山西省長治市中共長治市委黨校

國家治理的領(lǐng)域中包含了社會治理的內(nèi)容，在新時期的國家治理中，實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化是其重要目標(biāo)之一。自黨的十八大會議召開以來，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，由此可以看出，黨中央對社會治理的關(guān)注和重視，因此，在全媒體時代背景下，研究社會治理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從社會管理到社會治理的發(fā)展

社會管理一直以來都是我國社會管理理論和實(shí)踐的重要領(lǐng)域。2004年6月黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新；2007年10月黨的十七大提出完善社會管理、健全基層社會管理體制；2012年12月黨的十七大提出創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。在2013年11月9日-12日召開的十八屆三中全會上首次提出了社會治理的概念，并要求不斷創(chuàng)新社會治理體制，提升社會治理水平，加快推進(jìn)社會治理的社會化、現(xiàn)代化、法治化、智能化及專業(yè)化。在黨的十八屆五中全會中提出了建設(shè)平安中國“推進(jìn)社會治理精細(xì)化—構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。在2017年召開的黨的十九大會議中習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域作出了重要報告，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，在2019年召開的十九屆四中全會進(jìn)一步聚焦于國家治理體系和治理能力建設(shè)，提出了建設(shè)社會治理共同體，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理，雖然只有一字之差，但其中蘊(yùn)含的理念卻發(fā)生了重大的變化，這也是中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)新社會管理過程中探索和總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)[1]。

二、全媒體時代背景下社會治理的新趨勢

(一)一元治理主體向多元協(xié)同治理主體轉(zhuǎn)變

國家治理的領(lǐng)域中包含了社會治理，社會治理的最初主體便是國家，由國家來負(fù)責(zé)其實(shí)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會環(huán)境的瞬息萬變，各種社會風(fēng)險和不確定因素日益增多，導(dǎo)致政府一元治理主體已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，由此便產(chǎn)生了以政府、社會及公眾的多元協(xié)同治理主體。

(二)單維治理機(jī)制向多維治理機(jī)制轉(zhuǎn)變

在全球化大趨勢的影響下，致使社會風(fēng)險和不確定因素日益增多，尤其是隨著全媒體時代的到來，傳播渠道各式各樣，導(dǎo)致社會治理呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性及難以預(yù)測性的特征，導(dǎo)致傳統(tǒng)單維治理機(jī)制已經(jīng)不能滿足新時期社會治理的要求，由此便產(chǎn)生了多維治理機(jī)制。

(三)靜態(tài)治理過程向動態(tài)開放治理過程轉(zhuǎn)變

以往的社會治理主要是以靜態(tài)治理過程為主，將社會作為治理對象，解決問題作為治理內(nèi)容。但隨著社會環(huán)境的復(fù)雜多變，新、輕、快成為社會發(fā)展的主流，導(dǎo)致社會治理逐漸向動態(tài)開放式治理過程轉(zhuǎn)變。

(四)實(shí)體空間治理領(lǐng)域向?qū)嶓w與虛擬空間結(jié)合轉(zhuǎn)變

在全媒體時代之前，社會治理的實(shí)施對象是社會實(shí)體。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，便出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，不同類型的社會形態(tài)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)社會隨著產(chǎn)生。然而網(wǎng)絡(luò)社會是一把雙刃劍，它即給人們的生活帶來了便利，與此同時，也帶來了一系列的違法、違規(guī)行為，增加了社會治理的難度。因此，在全媒體時代背景下，要擴(kuò)大社會治理的范圍，形成線上、線下協(xié)同發(fā)展的新趨勢。

(五)低質(zhì)量治理效果向高質(zhì)量治理方向轉(zhuǎn)變

以往都是針對一些聚焦問題而實(shí)施的社會治理，治理措施缺乏系統(tǒng)性，治理效果常常不理想。而隨著社會治理模式和手段的多樣化，治理效果逐漸向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變[2]。

三、全媒體時代背景下社會治理創(chuàng)新的思路

(一)實(shí)現(xiàn)社會治理的社會化

要想實(shí)現(xiàn)社會治理的社會化，就需要職能部門向社會共同治理方向轉(zhuǎn)型。社會治理僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府需下放權(quán)力，不應(yīng)全部包攬社會治理的大小事務(wù)，應(yīng)該將社會治理的各主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，然后圍繞著治理目標(biāo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同出力。特別是要將一些社會治理任務(wù)通過采用一定的方式交由社會組織或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。這樣既可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的社會治理主體，又可以落實(shí)習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?？偠灾鐣卫聿粌H要依靠黨和政府的力量，還需堅(jiān)持以人民為中心，動員社會各方力量的參與，因此，需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：一是，在社會治理中，政府和黨發(fā)揮好核心作用。社會治理的內(nèi)容多且復(fù)雜多變，而黨和政府是其中的核心力量。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展，這就需要基層黨組織充分發(fā)揮其作用，創(chuàng)建“黨建+”服務(wù)模式，提升社會治理的社會化水平。二是，在社會治理中，群眾發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。通過制定居民議事會制度，讓群眾為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，提升群眾的參與和監(jiān)督意識。三是，在社會治理中，不斷創(chuàng)新社會治理機(jī)制。通過構(gòu)建系統(tǒng)和完善的社工培養(yǎng)機(jī)制和激勵機(jī)制，吸引和留住更多優(yōu)秀的人才，為實(shí)現(xiàn)社會治理的社會化貢獻(xiàn)力量。

(二)實(shí)現(xiàn)社會治理的法治化

社會治理要尤其注重處理好政府與社會各方的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾經(jīng)引用過這樣一句話：“小智治事，中智治人，大智治制”。自黨的十八大會議召開以來，社會治理成為重點(diǎn)，并建立健全了相關(guān)的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度。尤其是各種實(shí)名制度的出臺，實(shí)現(xiàn)了社會行業(yè)的規(guī)范化，因此，我們要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法治國。為了加快推進(jìn)社會治理法治化的實(shí)現(xiàn)，需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：一是，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)。治國離不開法律的約束和規(guī)范，因此，要利用相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行社會治理。循序漸進(jìn)，有秩序的完善社會領(lǐng)域的立法發(fā)展。二是，堅(jiān)持依法行政。依法行政在社會治理中占據(jù)著非常重要的地位，因此，政府需以身作則，做好依法行政的帶頭作用，為社會治理的法治化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，還需深入改革行政執(zhí)法體制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，保障各項(xiàng)行政行為的規(guī)范、公平、公正和文明。三是，遵法守法。法治是維護(hù)社會穩(wěn)定和安全的保障，用法治的方式可以化解和協(xié)調(diào)社會各項(xiàng)矛盾。因此，要在公眾群體中做好法治的宣傳，讓群眾懂得遵紀(jì)守法的重要性，并學(xué)會運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，在社會治理現(xiàn)代化過程中，法治的重要性是不言而喻的。

(三)實(shí)現(xiàn)社會治理的智能化

在全媒體時代背景下，實(shí)現(xiàn)社會治理的智能化非常重要，通過運(yùn)用各種大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)使社會治理過程得到了優(yōu)化。為了加快實(shí)現(xiàn)社會治理的智能化，需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：一是，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。要想實(shí)現(xiàn)社會治理的智能化，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來指導(dǎo)社會治理實(shí)踐。二是，使社會治理向精細(xì)化方向發(fā)展。社會治理智能化的建設(shè)要圍繞人民群眾需求而建設(shè)，并以此作為社會治理的基礎(chǔ)，使社會治理決策更具科學(xué)化和精細(xì)化。因此，要充分利用智能科技在社會治理方面的作用和價值，促進(jìn)社會治理精細(xì)化服務(wù)水平的提升。三是，加快智慧城市的建設(shè)步伐。智慧城市的建設(shè)需要加強(qiáng)社會治理與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合，不斷完善各種信息管理服務(wù)平臺，提升社會治理的預(yù)見性及精準(zhǔn)性[3]。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在全媒體時代背景下，傳統(tǒng)社會治理已經(jīng)難以滿足社會環(huán)境發(fā)展的需求，為了實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的社會治理，需要將社會治理向社會化、法治化、智能化等方向發(fā)展。為打造高質(zhì)量發(fā)展型社會治理形態(tài)奠定基礎(chǔ)，提升社會治理的效率。