□鄭富光

一、邯鄲京鐵運(yùn)輸有限公司基本情況

邯鄲京鐵運(yùn)輸有限公司于2013年10月31日成立，管轄邯濟(jì)鐵路和邯黃鐵路部分區(qū)段內(nèi)16個(gè)車站的安全生產(chǎn)和運(yùn)輸組織。公司機(jī)關(guān)設(shè)置6個(gè)管理部門(mén)和2個(gè)生產(chǎn)車間，共有干部職工392人，黨員73人，設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部6個(gè)，黨小組11個(gè)。

二、“三會(huì)一課”質(zhì)量現(xiàn)狀

近幾年以來(lái)，按照上級(jí)黨委統(tǒng)一部署，公司黨總支著力落實(shí)“三會(huì)一課”基本制度，在一定程度上提高了“三會(huì)一課”質(zhì)量。但通過(guò)深入5個(gè)一線黨支部和1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、11個(gè)黨小組進(jìn)行檢查調(diào)研，召開(kāi)6場(chǎng)黨支部書(shū)記研討會(huì)和黨員座談會(huì)、發(fā)放83張有效調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)黨支部在“三會(huì)一課”制度落實(shí)上還存在六個(gè)方面的差距。

(一)政治功能有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部對(duì)發(fā)展黨員、黨內(nèi)評(píng)先、民主評(píng)議等事項(xiàng)，缺少會(huì)議研究和組織黨員討論表決等方面的記錄；有的圍繞黨支部和部門(mén)工作，組織黨員議事力度不夠；特別是存在政治功能逐級(jí)弱化的現(xiàn)象，有的黨小組開(kāi)展組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員工作，自評(píng)互評(píng)沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，提高黨員政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨員先進(jìn)性等方面做得不夠。

(二)工作標(biāo)準(zhǔn)有差距。主要表現(xiàn)在：制度建設(shè)不規(guī)范，有的黨支部制定的“三會(huì)一課”制度細(xì)化落實(shí)措施，原則性、空泛化要求多，落實(shí)層面的具體可操作的措施少；職能落實(shí)不規(guī)范,有的黨支部對(duì)支委會(huì)和黨員大會(huì)的主要任務(wù)掌握不清，召開(kāi)支委會(huì)與召開(kāi)黨員大會(huì)的內(nèi)容雷同，并且程序執(zhí)行存在缺項(xiàng)、顛倒、簡(jiǎn)化等現(xiàn)象。

(三)能力素質(zhì)有差距。主要表現(xiàn)在：有的黨支部書(shū)記特別是一些兼職黨支部書(shū)記，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不豐富，干好工作的意愿與能力不匹配，影響“三會(huì)一課”質(zhì)量；有的“三會(huì)一課”形式創(chuàng)新不夠，對(duì)多媒體、PPT等新技術(shù)、新設(shè)備，不會(huì)用或用得少，上邊念、下邊聽(tīng)的現(xiàn)象仍然存在，缺少對(duì)黨員參與互動(dòng)的引導(dǎo)；特別是針對(duì)一線生產(chǎn)任務(wù)重、黨員崗位分散的實(shí)際，不能創(chuàng)新而沿用面對(duì)面集中方式開(kāi)展，黨員由于路途往返距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，參與積極性不高。

(四)職責(zé)落實(shí)有差距。主要表現(xiàn)在：一些兼職支部書(shū)記總以安全壓力大、生產(chǎn)任務(wù)重為借口，在抓黨支部建設(shè)上投入精力不足；有的召開(kāi)會(huì)議前不認(rèn)真研究會(huì)議主題和內(nèi)容，會(huì)議過(guò)程中不嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議程序，而是在補(bǔ)會(huì)議記錄上做文章，甚至有時(shí)以記錄代替會(huì)議，“三會(huì)一課”制度落實(shí)打折扣，黨支部書(shū)記職責(zé)落實(shí)不到位。

(五)黨員意識(shí)有差距。主要表現(xiàn)在：個(gè)別黨員的理想信念不夠堅(jiān)定牢固，不愿參加黨支部組織的“重溫入黨誓詞”主題活動(dòng)；有的黨員“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)淡漠，不能按時(shí)參加黨支部或黨小組安排的幫扶助困行動(dòng)；有的黨員不能嚴(yán)格履行“八項(xiàng)義務(wù)”，不能正確行使黨員“八項(xiàng)權(quán)利”，參加“三會(huì)一課”僅僅滿足于“人到了”。

(六)聯(lián)系實(shí)際有差距。主要表現(xiàn)在：召開(kāi)會(huì)議和組織黨課學(xué)習(xí)黨中央精神和上級(jí)黨委要求時(shí)，存在為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，聯(lián)系實(shí)際思考工作不夠、進(jìn)行自我對(duì)照檢查不夠；傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，結(jié)合部門(mén)實(shí)際分析形勢(shì)任務(wù)、研究具體落實(shí)措施不夠，缺少引導(dǎo)黨員開(kāi)展針對(duì)性的討論。

三、實(shí)踐的主要路徑

(一)規(guī)范制度，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量提高。公司黨總支堅(jiān)持從制度源頭抓起，按照“制度管總、標(biāo)準(zhǔn)抓細(xì)”的原則，健全完善“三會(huì)一課”的基本制度，增強(qiáng)制度落實(shí)的規(guī)范性。一是針對(duì)各黨支部在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上的普遍性問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)照《黨章》《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，制定“加強(qiáng)黨支部建設(shè)實(shí)施辦法”，重點(diǎn)對(duì)“三會(huì)一課”制度進(jìn)行了總體規(guī)范，菜單式摘要列明支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨課的主要任務(wù)和基本要求等內(nèi)容，為黨支部抓落實(shí)提供了制度支撐。以黨課為例，以“黨性教育、理論教育、形勢(shì)任務(wù)教育”為主要內(nèi)容，通過(guò)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部講專題黨課、黨校教師講理論黨課、優(yōu)秀黨員講故事黨課等方式，強(qiáng)化了黨課的實(shí)際效果。二是按照“三會(huì)一課”流程，逐個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化完善具體工作標(biāo)準(zhǔn)，確保按規(guī)矩開(kāi)展組織生活。比如，針對(duì)邯濟(jì)鐵路生產(chǎn)一線黨員崗位分布散、集中難，堅(jiān)持嚴(yán)肅組織生活，明確了黨員大會(huì)要有支部半數(shù)以上黨員參加等標(biāo)準(zhǔn)；為發(fā)揮黨總支班子成員講黨課的“頭雁”作用，明確了每年由班子成員必須到黨建聯(lián)系點(diǎn)至少講一次黨課或做一次形勢(shì)報(bào)告。

(二)緊盯落實(shí)，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量提高。公司黨總支緊緊盯住“落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化“三會(huì)一課”基本制度的剛性約束。一是強(qiáng)化整改落實(shí)。結(jié)合《開(kāi)展“三會(huì)一課”質(zhì)量年實(shí)施方案》，對(duì)落實(shí)黨支部“三會(huì)一課”制度和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)制度不健全、落實(shí)不到位的，責(zé)令限期整改。二是開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。系統(tǒng)梳理影響制約“三會(huì)一課”質(zhì)量效果的普遍性和針對(duì)性問(wèn)題，擬定了《發(fā)展黨員工作》《聽(tīng)取黨員匯報(bào)思想和工作情況》《研究班組長(zhǎng)任用、調(diào)整》等21個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)課題，組織各黨支部對(duì)課題任務(wù)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和攻關(guān)，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)形成具有指導(dǎo)意義、借鑒性強(qiáng)的典型案例成果。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。確定邯濟(jì)車間黨支部為試點(diǎn)，以基礎(chǔ)示范、功能示范為重點(diǎn)，打造“三會(huì)一課”示范黨支部。在基礎(chǔ)示范上，統(tǒng)一規(guī)范和全面推廣“1+6+2”、“三會(huì)一課”基礎(chǔ)管理模式，即：每個(gè)黨支部都有1個(gè)黨員活動(dòng)園地、6個(gè)管理卷、1個(gè)工作手冊(cè)和1本黨支部書(shū)記寫(xiě)實(shí)手冊(cè)。在功能示范上，根據(jù)示范黨支部“三會(huì)一課”工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，確定換屆選舉、發(fā)展黨員、黨員議事、特色黨課等課題，分工打造示范樣板。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)“三會(huì)一課”暨黨支部建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各黨支部的書(shū)記和委員到示范黨支部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，學(xué)習(xí)借鑒。

(三)分類指導(dǎo)，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量提高。針對(duì)不同類型黨支部“三會(huì)一課”的特點(diǎn)，堅(jiān)持各有側(cè)重、分類指導(dǎo)，促進(jìn)全面規(guī)范。一是加強(qiáng)對(duì)車間黨支部“三會(huì)一課”指導(dǎo)。強(qiáng)化公司黨總支抓黨支部建設(shè)責(zé)任，充分發(fā)揮公司黨總支委員作用，結(jié)合基層聯(lián)系點(diǎn)制度落實(shí)，對(duì)分管范圍內(nèi)車間黨支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，黨支部每月組織“三會(huì)一課”計(jì)劃都要提報(bào)相關(guān)黨總支委員，總支委員對(duì)會(huì)議內(nèi)容、程序、黨課課件等進(jìn)行審核把關(guān)，提出優(yōu)化完善意見(jiàn)，促進(jìn)“三會(huì)一課”的政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨支部“三會(huì)一課”指導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)機(jī)關(guān)科室日常管理工作任務(wù)重、黨支部書(shū)記兼職、精力投入不夠、黨建業(yè)務(wù)能力相對(duì)不足等問(wèn)題，將公司黨總支組織、宣傳、紀(jì)檢相關(guān)人員分別安排到機(jī)關(guān)黨支部，擔(dān)任支部委員，全面參與和指導(dǎo)支部日常工作，進(jìn)行一對(duì)一的精準(zhǔn)幫促，通過(guò)機(jī)關(guān)牽動(dòng)基層、上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，引領(lǐng)“三會(huì)一課”質(zhì)量提升。三是加強(qiáng)對(duì)黨小組的指導(dǎo)。針對(duì)黨小組會(huì)議“行政味”較濃、落實(shí)黨支部決議不到位等問(wèn)題，要求黨支部書(shū)記每月至少參加一次黨小組會(huì)議，公司黨總支委員每季度至少參加指導(dǎo)一次黨小組會(huì)議，有重點(diǎn)地幫助黨小組長(zhǎng)提高工作能力。

(四)抓實(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量提高?！叭龝?huì)一課”制度落實(shí)和質(zhì)量關(guān)鍵在黨支部“帶頭人”，對(duì)此，公司黨總支進(jìn)一步加大對(duì)專兼職黨支部書(shū)記的黨建工作能力培訓(xùn)培養(yǎng)。一是開(kāi)展年度集中培訓(xùn)。年初將黨支部書(shū)記培訓(xùn)列入干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，二季度重點(diǎn)組織黨支部書(shū)記開(kāi)展集中培訓(xùn)，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、模擬演練、交流互動(dòng)、結(jié)業(yè)測(cè)試的方式，組織學(xué)習(xí)黨支部基本制度、黨支部書(shū)記任務(wù)清單等重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化黨建基本功。二是開(kāi)展專題培訓(xùn)。公司黨總支對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“三會(huì)一課”流程等進(jìn)行系統(tǒng)講解，特別是對(duì)兼職、新任職黨支部書(shū)記進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，有效解決不會(huì)干、干不好的問(wèn)題。三是開(kāi)展交流培訓(xùn)。組織召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)暨“三會(huì)一課”質(zhì)量年現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)黨支部基礎(chǔ)規(guī)范、資料管理等進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)，推動(dòng)“三會(huì)一課”工作交流。

(五)強(qiáng)化教育，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量提高。黨員既是“三會(huì)一課”的參與主體，又是落實(shí)會(huì)議決議、部署措施的行動(dòng)主體。黨總支通過(guò)理想信念、宗旨意識(shí)、黨員身份等方面的教育，使黨員自覺(jué)做到“在黨言黨、在黨護(hù)黨、在黨為黨”。例如公司黨總支書(shū)記以《講政治、重規(guī)矩、做表率》為題，通過(guò)“講解”、“看圖”、“算賬”、“問(wèn)答”等方式，為全體黨員上黨課，圍繞“學(xué)懂弄通做實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)講解了黨的十九大精神的重大意義和豐富內(nèi)涵，引導(dǎo)黨員立足崗位為建設(shè)新時(shí)代一流鐵路運(yùn)輸公司發(fā)揮先鋒模范作用。

(六)嚴(yán)格考核，促進(jìn)“三會(huì)一課”質(zhì)量提高。公司黨總支將“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況，作為黨支部建設(shè)考核重要內(nèi)容，實(shí)行月度抽查、季度檢查排序考評(píng)。其中，月度抽查，主要包括公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保檢查情況、公司黨群人員聯(lián)系包保指導(dǎo)情況、公司黨總支日常掌握情況，各層面檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均作為考核依據(jù)；季度檢查，主要是結(jié)合季度檢查驗(yàn)收工作，重點(diǎn)對(duì)“三會(huì)一課”制度情況進(jìn)行檢查，并通過(guò)與黨員見(jiàn)面了解、抽查提問(wèn)、查閱資料等綜合方式，驗(yàn)證“三會(huì)一課”召開(kāi)落實(shí)情況，保證制度落實(shí)不空轉(zhuǎn)。