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        新時(shí)期工程造價(jià)抽審復(fù)核需要把握的問(wèn)題及對(duì)策

        2019-03-20 00:37:36周科周立新
        商情 2019年2期
        關(guān)鍵詞:審計(jì)工程造價(jià)

        周科 周立新

        【摘要】隨著2017年新《軍隊(duì)審計(jì)條例》的實(shí)施,軍隊(duì)工程結(jié)算造價(jià)審核方式發(fā)生了重大變化,由原先的軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或造價(jià)機(jī)構(gòu)為主,軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審核結(jié)果進(jìn)行抽審復(fù)核。

        【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)? 抽審復(fù)核? 審計(jì)

        《條例》實(shí)施1年來(lái),工程造價(jià)抽審復(fù)核中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題,這里面有軍隊(duì)建設(shè)單位的問(wèn)題,有社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的弊端,也有軍隊(duì)審計(jì)單位的情況,亟需建設(shè)單位和審核單位共同面對(duì),想法設(shè)法加以消化破解,確保條例規(guī)定的工程造價(jià)抽審復(fù)核政策貫徹好落實(shí)好。

        一、原因分析

        今年是新《條例》實(shí)施元年,工程造價(jià)抽審復(fù)核是新的軍隊(duì)審計(jì)改革體制中,變化最大的審計(jì)項(xiàng)目。工程造價(jià)結(jié)算審核工作,由原先軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后,財(cái)務(wù)部門(mén)辦理結(jié)算,轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈?duì)建設(shè)單位上報(bào)軍隊(duì)工程投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、造價(jià)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)組織審核,財(cái)務(wù)部門(mén)再辦理結(jié)算,軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)只負(fù)責(zé)抽審復(fù)核。為此,在新老兩種體制下工程結(jié)算工作必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

        (1)思想認(rèn)識(shí)不到位。有的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部,平時(shí)不注重學(xué)習(xí),不會(huì)用新規(guī)新矩指導(dǎo)實(shí)踐,想問(wèn)題、辦事情習(xí)慣于舊思維、老套路。特別是在《條例》實(shí)施1年來(lái),還有的單位或領(lǐng)導(dǎo)干部竟然不知道工程造價(jià)結(jié)算需要給審計(jì)部門(mén)報(bào)備的規(guī)定,充分暴露出單位或領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng),還沒(méi)有自覺(jué)地把自己擺進(jìn)制度的籠子里。

        (2)配套政策不完善。《條例》是實(shí)施工程造價(jià)抽審復(fù)核的根本依據(jù),但沒(méi)有在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上進(jìn)行表述。從各單位反映的情況看,主要是報(bào)備的細(xì)節(jié)沒(méi)有可操作性,報(bào)備程序和內(nèi)容還不夠清晰明了,不利于各單位貫徹落實(shí)。

        (3)人員素質(zhì)不適應(yīng)。個(gè)別單位干部不善于學(xué)習(xí),習(xí)慣忙于事務(wù)性工作,面對(duì)新形勢(shì)下結(jié)算審核任務(wù),不能很好的把新政新規(guī)與本職工作聯(lián)系起來(lái),不會(huì)根據(jù)新形勢(shì)創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,個(gè)人能力素質(zhì)還不能很好適應(yīng)新時(shí)代要求。

        二、對(duì)策建議

        (1)加大條例宣傳力度。新《條例》的頒發(fā),是從法治頂層構(gòu)建軍隊(duì)審計(jì)新體制新機(jī)制,明確全軍各級(jí)要接受審計(jì)監(jiān)督,對(duì)新時(shí)期審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定加以明確和規(guī)范,各級(jí)要加大《條例》宣傳力度,廣泛組織各級(jí)學(xué)習(xí)消化吸收,確保新規(guī)新矩貫徹落實(shí)。一是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)把《條例》的新規(guī)新矩,納入到自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)范疇,帶頭在黨委班子成員中進(jìn)行學(xué)習(xí),帶頭在機(jī)關(guān)和部隊(duì)官兵中進(jìn)行宣講,爭(zhēng)取先學(xué)一步、認(rèn)深一籌,形成黨委帶機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)帶部隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)帶部屬學(xué)習(xí)的良好氛圍,確?!稐l例》的相關(guān)政策在部隊(duì)處處生根發(fā)芽。二是要業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)學(xué)。工程建設(shè)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要自覺(jué)提升站位,主動(dòng)研學(xué)《條例》的新要求新變化,系統(tǒng)理解條款內(nèi)容,準(zhǔn)備把握實(shí)踐要求,特別是要結(jié)合本職崗位業(yè)務(wù)需要學(xué),幫助明晰辦事流程、熟悉工作機(jī)制、厘清職能權(quán)限,不斷提高遵規(guī)守紀(jì)的“紅線”意識(shí)。三是要審計(jì)宣傳廣泛學(xué)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要充分利用下部隊(duì)審計(jì)時(shí)機(jī),在審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),做好《條例》相關(guān)政策的解讀分析、答疑解惑,力求使各單位能夠精準(zhǔn)理解、精確把握,促進(jìn)學(xué)用《條例》深入人心、蔚成自覺(jué)。

        (2)盡快完善配套政策。工欲善其事,必先利其器。好的環(huán)境好的政策,需要大家共同努力來(lái)維護(hù),在實(shí)踐中不斷完善與補(bǔ)充,才能確?!稐l例》的新規(guī)禁令化為大家的行動(dòng)自覺(jué)。一是要盡快出臺(tái)工程造價(jià)結(jié)算報(bào)備規(guī)范?!稐l例》的出臺(tái)只是政策的起點(diǎn),對(duì)明確工程造價(jià)結(jié)算審核方式進(jìn)行了解釋。但實(shí)踐證明建設(shè)單位和審計(jì)機(jī)構(gòu),在執(zhí)行政策中還存在一些問(wèn)題,亟需在軍委層面上,就工程造價(jià)復(fù)核報(bào)備的程序、報(bào)備的內(nèi)容、報(bào)備的要求等方面出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)工程造價(jià)結(jié)算復(fù)核報(bào)備。二是要建立抽審復(fù)核實(shí)施細(xì)則。每年軍隊(duì)建設(shè)單位需要報(bào)備的工程結(jié)算,涵蓋單位廣,項(xiàng)目數(shù)量多,結(jié)算金額大。在當(dāng)前人少事多矛盾突出的新時(shí)代,審計(jì)部門(mén)要以習(xí)主席“審計(jì)全覆蓋”的要求,加快建立審項(xiàng)目抽審復(fù)核實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)在海量數(shù)據(jù)中精確定位可疑項(xiàng)目,確保工程造價(jià)抽審復(fù)核質(zhì)量效益。三是要開(kāi)拓追責(zé)問(wèn)責(zé)范圍?!稐l例》明確工程造價(jià)結(jié)算審核方式中,可以引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。面對(duì)參差不齊的工程造價(jià)結(jié)算審核市場(chǎng),需要軍委在制度層面上,開(kāi)拓社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制,確保軍隊(duì)工程造價(jià)結(jié)算審核環(huán)境的穩(wěn)定優(yōu)化。

        (3)強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。習(xí)主席曾經(jīng)指出,“成就強(qiáng)軍事業(yè),要在得人”。簡(jiǎn)短10個(gè)字,把成事在人的道理講得入木三分。面對(duì)工程造價(jià)結(jié)算審核方式的重大變化,只有把人才培養(yǎng)放在突出位置緊抓不放,才能保證工程造價(jià)抽審復(fù)核工作順利開(kāi)展。一是要加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)單位人才培養(yǎng)。面對(duì)新時(shí)代工程造價(jià)結(jié)算審核方式的重大變化,軍隊(duì)建設(shè)單位必需加強(qiáng)業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng),加緊業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和軍地相關(guān)法規(guī)政策的掌握,積極主動(dòng)參與合同簽訂、工程管理、變更簽證、工程結(jié)算工作,切實(shí)用法律捍衛(wèi)自身權(quán)益,確保有限建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。二是要壯大軍隊(duì)造價(jià)審核人才培養(yǎng)。在軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)脫離工程造價(jià)結(jié)算審核工作后,軍隊(duì)工程投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和造價(jià)機(jī)構(gòu)的結(jié)算審核任務(wù)勢(shì)必加大。這就需要軍隊(duì)工程造價(jià)部門(mén)在原有審核人員基礎(chǔ)上,不斷汲取造價(jià)審核人才的新鮮血液,補(bǔ)充壯大造價(jià)審核隊(duì)伍,才能適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)工程造價(jià)結(jié)算形勢(shì)任務(wù)。三是要加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)人才培養(yǎng)。新時(shí)代的工程造價(jià)抽審復(fù)核工作,不僅要對(duì)專業(yè)造價(jià)機(jī)構(gòu)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)審,還要附帶組織對(duì)工程管理情況進(jìn)行審計(jì),這就需要加強(qiáng)培養(yǎng)軍隊(duì)審計(jì)人員多方面知識(shí)能力,使其既懂工程建設(shè)、工程管理、工程造價(jià),又懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí),才能確保審計(jì)人員能夠勝任新任務(wù)新要求。

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