腐敗事件發(fā)生；另一方面開(kāi)始重視教師素質(zhì)和能力的提高，并以更加審慎的態(tài)度處理與教育管理機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端和沖突，盡量避免罷工事件的發(fā)生。

五、對(duì)我國(guó)高校工會(huì)的啟示

目前，我國(guó)大多數(shù)高校工會(huì)仍然扮演著事務(wù)性部門(mén)的角色，普遍被當(dāng)作單純的福利機(jī)構(gòu)或開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織地位不斷削弱，工作效能不顯著，履職工作存在偏差，在高校教師隊(duì)伍中的影響力和凝聚力逐漸下降。南非教師工會(huì)自身所具有的組織獨(dú)立性、相互的差異性、職能的廣泛性以及維護(hù)教師權(quán)益的充分性，對(duì)我國(guó)高校工會(huì)的發(fā)展也有一定的啟示。

(一)樹(shù)立充分履職觀念，練就過(guò)硬履職本領(lǐng)，做好全面履職工作

雖然自身管理存在問(wèn)題，但南非教師工會(huì)在提高教師待遇和維護(hù)教師權(quán)益方面卻不遺余力。面對(duì)維護(hù)、參與、建設(shè)和教育四項(xiàng)工會(huì)基本社會(huì)職能，我國(guó)高校工會(huì)首先要轉(zhuǎn)變觀念，把維護(hù)教師利益當(dāng)作主業(yè)，做深做實(shí)教職工維權(quán)工作。在涉及教職工普遍、重大利益的工作中，要在充分聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好“代言人”。其次，要練就本領(lǐng)，開(kāi)拓思路，從工作角度，全面、充分地參與學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化創(chuàng)新與傳承等各項(xiàng)工作，調(diào)動(dòng)教職工做好本職工作的積極性；協(xié)助高校管理工作，促進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)；通過(guò)開(kāi)展教師在職培訓(xùn)等方式，積極提高教師專業(yè)化水平。最后，還要拓展好服務(wù)職能。著眼于教職工實(shí)際需要，拓展服務(wù)類(lèi)型和渠道，密切聯(lián)系群眾，設(shè)法解決子女教育、養(yǎng)老、居住、保險(xiǎn)、學(xué)歷進(jìn)修等教職工們關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，為穩(wěn)定教師隊(duì)伍作貢獻(xiàn)。

(二)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，逐步推進(jìn)去行政化和去機(jī)關(guān)化

目前，我國(guó)大部分高校工會(huì)都是以學(xué)校職能部門(mén)的形式存在，在組織運(yùn)作上具有明顯的行政化和機(jī)關(guān)化傾向，影響工會(huì)密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是高校工會(huì)應(yīng)將面向教職工自下而上的工作機(jī)制與自上而下實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)平衡起來(lái)，建立起以教職工需求為導(dǎo)向、自下而上的有效工會(huì)機(jī)制，將維護(hù)教師利益作為自覺(jué)的工作要求。這就要求高校工會(huì)一是要增強(qiáng)自主性，提高自我組織管理能力；二是要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)新，跳出工會(huì)看工會(huì)；三是要圍繞認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新思維破除舊的體制機(jī)制障礙，逐步從行政和機(jī)關(guān)事務(wù)中解脫出來(lái)，達(dá)到去行政化、去機(jī)關(guān)化的目標(biāo)。

[注 釋]

① 南非工會(huì)大會(huì)是目前南非最大的全國(guó)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。該組織成立于1985年11月30日。自1994年以來(lái)，該組織與非洲人國(guó)民大會(huì)(ANC)、南非共產(chǎn)黨組成的三方聯(lián)盟長(zhǎng)期在南非執(zhí)政。組織總部位于約翰內(nèi)斯堡，現(xiàn)有180萬(wàn)名成員。該組織同時(shí)也是國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)和世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)的成員。

② 網(wǎng)址：https://www.indeed.co.za/salaries/Teacher-Salaries，登陸時(shí)間：2019年7月13日。

③ 除學(xué)生權(quán)利、學(xué)制、課程、預(yù)算和教學(xué)設(shè)施等實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，南非大部分學(xué)校利用“校董制”自行管理。學(xué)校董事會(huì)是學(xué)校最高權(quán)利和決策單位。學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已成為目前南非最主要的學(xué)校管理體制。董事會(huì)成員一般包括學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表、教師代表、學(xué)校職員、教育專家以及學(xué)校資助人等。擁有8年級(jí)及以上學(xué)生的學(xué)校，必須至少有1名學(xué)生代表。一般情況下，學(xué)校董事會(huì)中不會(huì)有地方教育官員參與。