劉影

建設(shè)廉潔政府是人類歷史上出現(xiàn)國家后延續(xù)至今的一項歷史性課題。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭取得顯著成效，政府公信力與執(zhí)行力持續(xù)提升，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。黨的十九大又對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作有了新的要求，對新時期廉潔政府建設(shè)有重要指導(dǎo)作用。本文根據(jù)十九大報告精神，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，深入分析了新時代加強廉潔政府建設(shè)的重要價值以及主要建設(shè)路徑。

一、新時代加強廉潔政府建設(shè)的價值判定

（一）加強廉潔政府建設(shè)是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)有之義

新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)還有很多問題，形勢非常嚴(yán)峻，對黨和政府提出了更高要求。政府是國家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著重要的社會管理和公共服務(wù)職能。行政權(quán)力作為一種公權(quán)力在制約和監(jiān)督乏力的情況下很容易產(chǎn)生腐敗。

（二）加強廉潔政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，政府無疑處于最關(guān)鍵的位置，政府治理能力的強弱、水平的高低，對整個國家治理都會產(chǎn)生深刻影響。建設(shè)廉潔政府，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其重要載體和重要抓手，離開了廉潔政府建設(shè)，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就無從談起。

（三）加強廉潔政府建設(shè)是保證改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需要

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須注重廉潔政府建設(shè)，形成優(yōu)良的政風(fēng)，贏得人民群眾的信賴。我國改革已經(jīng)進入攻堅的重要時期，腐敗問題是否能及時解決，關(guān)系著改革能否順利進行。若是腐敗問題長期得不到有效遏制，將影響到改革的成效，而建設(shè)一個廉潔的黨、廉潔的政府，必將為改革帶來更強大的內(nèi)生動力。

二、新時代加強廉潔政府建設(shè)的路徑選擇

（一）堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！苯ㄔO(shè)廉潔政府必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)需要結(jié)合有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中增加反腐敗與廉政建設(shè)等內(nèi)容，與改革發(fā)展工作一起部署、落實、檢查及考核，確保反腐敗與廉政建設(shè)工作取得更大成效。新時代加強廉潔政府建設(shè)要繼續(xù)堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，加強紀(jì)檢監(jiān)督檢查，對腐敗行為進行強有力震懾。

（二）加大政府權(quán)力制約

第一，以權(quán)力制約權(quán)力，即在權(quán)力上達到制衡。對政府部門來說，應(yīng)在內(nèi)部形成健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制，避免權(quán)力過于集中引起的腐敗現(xiàn)象。要注重將決策與執(zhí)行進行分離，并加大對決策與執(zhí)行的監(jiān)督力度，加快國家監(jiān)察體制改革步伐，提升反腐工作規(guī)范化和法治化水平。第二，以權(quán)利制約權(quán)力，要推動公民通過享有的法律權(quán)利對政府權(quán)力形成制約，避免政府濫用權(quán)力與發(fā)生腐敗，發(fā)揮公民在監(jiān)督政府中的關(guān)鍵性作用。

（三）推進政府制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，隨著反腐敗斗爭向縱深推進，我們要著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。從不敢腐到不能腐、不想腐，其內(nèi)在邏輯是一個從“治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”、從硬性約束到思想自覺的過程。對于建設(shè)廉潔政府而言，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，關(guān)鍵在于加強制度建設(shè)，加大對行政權(quán)力的制約，進而潛移默化地滲透人的思想，并長久持續(xù)地影響人的行為。

（四）加強廉潔從政教育

人的思想對腐敗的產(chǎn)生有決定性作用，若是思想上有問題，即使制度再完善也無法達到防止腐敗發(fā)生的目的，在利欲誘惑下，個別人員敢于鋌而走險。要想凈化人的思想，教育是行之有效的手段，教育雖然并非強制性的，但能夠在無形中對人的思想、行為帶來長久性影響。在時代發(fā)展與變遷過程中，教育在拒腐防變上發(fā)揮著重要作用，加強廉潔從政教育，目的就是幫助黨員干部堅定自身理想信念，形成正確的價值觀念，勤政盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)，自覺接受各方面監(jiān)督，增強不想腐的自覺，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍。

（作者單位：中共阜新市委黨校市情研究中心）