吳秋梅

【摘要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的不斷進(jìn)步和私家車數(shù)量的快速增加，我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)迅速進(jìn)入了一個(gè)繁榮期，并逐漸成為客運(yùn)市場(chǎng)的重要組成部分。“滴滴出行”作為網(wǎng)約車平臺(tái)近年來(lái)為人們的方便出行作出了積極貢獻(xiàn)，但也屢屢出現(xiàn)糾紛。本文以西寧市“滴滴出行”法律規(guī)制的地方實(shí)踐為例，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善網(wǎng)約車平臺(tái)法律規(guī)制的重要性，以期實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】滴滴出行；現(xiàn)狀；法律規(guī)制

近年來(lái)，網(wǎng)約車平臺(tái)的出現(xiàn)優(yōu)化了資源配置，增加了社會(huì)福利的市場(chǎng)創(chuàng)新，但也滋生了業(yè)態(tài)沖突、安全隱患、保險(xiǎn)真空等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。以“滴滴出行”為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去四年里，媒體公開(kāi)報(bào)道以及有關(guān)法院部門(mén)處理過(guò)的滴滴司機(jī)性侵、性騷擾事件，至少有50個(gè)案例，加強(qiáng)對(duì)“滴滴出行”平臺(tái)的監(jiān)管及法律規(guī)制，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。為了實(shí)現(xiàn)有效的法律規(guī)制，中央和地方立法之間應(yīng)進(jìn)行妥善分工，國(guó)家在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車法律規(guī)制頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，地方也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)中央框架性立法和地方因地制宜立法的有機(jī)結(jié)合，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

一、國(guó)家對(duì)“滴滴出行”法律規(guī)制的頂層設(shè)計(jì)

2015年交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中第十八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同……”2016年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的正式文件，并于2016年11月正式實(shí)施。在正式文件中，針對(duì)爭(zhēng)議較大的多個(gè)條款均有不同程度的調(diào)整，其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與司機(jī)之間是否簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定有了反轉(zhuǎn)式變化，文件第十八條規(guī)定：“網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益……”按照文件的規(guī)定，在網(wǎng)約車領(lǐng)域內(nèi)，不再?gòu)?qiáng)制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與司機(jī)之間簽訂勞動(dòng)合同，取而代之的是相對(duì)靈活的協(xié)議模式，也就是二者之間可以是勞動(dòng)合同關(guān)系，也可以是其他合同關(guān)系，這使得二者之間用工關(guān)系的定位更加模糊。從表面上看，意見(jiàn)稿將專車定義為“網(wǎng)絡(luò)約租車”，給予了專車一個(gè)合法化身份。但實(shí)質(zhì)上，它的整體思路是通過(guò)劃分巡游出租車（以下簡(jiǎn)稱巡游車） 與網(wǎng)絡(luò)約租車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車） 市場(chǎng)范圍的形式所進(jìn)行的一場(chǎng)利益調(diào)和。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人。”從這條規(guī)定可以看出，交通運(yùn)輸部更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車平臺(tái)是在提供非巡游的預(yù)約車服務(wù)，網(wǎng)約車平臺(tái)屬于承運(yùn)人?，F(xiàn)階段大量私家車介入平臺(tái)，平臺(tái)從中收取掛靠費(fèi)用，提供注冊(cè)為租賃汽車、協(xié)助處理罰款等事務(wù)。因而在事實(shí)上，網(wǎng)約車平臺(tái)又扮演著管理者的角色。

二、西寧市“滴滴出行”的發(fā)展現(xiàn)狀

西寧市的“滴滴出行”線上運(yùn)營(yíng)興起于2015年，但是在2018年5月“滴滴出行”分公司于西寧注冊(cè)成立之前，在西寧線下運(yùn)營(yíng)的僅是加盟到“滴滴出行”總公司的7家司管公司。2018年3月13日，“滴滴出行”分公司在西寧市成立，5月獲得西寧市道路運(yùn)輸管理部門(mén)頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。至此，西寧成為全國(guó)又一個(gè)給“滴滴”頒發(fā)線下許可證的城市，按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)具備線上、線下服務(wù)能力。由于前幾年對(duì)“滴滴出行”的司機(jī)管理非常松散，司機(jī)很容易便可以注冊(cè)成為“滴滴出行”公司的司機(jī)，再加上平臺(tái)會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行高額的補(bǔ)貼，激發(fā)了私家車車主的積極性。因此，西寧市有許多私家車輛注冊(cè)成為了“滴滴出行”的快車、順風(fēng)車等并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。2018年9月，由于國(guó)家及地方政策的出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)加大了監(jiān)督力度，發(fā)布了一系列限制條件，導(dǎo)致很多私家車輛紛紛退出了“滴滴出行”的運(yùn)營(yíng)，“滴滴出行”運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量大幅度降低。

目前，西寧市“滴滴出行”車輛運(yùn)營(yíng)方式主要是，司機(jī)通過(guò)司管公司購(gòu)買(mǎi)車輛，并把車輛掛名在該司管公司名下，與該司管公司簽訂掛靠或者租賃合同。如果不把車輛掛靠在司管公司名下，車輛便無(wú)法取得運(yùn)營(yíng)資格。然而司機(jī)把車輛掛名在運(yùn)營(yíng)商名下存在兩個(gè)較大的問(wèn)題：

第一，由于“滴滴出行”的司機(jī)必須把車輛掛靠在有資質(zhì)的公司名下，因此很多司機(jī)買(mǎi)車的時(shí)候會(huì)去找司管公司，以便把車掛名在其公司名下。西寧市的4S店在出售給“滴滴出行”司機(jī)車輛時(shí)都會(huì)默認(rèn)把價(jià)格提高5000～7000元，而這些錢(qián)最終都落到了司管公司手中。另外，在辦理完手續(xù)時(shí)司機(jī)還得給司管公司交2000元左右的手續(xù)費(fèi)。這在很大程度上加大了司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本，提高了“滴滴出行”的準(zhǔn)入門(mén)檻，致使一些曾經(jīng)有意向開(kāi)“滴滴專車”的司機(jī)，在高額的成本壓力下，不得不放棄這種打算。

第二，由于《保險(xiǎn)法》所規(guī)定的交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)并沒(méi)有將車上的乘客納入賠償范圍，乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益并不能得到有效的保障。為了克服保險(xiǎn)真空的現(xiàn)象，更好地維護(hù)乘客的合法權(quán)益，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的壓力下，“滴滴出行”平臺(tái)將購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)的壓力轉(zhuǎn)移給了司機(jī)。滴滴司機(jī)把車輛掛名在司管公司名下后，就必須通過(guò)相應(yīng)的司管公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。這是一種強(qiáng)制性的規(guī)定，在司機(jī)通過(guò)司管公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)價(jià)格會(huì)被提高3000～5000元，司管公司再次從中受益，導(dǎo)致滴滴司機(jī)對(duì)滴滴平臺(tái)的歸屬感、認(rèn)同感進(jìn)一步降低。

三、西寧市“滴滴出行”法律規(guī)制的地方實(shí)踐

西寧市于2017年3月1日實(shí)施的《西寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本辦法所稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)法人?！币罁?jù)此規(guī)定來(lái)看，其強(qiáng)調(diào)更多的是平臺(tái)與車輛及駕駛員之間合作的關(guān)系。該暫行辦法明確提出，出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。據(jù)此可以認(rèn)定網(wǎng)約車的性質(zhì)為出租車。

2017年1月26日，《西寧市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》第六項(xiàng)“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘”第十四條：“規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。制定出臺(tái)《西寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)約車平臺(tái)公司的申請(qǐng)條件，明確提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛及駕駛員的基本要求，做好車輛和從業(yè)人員準(zhǔn)入的相關(guān)工作，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)在我市設(shè)立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任……”明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)設(shè)立管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。由此可以看出，西寧市認(rèn)為網(wǎng)約車平臺(tái)是與乘客簽訂運(yùn)輸合同的責(zé)任承擔(dān)者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

2018年5月15日《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，此文件主要是對(duì)巡游及網(wǎng)約出租汽車的各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行劃分。同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、巡游車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理、網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)保障和監(jiān)督管理及法律責(zé)任等作出規(guī)定。討論“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)制問(wèn)題的前提是，不能不假思索地認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制必然能夠完美地調(diào)節(jié)。市場(chǎng)存在一定的缺陷，并且這種缺陷是自身無(wú)法克服的，這不僅需要政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，更需要法律部門(mén)進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)制力度，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，“滴滴出行”作為一種依托互聯(lián)網(wǎng)方便市民出行的新型交通方式，在給市民提供便利、給傳統(tǒng)客運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也存在著一定的安全隱患。加強(qiáng)對(duì)“滴滴出行”平臺(tái)的監(jiān)管力度，確保乘客出行安全，成為全社會(huì)共同的呼聲。為了加強(qiáng)對(duì)“滴滴出行”平臺(tái)的監(jiān)管，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車的法律規(guī)制，各地也紛紛出臺(tái)了具有針對(duì)性的地方網(wǎng)約車管理辦法，以探索出一條具有區(qū)域特色的網(wǎng)約車法律規(guī)制之路。

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[1]薛志遠(yuǎn).網(wǎng)約車數(shù)量管制問(wèn)題研究[J].理論與改革，2016（06）.

[2]劉慧萍，張帆.網(wǎng)絡(luò)約租車的保險(xiǎn)困境與法律應(yīng)對(duì)[J].保險(xiǎn)研究，2015（12）.

【本文系青海民族大學(xué)2018年度研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“西寧市‘滴滴打車平臺(tái)提供勞務(wù)實(shí)證分析”的最終成果】

（作者單位：青海民族大學(xué)）