●郝 虹

（作者單位：財(cái)政部遼寧監(jiān)管局）

2018年國務(wù)院對(duì)遼寧省第五次大督查時(shí)指出，遼寧存在省本級(jí)財(cái)政科技投入不足，下降趨勢(shì)較為嚴(yán)重的問題。為此，財(cái)政部遼寧監(jiān)管局對(duì)此問題進(jìn)行了專題調(diào)研，同時(shí)發(fā)現(xiàn)省財(cái)政廳、科技廳和統(tǒng)計(jì)局（以下簡稱“三部門”）由于科技支出的統(tǒng)計(jì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)口徑不同，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在較大差異，均不能全面反映全社會(huì)的科技投入情況。

一、主要問題

通過調(diào)閱遼寧省財(cái)政廳決算、省科技廳統(tǒng)計(jì)報(bào)表和省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)三部門2015到2017年的科技支出情況進(jìn)行了調(diào)查。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異。從總量看，以2017年為例，省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)結(jié)果為57.4億元，而省科技廳和省統(tǒng)計(jì)局分別為82.37億元和429.9億元，數(shù)額相差較大。從趨勢(shì)看，省財(cái)政廳2015—2017年分別為68.92億元、61.6億元和57.4億元，呈逐年下降趨勢(shì)；科技廳反映的趨勢(shì)與之相同，但省統(tǒng)計(jì)局反映的趨勢(shì)卻與之相反，省統(tǒng)計(jì)局2015—2017年分別為 363.4億元、372.7億元和 429.9億元，呈上升趨勢(shì)。

二、差異分析

（一）省財(cái)政廳和省科技廳的差異對(duì)比

兩部門都是按照財(cái)政部制定的 《政府收支分類科目》統(tǒng)計(jì)政府用于科學(xué)技術(shù)的支出。其中省財(cái)政廳只對(duì)“科學(xué)技術(shù)支出”科目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而省科技廳還包括了農(nóng)林水、教育、文化等其他功能科目中用于科學(xué)技術(shù)的支出。2017年省科技廳統(tǒng)計(jì)的地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)功能支出為82.37億元，不僅包含了省財(cái)政廳的“科學(xué)技術(shù)支出”57.4億元，還包含了其他功能支出24.97億元，其中用于農(nóng)林水16.51億元、教育7.84億元等。但據(jù)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省科技廳統(tǒng)計(jì)的其他功能支出中也未能包括所有的功能性支出，如在“金融支出”科目列支的用于科學(xué)技術(shù)方面支出就沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

（二）省統(tǒng)計(jì)局和省科技廳的差異對(duì)比

兩部門在統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上均存在差異。從統(tǒng)計(jì)對(duì)象看，省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)對(duì)象包括政府、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等全社會(huì)主體。如企業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁和金融等行業(yè)，科研機(jī)構(gòu)包括國防科技工業(yè)系統(tǒng)、科技信息與文獻(xiàn)、全日制普通高等學(xué)校及附屬醫(yī)院等。而省科技廳的統(tǒng)計(jì)對(duì)象只是政府，2017年省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全社會(huì)投入為429.9億元，而省科技廳的政府投入只為82.37億元。從統(tǒng)計(jì)口徑看，2017年省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的政府投入112.68億元，與省科技廳存在差異的主要原因是，省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的政府資金中包括了中央部門下?lián)艿街醒胨鶎賳挝坏目萍贾С鲑Y金，而省科技廳僅統(tǒng)計(jì)地方財(cái)政自行安排和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金，未包含通過中央部門下達(dá)的資金。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是“研究與試驗(yàn)發(fā)展”（以下簡稱“R&D”）支出，R&D是目前國際通行的、反映科技實(shí)力和核心競爭力的指標(biāo)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三項(xiàng)內(nèi)容。而省科技廳是按照政府收支功能分類的科目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中只有“科學(xué)技術(shù)支出”科目下設(shè)置了與R&D前兩項(xiàng)名稱相同的科目，但內(nèi)容和含義完全不同，2017年科目支出僅為9.22億元，與省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的政府投入112.68億元相差懸殊。

三、結(jié)論與建議

根據(jù)以上調(diào)研，可以得出以下結(jié)論：一是從總體上看，遼寧省對(duì)科學(xué)技術(shù)投入整體是上升的，與遼寧省近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的情況相一致；相比較而言，政府的投入呈逐年下降趨勢(shì)，而企業(yè)等社會(huì)組織對(duì)科技投入大幅度上升,這也是符合企業(yè)和社會(huì)組織是科技創(chuàng)新發(fā)展主體的一般規(guī)律。二是雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)所呈現(xiàn)的規(guī)律符合目前實(shí)際情況，但由于統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同，各部門之間數(shù)據(jù)存在不一致的問題，且沒有部門能夠全面、準(zhǔn)確的反映出對(duì)科學(xué)技術(shù)全社會(huì)、全要素的投入,可能會(huì)影響政府對(duì)科技投入的整體判斷和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署。

隨著科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，在全社會(huì)對(duì)科技投入不斷增加的同時(shí)，做好對(duì)科技支出的統(tǒng)計(jì)工作尤為重要。建議由科技部門牽頭，財(cái)政和統(tǒng)計(jì)部門相配合，對(duì)各行業(yè)、領(lǐng)域中重要的科學(xué)技術(shù)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范各部門統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為國家宏觀決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考依據(jù)?！?/p>