洛陽市委黨校管理教研部

移動通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，我們已經(jīng)進入了全媒體時代，媒體融入在政府治理的方方面面。網(wǎng)絡(luò)熱議事件頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)輿論熱點增多，全國各地網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件不斷發(fā)生。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的十八大以來就非常重視輿情引導(dǎo)工作，不斷地給領(lǐng)導(dǎo)干部提要求。2019年習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，明確要求要牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)制高點。

一、全媒體時代的內(nèi)涵

如今我們處于一個前所未有的媒介變革時代，互聯(lián)網(wǎng)是核心力量。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2019年2月發(fā)布的最新報告，截至2018年12月，我國網(wǎng)民有8.29億，這意味著全體中國人的六成都是網(wǎng)民，網(wǎng)民的快速增長是我們重視網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)。

2019年1月，習(xí)近平總書記明確指出：“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)?！边@是一個全新的、全面的論述?！八娜襟w”是全媒體時代的顯著特點：全程是從時間上來說，一個事件發(fā)生，從開始到結(jié)束可能會被全程記錄和傳播。全息是從技術(shù)上來說，人工智能，云技術(shù)，AR 等新技術(shù)讓“萬物皆為媒”；全員指的是社會參與度，“人人都是媒體，個個都有話筒”。全效指的是媒體的功能，綜合信息、社交、服務(wù)等功能，傳播更加精準(zhǔn)、更加高效。最直接的結(jié)果就是信息無處不在、無所不及、無人不用，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)變得更加復(fù)雜，給政府治理帶來了挑戰(zhàn)。

二、新形勢下政府應(yīng)對輿情面臨的挑戰(zhàn)

(一)輿情隨時隨地發(fā)生

動動手指就能發(fā)送信息，拍視頻傳播，信息的發(fā)送與接收極為便捷，整個過程突破地理與時間界限，輿情隨時隨地都可以發(fā)生，覆蓋面積幾乎能達(dá)到全球的每一個角落。我們處在一個移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)事件傳播中信息報道稍顯滯后，而微博、微信等信息源在集結(jié)和上傳信息時更為便捷，也已經(jīng)成為事件傳播初期的主要輿論平臺。

(二)輿情傳播速度增快

手機網(wǎng)民8.17億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶6.12億，這也就意味著一個輿情事件從萌芽到發(fā)酵再到全面爆發(fā)，時間將被大幅度壓縮。這樣的傳播速度，給各級政府及網(wǎng)信部門輿情處置提出了新的要求，傳統(tǒng)的輿情處置手段，特別是簡單粗暴的“刪堵封”將面臨“失靈”的風(fēng)險。首次官方權(quán)威發(fā)布信息的準(zhǔn)備時間窗口將越來越小，“黃金回應(yīng)時間”將越來越短。

(三)輿情關(guān)注度大大提升

微博、微信、抖音等新平臺的普及，網(wǎng)民在信息平臺發(fā)布信息、解讀熱點新聞越來越成為常態(tài)。社會各階層都愿意借助移動互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)觀點，表達(dá)意見訴求，對網(wǎng)絡(luò)事件的關(guān)注度也就大大提升，特別是熱衷于一些突發(fā)事件、涉及社會民生、環(huán)境保護等熱點事件。

(四)網(wǎng)絡(luò)謠言“放射狀”傳播

隨著媒體融合程度的加深，微博、微信、QQ、抖音等應(yīng)用使用便捷，網(wǎng)民的話語權(quán)也逐漸增強，“碎片化”信息的傳播速度驚人?！八槠毙畔鞑ミ^程中，就容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言，從而導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)事件都經(jīng)歷了“輿論反轉(zhuǎn)”。如今，我們處在一個“后真相時代”，網(wǎng)絡(luò)謠言一旦產(chǎn)生，會呈現(xiàn)“病毒式或放射狀”傳播趨勢，傳播速度快，受眾群體廣，難以控制和監(jiān)管，從而影響輿論和秩序，給社會帶來嚴(yán)重危害。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息源不斷增多

前些年流行寫博客、逛論壇，后來流行發(fā)朋友圈、發(fā)微博，最近又流行拍抖音，上快手，在微博、微信等網(wǎng)絡(luò)輿論集散地之外，甚至還出現(xiàn)了知乎這種用專業(yè)知識解讀社會現(xiàn)象的網(wǎng)評，更容易把社會的熱點引向深入討論，影響輿情發(fā)展。

三、政府如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

(一)第一時間主動發(fā)聲，牢牢掌握話語權(quán)

網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之后，第一時間介入，快速主動回應(yīng)，才能爭取話語主動權(quán)和事件處理的主動權(quán)。2016年，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《關(guān)于全面推開政務(wù)公開工作的意見實施細(xì)則》。文件明確要求“對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實?！痹?019年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知》中，強調(diào)對涉及群眾切身利益、容易引起社會關(guān)注事件的政務(wù)輿情，主動快速引導(dǎo)，回應(yīng)關(guān)切。

(二)把握輿論傳播規(guī)律，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

掌握輿論生成及傳播規(guī)律是網(wǎng)絡(luò)輿情有效引導(dǎo)的重要前提。網(wǎng)絡(luò)輿論的生成發(fā)酵機制為：事件發(fā)生之后，網(wǎng)友會通過微博、微信自媒體爆料，引發(fā)更多網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)和討論，加上一些網(wǎng)絡(luò)大V和意見領(lǐng)袖的推波助瀾形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，各類媒體會繼續(xù)跟進、挖掘事實，輿情擴大。政府部門進行應(yīng)對，如果應(yīng)對不當(dāng)會引發(fā)次生危機，只有應(yīng)對得當(dāng)之后，網(wǎng)友注意力得到轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)輿情才能化解。政府部門應(yīng)該把握這個規(guī)律，有效使用政務(wù)媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

不同的網(wǎng)絡(luò)平臺有不同的信息傳播特點，政務(wù)媒體可以有針對性的進行引導(dǎo)，以我們熟悉的微信、微博、抖音為例。微信是熟人網(wǎng)絡(luò)，是一個“深社交、精傳播”的平臺，我們轉(zhuǎn)發(fā)的消息都是篩選過，才會發(fā)給自己親戚、朋友、同事。因此，輿情事件發(fā)生后，政務(wù)微信公眾號應(yīng)該不斷推送即時消息。微博是一個“淺社交、泛傳播”平臺，不管加不加好友，發(fā)布的信息都能看見，信息傳播速度快、范圍廣。因此，政務(wù)微博回應(yīng)輿情時就要盡可能的綜合、詳細(xì)。抖音推送使用了大數(shù)據(jù)推薦算法，哪個你點了贊，同類型的推給你，哪一個你看的時間短，或者點了不感興趣，就不給你推類似的，相當(dāng)于私人訂制，跟個人興趣有關(guān)，所以政務(wù)抖音號就要更關(guān)注生動性、趣味性。2019年牡丹文化節(jié)前，洛陽市委宣傳部、網(wǎng)信辦用抖音舉辦了“精彩洛陽‘抖’是美”活動，不光吸引了全國大量抖音達(dá)人來到洛陽游玩，截止到2019年5月8日，抖音平臺涉及“洛陽”的視頻播放量達(dá)到了14.5億，政府搭了臺，百姓“抖一抖”。想要充分發(fā)揮政務(wù)媒體的引導(dǎo)作用，掌握不同平臺特點和傳播規(guī)律是關(guān)鍵。

(三)及時鎖定突發(fā)事件，時刻關(guān)注輿論動向

實際工作中，不是每一個突發(fā)事件都會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，但這些事件都是導(dǎo)火索。事件發(fā)生之后，相關(guān)信息2 小時內(nèi)出現(xiàn)在網(wǎng)上，4 小時內(nèi)會被大量轉(zhuǎn)發(fā)，24 小時內(nèi)就可能形成網(wǎng)上輿論高潮。這就要求我們必須及時鎖定突發(fā)事件，積極應(yīng)對，也要時刻關(guān)注輿論動向，積極引導(dǎo)。國務(wù)院提出重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情最遲要在5 小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測專家提出了黃金4 小時法則，這兩年又有學(xué)者提出了黃金1 小時法則。輿情發(fā)展速度越來越快，無論是5 小時、4 小時還是1 小時，都不應(yīng)是死搬教條的最后節(jié)點。只有及時鎖定突發(fā)事件，時刻關(guān)注輿論動向，才能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。

(四)尋求媒體積極合作，擴大輿論影響力

主流媒體是宣傳工作的重要窗口，是輿論引導(dǎo)的重要幫手，是社會輿論導(dǎo)向的重要牽引者，政府不能怕媒體、躲媒體，而應(yīng)該積極主動與主流媒體合作，充分發(fā)揮其作用，打好“主動仗”。同時，面對全媒體時代的巨大變革，政府應(yīng)該掌握新媒體平臺特點和傳播規(guī)律，利用好新媒體平臺，經(jīng)營好官方賬號，積極回應(yīng)各種質(zhì)疑和傳言，才能不斷與公眾進行良性交流溝通。在整合各類媒體傳播優(yōu)勢過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用。網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)專家和名人擁有數(shù)量眾多的粉絲，具有相當(dāng)高的權(quán)威和知名度，往往在事件傳播過程中具有極大的傳播力和影響力，他們發(fā)表的觀點往往能起到關(guān)鍵作用甚至可以扭轉(zhuǎn)輿論方向。全媒體時代，只有善于利用各種平臺，才能牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)制高點。