唐山清　廖繼超

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我國城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”問題的改革措施建議

唐山清1廖繼超2

（1.西華大學馬克思主義學院 四川成都 6100392.四川省委黨校 四川成都 610039）

文章以我國城鎮(zhèn)化進程中的“三農(nóng)”問題作為研究對象。概述了推進我國強化城鎮(zhèn)化進程的必要性，分析了推進城鎮(zhèn)化進程過程中表現(xiàn)出來的“三農(nóng)”問題的類型，提出了改革措施建議。

城鎮(zhèn)化；進程；深入；三農(nóng)問題；解決；改革

在社會主義事業(yè)建設工作高效推進的今天，我國各級各部分也在高度關注著城市化的不斷推進，促進城鎮(zhèn)化強化推進是社會發(fā)展的必然也符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要。強化城鎮(zhèn)化的高效推進對工業(yè)化進程的不斷加快有顯著的意義，但是對城鄉(xiāng)二元結構之間的矛盾仍然無法全面消除；其次，使農(nóng)民實現(xiàn)身份，職業(yè)及觀念層面的強有效的轉(zhuǎn)化，使廣大農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)化進程的最大受益者，對全民素質(zhì)的高效提升意義顯著。但是在我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)深入的今天，“三農(nóng)”問題仍然是必須要認真面對的問題。

1 城鎮(zhèn)化進程推進對“三農(nóng)”問題解決的重要意義

我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)化深入對三農(nóng)問題有極大的促進效益，城鎮(zhèn)化進程的強化深入，給廣大農(nóng)民帶來了更多的就業(yè)的機會，伴隨著我國改革開放事業(yè)的順利進行，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)民就業(yè)的類型以及機會更多了，極大的改善了農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民的收入情況得到了極大的改善，農(nóng)民從單一的經(jīng)濟渠道獲得了經(jīng)濟轉(zhuǎn)為多渠道的經(jīng)濟獲得，農(nóng)民的經(jīng)濟收入極大的改善。

2 在我國城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)出來的“三農(nóng)”問題

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化嚴重滯后。農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，在城市里面工作，在城市里面生活，與城市人口享受的福利待遇一樣。但是從當前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況來分析，還是有很多問題值得關注。首先體現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程相當緩慢，必須強化農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的力度。

2.2 城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在顯著的不平衡的狀態(tài)

城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在著十分顯著的不平衡的狀態(tài)。發(fā)展與保護工作沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，很多發(fā)展仍然是建立在對環(huán)境的破壞的基礎之上了。在過去，無論是從政策層面考慮還是從資源層面分析更加傾向于城市的發(fā)展，這樣一來就導致我國農(nóng)村發(fā)展情況和城市發(fā)展情況存在很大的差別，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在著十分不平衡的情況，城鄉(xiāng)差異只會是變得越來越大，城市居民和農(nóng)村居民之間的收入差異也是相當顯著。城鄉(xiāng)居民收入差異相當顯著，具體表現(xiàn)在以下兩個方面，首先相比較發(fā)達國家，城鄉(xiāng)居民收入比較大；其次規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)之間的問題也是嚴重干擾我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要問題，強化農(nóng)業(yè)建設朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程的有效深入，土地在這個過程中扮演者不可替代的橘色。農(nóng)村小農(nóng)模式的生產(chǎn)經(jīng)營方法已經(jīng)難以持續(xù)穩(wěn)定下去，保障農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，必須強化生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，將土地整體的利用效率進一步提升。受到地域限制，再加上環(huán)境因素問題的嚴重干擾，導致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)形式的選擇存在極大的不同，這樣一來整體的發(fā)展態(tài)勢也呈現(xiàn)高度不一致性。

3 當前在推進城鎮(zhèn)化進程中“三農(nóng)”問題的改革措施

當前我國城鎮(zhèn)化進程持續(xù)深化的今天，存在的問題還是相對突出的。在城鎮(zhèn)化進程持續(xù)深化的今天，保障三農(nóng)問題得以高效的解決，必須高度樹立起以人為本的理念，必須促進農(nóng)民工切實有效的融入到城市生活中，保障國家相關政策的高效順利的實施，強調(diào)統(tǒng)一身份制度的建立并且真正的落到實處。政府部門需要發(fā)揮自身的監(jiān)督管理效率，保障多個方面的制度得到切實的完善，例如公共服務，醫(yī)療衛(wèi)生，教育體制住房保障，社會保障體制等都需要關注到位。真正讓農(nóng)民順利切實的融入到城市中，成為城市新市民。

3.1 強化城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，促進一體化發(fā)展的有效性

強化城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，保障一體化發(fā)展的有效性。城鎮(zhèn)化追求的主要目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的高效協(xié)調(diào)，強調(diào)一體化發(fā)展的順利性。減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，首先將農(nóng)民的就業(yè)途徑進一步拓展，對農(nóng)村剩余勞動力，特別是務農(nóng)的農(nóng)民，需要結合農(nóng)活的開展時間，在空隙時間提供就近工作的機會，獲得更多的收入；強化農(nóng)村聯(lián)合社的搭理發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；姆较蜻M一步發(fā)展，發(fā)揮規(guī)?；?jīng)濟本身的優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民獲得更為客觀的收益；強化農(nóng)村居民各項保障機制，促進耕地流轉(zhuǎn)補貼。

3.2 保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效性

保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的順利性，強調(diào)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展是促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營之間的難題高效解決的關鍵。結合實際情況強化針對性的扶持制度及政策的建立，保障規(guī)模化經(jīng)營工作的高效順利開展，為土地流轉(zhuǎn)提供指導方向。針對廣大種植戶，家庭農(nóng)場等可以促進合作社的建立。如果經(jīng)營的規(guī)模符合規(guī)定的要求，可以強化扶持；促進長期農(nóng)地轉(zhuǎn)出專項補貼優(yōu)惠政策的制定，激發(fā)更多的農(nóng)戶積極的將土地轉(zhuǎn)出；促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的信貸政策的不斷優(yōu)化，將土地流轉(zhuǎn)作為首要前提保障土地經(jīng)營模式的高效制定，結合農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)制度強化相對應的各項保險制度的建立健全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康優(yōu)化的發(fā)展。

3.3 關注城鎮(zhèn)化的深刻變革

對城鎮(zhèn)化的深刻變革必須要高度重視起來，不僅要對它的數(shù)量過程的變化有一定的關注，而且還應該強調(diào)對其質(zhì)量過程的關注，各地政府部門應該強調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實施，結合實際情況，將地域之間的差異高效的考慮在內(nèi)，在優(yōu)勢，劣勢，機會，威脅全面綜合剖析的基礎上，保障更為科學，更為合理的戰(zhàn)略決策被制定出來必須要將發(fā)展的基本目標給予明確，明確發(fā)展的重難點，無論是從經(jīng)濟政策方面考慮，還是從政治建設工作層面考慮，社會建設方面考慮，文化建設方面考慮，生態(tài)環(huán)境發(fā)展方面考慮都必須強化實施對策，一定要堅持循序漸進的基本原則，促進城鎮(zhèn)化順利推進，促進以城帶鄉(xiāng)成效的增強，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的更為順利行，保障廣大農(nóng)民生活水準不斷提升，為三農(nóng)問題的高效解決開辟道路，指明方向。

4 小結

在時代迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)化進程還將會進一步發(fā)展。在發(fā)展過程中還是存在很多三農(nóng)方面的問題，面對當前嚴峻的形式必須強化改變，強化發(fā)展，真正將三農(nóng)問題高效解決，只有這樣才可以保障城鎮(zhèn)化進程推進的更加順利，更加高效，保障我國城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設工作并行不悖的協(xié)調(diào)向前推進。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.89

唐山清(1978- )，女，碩士研究生，副教授，研究方向：馬克思主義中國化研究；廖繼超(1967- )，女，碩士研究生，公共管理教研部教師，研究方向：行政管理。

F299.21

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2095-1205(2019)04-149-02