本社記者 張君

自從最高人民法院部署開展“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，開始向“執(zhí)行難”發(fā)起總攻之后，河北省唐山市中級(jí)人民法院樂亭執(zhí)行大隊(duì)勇于實(shí)踐，銳意進(jìn)取，在樂亭縣委、縣政府的大力支持下，使執(zhí)行工作由過(guò)去的“獨(dú)角戲”，變成了現(xiàn)在多方力量共同發(fā)力的“大合唱”，從而走出了一片執(zhí)行的新天地，取得了不俗的戰(zhàn)績(jī)。

下定決心 迎難而上干起來(lái)

“執(zhí)行難”沉疴已久，不但成為困擾法院工作的突出問題，而且成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，嚴(yán)重影響司法權(quán)威和司法公信力?；蛟S正是這一原因，當(dāng)進(jìn)軍“執(zhí)行難”的“總攻”命令下達(dá)后，對(duì)于具體負(fù)責(zé)破解“執(zhí)行難”頑疾的樂亭執(zhí)行大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬守國(guó)來(lái)說(shuō)，的確有些“勉為其難”的意味。當(dāng)時(shí)，樂亭執(zhí)行大隊(duì)只有4名正式干警、兩輛舊車。在不太寬敞的辦公室里，辦公桌上那一摞摞有待執(zhí)行的案卷，粗略地?cái)?shù)一數(shù)就有3000多件。有的案子已經(jīng)積壓了十幾年甚至二十多年，卷宗上布滿了灰塵。流逝的歲月已使一些卷宗慢慢變黃，一些當(dāng)初令人怦然心動(dòng)的判決，漸漸淡出人們的記憶。眼前的這一切無(wú)不告訴我們：漫漫執(zhí)行路，步步不平坦。

雖然是“臨危受命”，但生性具有“明知山有虎，偏向虎山行”倔強(qiáng)性格的馬守國(guó)沒有退縮。面對(duì)困難，他知難而進(jìn)，勇挑重?fù)?dān)，義無(wú)反顧地投入到了破解“執(zhí)行難”的繁重工作任務(wù)之中。他在樂亭縣法院、國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等單位的大力支持和積極配合下，沒用多長(zhǎng)時(shí)間，一支由24人參加的執(zhí)行大隊(duì)便“擴(kuò)編成軍”，并迅速投入到破解執(zhí)行難的工作之中，開始了艱難的“破冰之旅”。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的攻堅(jiān)克難和“摸、爬、滾、打”，截至2017年年底，受理的執(zhí)行案達(dá)1234件，其中已執(zhí)結(jié)1139件，執(zhí)結(jié)率為92.3%，執(zhí)行到賬案款1.1億元，執(zhí)行中的各項(xiàng)指標(biāo)均居唐山市執(zhí)行系統(tǒng)首位。為此，2017年河北高院為樂亭執(zhí)行大隊(duì)榮記二等功一次。唐山市委常委、政法委書記李彥明高度評(píng)價(jià)樂亭執(zhí)行大隊(duì)的工作“有思路、有激情、有干勁”。與此同時(shí)，唐山中院還根據(jù)馬守國(guó)的先進(jìn)事跡，為他拍攝了微電影《定將馬》。馬守國(guó)和他的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，著實(shí)“火了”一把。

調(diào)兵遣將 再賈余勇寫新篇

冬去春又來(lái)，舊桃換新符，轉(zhuǎn)眼到了2018“基本解決執(zhí)行難”的攻堅(jiān)年、決勝年。但在成績(jī)和榮譽(yù)面前，個(gè)別干警產(chǎn)生了自滿松勁、安于現(xiàn)狀的思想；面對(duì)“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和硬指標(biāo)，流露出畏難厭戰(zhàn)的情緒。尤其是對(duì)擺在眼前的塊塊“硬骨頭”、個(gè)個(gè)棘手的案件，望而卻步。也是屋漏偏遇連陰雨，恰在此時(shí)，馬守國(guó)在2018年5月的一天夜晚，在單位加班處理案情時(shí)，因?yàn)槠谶^(guò)度，在從單位上下樓梯時(shí)不慎摔折了腿。已經(jīng)到了知天命之年的馬守國(guó)，似乎不可避免地將要成為需要負(fù)傷靜養(yǎng)的“瘸腿馬”了。

然而，面對(duì)接踵而至的困境與挫折，馬守國(guó)那股“決不輕言退卻”的韌勁卻愈發(fā)顯露出來(lái)。于是，人們開始經(jīng)?？吹?，一個(gè)拄著雙拐、一瘸一拐地吃力行走在樂亭法院里的蹣跚身影。這個(gè)身影依然像往常那樣的奔波與忙碌，所不同的則是這種奔忙中的每一步，都會(huì)比往常更多地顯現(xiàn)出一種痛楚和艱難?？吹今R守國(guó)那張經(jīng)常因?yàn)橥闯俺鎏摵沟哪橗嫞簧偻潞靡獾貏裾f(shuō)他回去休息，但馬守國(guó)卻總是故作輕松地笑一笑，似乎并不“領(lǐng)情”。勸說(shuō)的人多了，他就會(huì)說(shuō)一句：“現(xiàn)在正是執(zhí)行工作最要?jiǎng)诺臅r(shí)候，我在家里面能躺得住嗎？”就這樣，馬守國(guó)拄著雙拐，或是研究案情，或是跟人談心交流。這種輕傷不下火線的表率作用，深深地影響和感染著身邊的每一個(gè)同事……

>>左圖∶馬守國(guó)在唐山市中級(jí)人民法院作經(jīng)驗(yàn)介紹 樂亭執(zhí)行大隊(duì)供圖

>>右圖∶人大代表見證樂亭執(zhí)行大隊(duì)的執(zhí)行工作——查封財(cái)產(chǎn) 樂亭執(zhí)行大隊(duì)供圖

與此同時(shí)，為了充分挖掘人員潛力，提高辦案效率，馬守國(guó)還積極從優(yōu)化組合入手，努力激發(fā)團(tuán)隊(duì)每個(gè)人的工作熱情。

一是善用老將。由三位臨近退休的老同志劉振東、和玉國(guó)、崔士強(qiáng)組成執(zhí)行立案前調(diào)解小組，對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育案件、交通肇事案件以及和老百姓生活息息相關(guān)的案件，立案前集中調(diào)解，發(fā)揮他們對(duì)案情洞察透徹、調(diào)解功底深厚的優(yōu)勢(shì)。工作中，三位老同志以安撫情緒為前奏，以閑話家常為導(dǎo)入，循序漸進(jìn)引入案情。他們曉之以理，動(dòng)之以情，釋之以法，從而使許多當(dāng)事人達(dá)成和解，主動(dòng)履行義務(wù)。截至11月，三位老同志累計(jì)處理案件1100件，累計(jì)約談當(dāng)事人5038人次，經(jīng)調(diào)解在立案前達(dá)成和解的205件，涉及案款近千萬(wàn)元。調(diào)解小組這樣做的結(jié)果，有效緩解了執(zhí)行壓力，節(jié)約了司法資源，又贏得雙方當(dāng)事人滿意。

二是重用新人。為新人壓擔(dān)子，委以重任，挑起大梁。42歲的榮偉，辦案嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，務(wù)實(shí)高效，贏得領(lǐng)導(dǎo)和干警們的一致好評(píng)。2018年新組建了攻堅(jiān)小組，由榮偉挑頭，專攻重案難案。他勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，雷厲風(fēng)行，干凈利落，不拖泥帶水。2018年以來(lái)，攻堅(jiān)小組結(jié)案120件。

三是組建特勤小組，由三名新招聘的年輕執(zhí)行人員韓勇、楊明凡、戚瑞飛組成。為了讓他們盡快進(jìn)入狀態(tài)，走進(jìn)實(shí)戰(zhàn)，執(zhí)行大隊(duì)放手不撒手，在有經(jīng)驗(yàn)老法官指導(dǎo)下，承辦執(zhí)行較難的案子，累計(jì)結(jié)案252件。

18年前的春季一日下午，11歲的王某與同齡的李某玩耍，出于無(wú)知，李某引爆一根雷管，致使王某的一只眼睛失明，落下終身殘疾。王某因住院花去醫(yī)療費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。李某家庭因困難未能支付，王某遂將李某及其監(jiān)護(hù)人告上法庭。法院判處李某的監(jiān)護(hù)人賠償王某各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5.7萬(wàn)元。李某家徒四壁，捉襟見肘，無(wú)奈舉家遷走躲債。2018年9月，已是而立之年的王某來(lái)到執(zhí)行大隊(duì)，稱發(fā)現(xiàn)李某家有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。執(zhí)行大隊(duì)很快恢復(fù)執(zhí)行程序，并將這起案子交給韓勇等三名年輕人辦理。案件雖然不復(fù)雜，但時(shí)間已經(jīng)跨越了18個(gè)年頭，執(zhí)行起來(lái)有一定難度。韓勇等放棄節(jié)假日休息，往返各銀行和王某、李某之間，耐心做思想疏導(dǎo)。最后，王某同意放棄部分權(quán)利，李某也多方籌措5萬(wàn)元。10月8日，王某、李某達(dá)成和解。

由于措施得力，調(diào)度有方，樂亭執(zhí)行大隊(duì)的執(zhí)行工作開始呈現(xiàn)出“三軍用命，戰(zhàn)績(jī)斐然”的良好態(tài)勢(shì)。截至2018年11月下旬，樂亭執(zhí)行大隊(duì)開展集中執(zhí)行32次，拘傳442人，拘留28人，入戶搜查120次，罰款5萬(wàn)元，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒執(zhí)罪案件12件，法院已審理判決2件，被執(zhí)行人自動(dòng)履行120件，執(zhí)行到位金額1.58億元。2018年1月至11月，樂亭執(zhí)行大隊(duì)受理執(zhí)行案件1168件，執(zhí)結(jié)935件，執(zhí)結(jié)率為80.05%，在唐山市法院執(zhí)行系統(tǒng)中位居第一。

黨委政府做后盾 構(gòu)筑執(zhí)行大格局

面對(duì)來(lái)之不易的工作成績(jī)，馬守國(guó)始終保持著謙虛的態(tài)度和清醒的頭腦。他時(shí)常說(shuō)：“一個(gè)人即使渾身是鐵，又能打得出多少釘子呢！”在他看來(lái)，這些成績(jī)的取得，離不開縣委、縣政府以及各有關(guān)部門的大力支持與協(xié)助，縣委、縣政府才是解決執(zhí)行難的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

唐山某軋鋼公司位于樂亭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，占地169畝。由于種種原因，項(xiàng)目停工，隨后陷入債務(wù)糾紛，成為開發(fā)區(qū)的“僵尸企業(yè)”，也成為縣委、縣政府和社會(huì)各界關(guān)注的棘手問題。案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，樂亭執(zhí)行大隊(duì)及時(shí)向樂亭縣委、縣政府匯報(bào)并得到大力支持，接著由政法委出面，協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)、縣法院、國(guó)土局等單位，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)發(fā)力。樂亭執(zhí)行大隊(duì)向相關(guān)方釋法明理，打消顧慮，促成該宗土地成功拍賣，這樣既盤活了土地資源，又保護(hù)了當(dāng)事人的利益。

一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間棘手的問題就這樣迎刃而解。當(dāng)執(zhí)行大隊(duì)向縣委匯報(bào)情況后，樂亭縣委、縣政府當(dāng)即決定為執(zhí)行大隊(duì)撥付經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。在馬守國(guó)看來(lái)，這10萬(wàn)元不僅僅是一種物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，更多的是一種對(duì)執(zhí)行工作的勉勵(lì)和支持。為此，執(zhí)行大隊(duì)更加主動(dòng)自覺地把執(zhí)行工作融入全縣工作大局中。2018年全縣村級(jí)“兩委”換屆開始前，執(zhí)行大隊(duì)未雨綢繆，與縣換屆領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，對(duì)村“兩委”班子參選人員進(jìn)行篩選5778人次，篩選出拒不履行法院生效判決的失信人員51名，被縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組列入不準(zhǔn)參加競(jìng)選名單，這樣對(duì)純潔村級(jí)干部隊(duì)伍起到了積極作用。由于執(zhí)行大隊(duì)積極服務(wù)于全縣工作大局，在為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)，也為自身贏得了更加廣闊的發(fā)展和工作空間，進(jìn)而構(gòu)建起了由黨委統(tǒng)領(lǐng)、人大監(jiān)督、政協(xié)參與、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦的執(zhí)行工作新格局，助推了“獨(dú)角戲”變身為“大合唱”良好局面的有效形成。

——在樂亭縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由縣政法委牽頭，成立基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)人民法院基本解決執(zhí)行難的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)執(zhí)行工作組織到位、協(xié)調(diào)到位、督促到位和指導(dǎo)到位。同時(shí)，縣委政法委定期召開專題會(huì)議，對(duì)執(zhí)行工作研究部署，推動(dòng)基本解決執(zhí)行難工作的全面落實(shí)。縣委政法委積極協(xié)調(diào)公檢法部門，建立“拒執(zhí)罪”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)移送案件辦理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

——為了進(jìn)一步優(yōu)化全縣的執(zhí)行環(huán)境，今年樂亭縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，必須堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以樂亭執(zhí)行大隊(duì)為主體，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了推進(jìn)解決執(zhí)行難工作的目標(biāo)任務(wù)：基本解決執(zhí)行難工作大格局更加完善；執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全高效；加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒力度，進(jìn)一步構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制；被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民群眾滿意度、獲得感明顯增強(qiáng)。

——樂亭縣委還專門下發(fā)文件，嚴(yán)格對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。對(duì)被執(zhí)行人為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨員、公職人員的，將黨政機(jī)關(guān)自覺履行人民法院生效裁判情況納入年度考核范圍，對(duì)有能力履行但不履行的實(shí)行“一票否決”。對(duì)插手、干預(yù)、阻撓人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，由縣委、監(jiān)察委、組織部進(jìn)行查處通報(bào)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2018年11月25日，剛剛被評(píng)為唐山市政法系統(tǒng)第四屆“金牌法官”公示完畢的馬守國(guó)，又入選“河北省2018年最美政法干警”候選行列。他在接受民主與法制社記者采訪時(shí)說(shuō)，有了樂亭縣委、縣政府做堅(jiān)強(qiáng)后盾，有了相關(guān)單位的鼎力相助，上下發(fā)力，眾星捧月，樂亭執(zhí)行終于走出了一片新天地，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。為了讓這片來(lái)之不易的新天地充滿勃勃生機(jī)，樂亭執(zhí)行大隊(duì)充分發(fā)揮主體、紐帶和橋梁作用，依靠縣委、縣政府，與全縣大局工作深度融合，在縣委政法委的指導(dǎo)下，與相關(guān)單位建立聯(lián)絡(luò)制度和微信群，做到信息暢通，底數(shù)清楚，目標(biāo)明確，工作到位。

潮平兩岸闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。堅(jiān)強(qiáng)的后盾，健全的機(jī)制，優(yōu)良的環(huán)境，為攻克“執(zhí)行難”展示了廣闊的前景。樂亭執(zhí)行大隊(duì)在決勝之年不負(fù)眾望，沖鋒在前，勇做排頭兵，在這片新天地里再顯身手。

《請(qǐng)您斷案》答案

石泉法院經(jīng)審理后認(rèn)為，死者付志剛跳江身亡，雖然事發(fā)時(shí)與戴佳瑩因男女交往之事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，但其生命和安全并未遭到威脅、損害，戴佳瑩對(duì)付志剛的辱罵行為并不必然導(dǎo)致付志剛的死亡。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的調(diào)查及公布的視頻資料，付志剛從江堤路面到翻越護(hù)欄跳下江堤僅有一秒鐘的時(shí)間，因此自殺是付志剛死亡的主要、直接原因，其自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

事發(fā)時(shí)，戴佳瑩對(duì)付志剛的辱罵、毆打行為，違反了治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定，具有一定的過(guò)錯(cuò)。爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，戴佳瑩對(duì)付志剛的辱罵、刺激性言語(yǔ)，也是導(dǎo)致付志剛自殺的一個(gè)誘因，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

死者付志剛對(duì)損害負(fù)有主要責(zé)任，原告方主張精神損害撫慰金，本院不予支持。本案起訴時(shí)，付志剛的母親54周歲，其要求被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的請(qǐng)求，本院不予支持。法庭對(duì)原告主張的損失認(rèn)定為702819元。綜合本案的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果以及雙方的過(guò)錯(cuò)程度、原因力大小，本院酌定戴佳瑩承擔(dān)10%的民事賠償責(zé)任，岳海鵬在本案中無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

2018年11月25日，石泉法院依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條、第十六條、第二十六條，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第二十七條、第二十八條、第二十九條，《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，一審判決因付志剛死亡所產(chǎn)生的死亡賠償金、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)702819元損失，由戴佳瑩賠償70281.90元。

一審判決后，雙方均未上訴，判決發(fā)生法律效力。

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