萬(wàn)昱原

內(nèi)容提要：實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革以來(lái)，全國(guó)各地市改革成效顯著，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)展，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，管理體系不斷完善。但是，各地在預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐中也存在法律依據(jù)長(zhǎng)期缺失、預(yù)算管理與績(jī)效管理一定程度上脫節(jié)、指標(biāo)體系還需完善、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。本文以江西省南昌市預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)踐為例，介紹了該市的做法和成效，總結(jié)了各地績(jī)效工作中普遍遇到的困境和問(wèn)題，并提出了具體建議。

一、引 言

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)財(cái)政改革有序推進(jìn)，取得了一定的成效，但財(cái)政資源配置效率不高、財(cái)政資金沉淀閑置等情況在各地普遍存在。正因如此，全國(guó)各地都在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，有的還形成了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。作為江西省會(huì)的南昌，也將此項(xiàng)工作作為財(cái)政改革的重要內(nèi)容予以全力推行，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，構(gòu)建了較為完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，打造了相對(duì)專業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，形成了比較健全的三元績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制（即部門(mén)自評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)），一批小、散、低效無(wú)效的財(cái)政項(xiàng)目或歸并或取消，一套具有南昌本地特色的預(yù)算績(jī)效管理模式已逐步成型，為現(xiàn)代化績(jī)效管理體系的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、南昌市預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐

按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”的要求，南昌市不斷推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作，全市各預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)明顯增強(qiáng)，部門(mén)低效支出需求被抑制，財(cái)政資金使用效益有效提升。

（一）不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行

2018年，南昌市預(yù)算績(jī)效管理基本實(shí)現(xiàn)了部門(mén)、項(xiàng)目雙覆蓋。在實(shí)踐中，已形成“主管部門(mén)為第一責(zé)任主體，預(yù)算單位為實(shí)施責(zé)任主體，財(cái)政部門(mén)為監(jiān)督責(zé)任主體”的管理理念。在制度上，陸續(xù)出臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)匯編、第三方機(jī)構(gòu)管理辦法、專家管理辦法等多個(gè)指導(dǎo)性文件，并且被多地借鑒學(xué)習(xí)。在隊(duì)伍建設(shè)上，全市各預(yù)算單位相繼成立專門(mén)的工作小組或領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)本單位預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作事宜；與此同時(shí)，市財(cái)政局通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)，建立了一支以會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、公共咨詢調(diào)研機(jī)構(gòu)為主體的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)隊(duì)伍和一個(gè)170余人的績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤ㄊ芷笇＜宜鶑氖碌墓ぷ骱w了教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、城建、法律、造價(jià)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域）。

（二）不斷引入外部力量，著力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理大格局

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，南昌市初步建立了市委市政府高層領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)深度介入、市紀(jì)委督查督辦、財(cái)政部門(mén)居中調(diào)度以及各預(yù)算單位具體落實(shí)的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。一是各方面支持。從2017年起，南昌市財(cái)政局每年都會(huì)撰寫(xiě)年度項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)總報(bào)告，并以專報(bào)的形式上報(bào)至市長(zhǎng)、市紀(jì)委書(shū)記及市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的支持。二是人大、政協(xié)深度介入。積極推動(dòng)市人大、市政協(xié)介入預(yù)算績(jī)效管理工作，近年來(lái)，市人大新設(shè)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果匯報(bào)議題，在對(duì)部門(mén)預(yù)、決算草案集中審核會(huì)議上聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況匯報(bào)，并對(duì)主管部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。2017年，市人大代表、市政協(xié)委員正式參加項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)專家評(píng)價(jià)會(huì)，在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)不合理的地方進(jìn)行質(zhì)詢，并直接對(duì)資金量與工作量不匹配的專項(xiàng)提出核減建議。三是市紀(jì)委助力。考慮到預(yù)算績(jī)效管理工作的艱巨性，市財(cái)政局不斷加強(qiáng)與市紀(jì)委的聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)全市重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況。2017年市委常委、市紀(jì)委書(shū)記親自作出批示，指定專人對(duì)于一些預(yù)算績(jī)效管理不力單位進(jìn)行督查，在全市預(yù)算單位形成了強(qiáng)烈反響，預(yù)算績(jī)效管理工作得到有力推進(jìn)。

（三）不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理深入人心

通過(guò)多場(chǎng)次、分主題培訓(xùn)，全方位、多角度宣傳，自評(píng)報(bào)告公開(kāi)等手段推動(dòng)，有力地強(qiáng)化了各預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理理念。教育方面：市財(cái)政局先后組織50余次績(jī)效管理工作培訓(xùn)會(huì)，講解政策，指導(dǎo)業(yè)務(wù)操作及注意事項(xiàng)。宣傳方面：堅(jiān)持以宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作為主線，以電視、網(wǎng)站、紙媒、微信、微博等為載體，著力構(gòu)建宣傳大格局。僅2018年，在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》《江西日?qǐng)?bào)》《南昌日?qǐng)?bào)》等多個(gè)紙質(zhì)媒體發(fā)表過(guò)10余篇重量級(jí)文章，省市電視臺(tái)還對(duì)此進(jìn)行了多次專題報(bào)道，在全市上下逐步形成抓好預(yù)算績(jī)效管理的良好氛圍。信息公開(kāi)方面：2017年開(kāi)始，南昌市財(cái)政局明確要求各預(yù)算單位必須在本單位官方網(wǎng)站上公開(kāi)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告，同時(shí)還將公示的結(jié)果納入各預(yù)算單位的年度考核。通過(guò)這一措施，各預(yù)算單位自評(píng)報(bào)告的質(zhì)量顯著提高，單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作也更加重視。2019年，全市78個(gè)項(xiàng)目自評(píng)為0分，占全市自評(píng)項(xiàng)目總數(shù)的9.4%，無(wú)自評(píng)滿分項(xiàng)目，自評(píng)結(jié)果越來(lái)越客觀。

（四）不斷理順應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮實(shí)效

南昌市已初步構(gòu)建了三個(gè)重要機(jī)制用于推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一是掛鉤機(jī)制。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部將各預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)信息進(jìn)行共享，預(yù)算部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算或調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排或支出結(jié)構(gòu)時(shí)，將績(jī)效部門(mén)提供的年度項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為重要依據(jù)。二是反饋機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中查出問(wèn)題的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)以整改通知的形式下達(dá)至項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位須提供整改計(jì)劃書(shū)，限期完成整改，并提交整改總結(jié)報(bào)告。三是考核機(jī)制。市委市政府已經(jīng)將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作列入市直部門(mén)年度績(jī)效考核，直接與干部的績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，并逐年提高了在目標(biāo)考核中的權(quán)重占比，這一舉措有力地促進(jìn)了各預(yù)算單位將預(yù)算績(jī)效管理作為必須做好的任務(wù)來(lái)看待。

三、地市預(yù)算績(jī)效管理面臨的主要問(wèn)題和分析

（一）預(yù)算績(jī)效法律依據(jù)存在缺失

現(xiàn)階段，我國(guó)仍未出臺(tái)專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理方面的法律法規(guī)。2014年新修訂的《預(yù)算法》雖多處提及預(yù)算績(jī)效管理工作，但只是要求政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展此項(xiàng)工作，并未對(duì)工作開(kāi)展具體情況作出明確規(guī)定，更未涉及工作開(kāi)展的法律問(wèn)責(zé)情形，難以實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行績(jī)效管理。而《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》在監(jiān)督主體、資金分配和責(zé)任追究等方面沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理剛性約束不足，在具體實(shí)踐中仍存在一定盲區(qū)。各地市也未出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行規(guī)定和明確，加上各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在本能性的排斥，必然導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理很難發(fā)揮應(yīng)有“績(jī)效”。

（二）預(yù)算管理與績(jī)效管理存在脫節(jié)

首先，為抑制項(xiàng)目支出增長(zhǎng)，當(dāng)前我國(guó)大多地市采用事前核定各部門(mén)預(yù)算控制數(shù)的辦法，各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)審核無(wú)法發(fā)揮真正效力。其次，預(yù)算控制數(shù)核定后，各部門(mén)將重心轉(zhuǎn)移到控制數(shù)以外項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取上，以獲得更多的財(cái)政資源。因政策原因，一些項(xiàng)目資金即使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差，也必須保障相應(yīng)預(yù)算，優(yōu)選項(xiàng)目無(wú)從談起，提升資金使用效益更難以實(shí)現(xiàn)，這與績(jī)效管理的目標(biāo)背道而馳。第三，現(xiàn)實(shí)中各地市財(cái)政年中追加預(yù)算資金的情況比較普遍，由于預(yù)算單位績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部信息不對(duì)稱及管理制度不健全等原因，追加的預(yù)算資金更加容易逃脫績(jī)效管理。即使事后發(fā)現(xiàn)，但因?yàn)橘Y金已經(jīng)安排，此時(shí)績(jī)效目標(biāo)的審核只能流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮約束作用。因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)預(yù)算和績(jī)效“兩張皮”的局面，將績(jī)效管理的方法與預(yù)算管理的實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效一體化的實(shí)現(xiàn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置是抓好預(yù)算績(jī)效管理的重中之重。由于我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各地仍處于探索階段，指標(biāo)體系仍是地市預(yù)算績(jī)效管理工作的一大難題。一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。財(cái)政支出范圍廣泛，涉及的行業(yè)領(lǐng)域各不相同，各單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)無(wú)法套用已有的指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)置能力又比較欠缺，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別。即使財(cái)政部門(mén)組織專家進(jìn)行逐一審核，專家也無(wú)法對(duì)各地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置做到完全的統(tǒng)一、規(guī)范，導(dǎo)致很難形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度有待商榷。公共支出的績(jī)效表現(xiàn)多樣，在數(shù)量、質(zhì)量等產(chǎn)出績(jī)效上較容易定量表述，但在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等指標(biāo)設(shè)置上，往往難以量化和細(xì)化，有些需要執(zhí)行多年之后才能看出結(jié)果效益，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金難以制定可衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度。三是指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范。由于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施歷史積淀不夠，不少專家沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)脫離實(shí)際。特別是在預(yù)算績(jī)效管理的初期，部分單位不得要領(lǐng)或敷衍了事，缺乏相應(yīng)的論證分析，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置隨意性強(qiáng)，往往存在各種缺陷，導(dǎo)致難以充分反映項(xiàng)目真實(shí)績(jī)效。

（四）績(jī)效管理信息化水平有待提升

通過(guò)對(duì)各地預(yù)算績(jī)效管理軟件平臺(tái)的了解，大多數(shù)軟件平臺(tái)功能不夠健全，系統(tǒng)管理過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至僅停留在數(shù)據(jù)的填報(bào)層面，缺少智能審核的功能，更無(wú)法對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效分析，對(duì)于滿足當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作的需求仍有很大差距。目前，南昌市也未建立單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，僅在部門(mén)預(yù)算編制審核平臺(tái)中增加了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)管理模塊，在績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的軟件化管理仍是空白，導(dǎo)致績(jī)效管理工作人員難以對(duì)自評(píng)材料進(jìn)行全面審核，對(duì)于追加的項(xiàng)目資金也無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，這也制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的全面實(shí)施。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用難以深入

結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的靈魂，也是全面深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵，否則，該項(xiàng)工作必然形同虛設(shè)。不少地市出臺(tái)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法只規(guī)定了評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目要核減預(yù)算安排或調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并未涉及具體的實(shí)施細(xì)則，這也致使結(jié)果應(yīng)用的實(shí)施存在不少困難。約束不足、懲處不夠的預(yù)算績(jī)效管理，得不到各單位的重視，長(zhǎng)此以往，績(jī)效管理工作只能淪為文件里的工作。預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用涉及面廣、影響范圍大，直接關(guān)系預(yù)算單位切身利益，同級(jí)財(cái)政部門(mén)推動(dòng)力度不足，亟須上級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在制度上對(duì)結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行全面細(xì)化約束。

四、完善地市預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策和建議

（一）完善預(yù)算績(jī)效管理的法律體系

從各國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，在美、英、法、澳、韓等預(yù)算績(jī)效管理工作比較成熟的國(guó)家，普遍采用立法的形式推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作深入實(shí)施，如美國(guó)1993年頒布的《政府績(jī)效成果法案》，將績(jī)效管理納入政府日常管理的重要內(nèi)容，以立法的形式使績(jī)效管理制度化；法國(guó)2001年修訂的《財(cái)政組織法》，明確提出要建立以結(jié)果為導(dǎo)向的國(guó)家公共預(yù)算框架，并制定了法案實(shí)施的戰(zhàn)略任務(wù)和具體步驟；韓國(guó)2000年通過(guò)的《政府績(jī)效評(píng)價(jià)框架法》，明確了政府績(jī)效的原則、程序、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理方面的立法事宜，將預(yù)算績(jī)效管理工作上升到法律層面，通過(guò)法律約束，統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算績(jī)效管理工作的法律責(zé)任，進(jìn)而規(guī)范各地預(yù)算績(jī)效管理行為，全面深入推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作。同時(shí)，各地市也必須加快出臺(tái)相關(guān)辦法，解決預(yù)算績(jī)效管理的原則性問(wèn)題；財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位以此制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程，完善制度體系。

（二）理順預(yù)算績(jī)效管理的各種關(guān)系

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用直接關(guān)系到單位切身利益，如果處理不好，推行該工作的阻力會(huì)很大，因此財(cái)政部門(mén)必須理順各方面的關(guān)系。對(duì)上級(jí)部門(mén)，要積極爭(zhēng)取支持。加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，多方借鑒上級(jí)部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，爭(zhēng)取其對(duì)地市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的支持。對(duì)預(yù)算單位，要形成良性互動(dòng)。預(yù)算單位的不主動(dòng)配合是預(yù)算績(jī)效管理的一大難題，預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中需構(gòu)建相應(yīng)的互動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取單位的理解配合。對(duì)財(cái)政內(nèi)部，要完善管理體系。將績(jī)效管理融入財(cái)政的日常管理工作之中，形成一套反饋、整改、提升的良性績(jī)效運(yùn)行機(jī)制，力求做到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排緊密掛鉤。

（三）規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)體系

地市預(yù)算績(jī)效管理工作之所以難以推動(dòng)，一個(gè)重要原因就是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置不科學(xué)和盲目性。從南昌市的實(shí)踐來(lái)看，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)、從注重共性到注重個(gè)性的一個(gè)過(guò)程。在具體實(shí)踐中，各地市情況不同，精力有限，亟需各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，從上到下規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是財(cái)政部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。盡管各地財(cái)政支出內(nèi)容存在一定差異，但是一些重大科技、教育、民生等支出均存在，因此財(cái)政部可出臺(tái)一套或幾套全國(guó)性具有普遍參考價(jià)值的指標(biāo)體系和設(shè)置指標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。二是省級(jí)財(cái)政部門(mén)要把準(zhǔn)指標(biāo)要點(diǎn)?？紤]到我國(guó)各地市差異較大，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可結(jié)合本省實(shí)際情況，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范全省績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及原則。三是地市財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一的指標(biāo)體系，按照相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、重要性、穩(wěn)定性等原則，研究制定符合地方特色的指標(biāo)體系。四是各預(yù)算單位應(yīng)建立指標(biāo)體系。各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合單位工作職能，研究制定本單位、本行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)細(xì)化優(yōu)化，保障指標(biāo)的合理性和規(guī)范性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的平臺(tái)建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理需要相應(yīng)的工具，因此需要建設(shè)相應(yīng)的信息化平臺(tái)。但是經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大多數(shù)地市預(yù)算績(jī)效管理工作主要還是依靠人工完成，信息化軟件使用較少或者使用程度較低，這也導(dǎo)致各預(yù)算單位的工作效率大打折扣，阻滯了該項(xiàng)工作的全面實(shí)施。從南昌市實(shí)踐來(lái)看，雖然該工作的部分模塊也實(shí)現(xiàn)了信息化，但信息化程度總體較低。因此，必須盡快加強(qiáng)信息化建設(shè)。一是搭建平臺(tái)。財(cái)政部參照扶貧資金管理平臺(tái)，建設(shè)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，收集全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)?、案例?kù)供各地市參考，解決各地市預(yù)算績(jī)效管理信息流不足的問(wèn)題。二是完善模塊。各地市以國(guó)家建設(shè)的預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)為模板，再根據(jù)各地市的具體工作情況，逐步推進(jìn)各個(gè)模塊的完善，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程軟件化管理。三是互聯(lián)互通。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理的信息化平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)將審核后的績(jī)效信息與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行信息在系統(tǒng)上進(jìn)行聯(lián)結(jié)共享，有效提升預(yù)算績(jī)效信息數(shù)據(jù)抓取和對(duì)比分析能力，兩者之間相互融合，相互促進(jìn)，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效管理的成效需要在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中體現(xiàn)，由于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用直接關(guān)系到預(yù)算單位的切身利益，因此必須建立有效的工作機(jī)制，才能真正推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施。一是建立報(bào)告機(jī)制。從南昌市的實(shí)踐來(lái)看，引入人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門(mén)力量深度介入預(yù)算績(jī)效管理是推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有效手段。建議定期可將評(píng)價(jià)結(jié)果共享給人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，并定期將預(yù)算績(jī)效管理情況報(bào)送給市委、市政府及其他相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取多方支持和理解。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議由市政府牽頭建立相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)合力。比如：人大部門(mén)可指導(dǎo)、幫助和督促各預(yù)算單位按照要求完成工作任務(wù)；政協(xié)部門(mén)可參與預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各預(yù)算單位工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查；組織人事部門(mén)可把評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各單位年度考核和評(píng)議的重要依據(jù)；審計(jì)部門(mén)可聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，并監(jiān)督單位績(jī)效管理工作的開(kāi)展情況。三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。建議出臺(tái)專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法，從績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)部門(mén)具體職責(zé)做出明確規(guī)定，尤其要對(duì)績(jī)效管理工作中面臨的問(wèn)責(zé)情形做出詳細(xì)規(guī)定，以保證問(wèn)責(zé)措施有效執(zhí)行。