文/楊劉保 張永新

深入推進東北振興，推動長春高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化營商環(huán)境，在深化“放管服”改革上下功夫。對此，長春市應(yīng)抓住機遇，搶占先機，因勢而動，在“放管服”改革上進一步深度破題，真正用政府權(quán)力的減法換取市場活力的加法，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進投資項目落地。

一、長春市近年來“放管服”改革推進情況

近年來，長春市“放管服”改革工作力度持續(xù)加大，先后部署了一系列改革任務(wù)，推出了一攬子改革措施。

●深入推進行政審批制度改革，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

長春市切實落實國家“放管服”改革各項舉措，積極營造“親”“清”新型政商關(guān)系，將行政審批項目精簡70%，①本級非行政許可實現(xiàn)“零審批”。從2017年7月1日起，涉及17個部門的32證順利整合為一照一碼。②政府部門權(quán)力清單已全部完成并向社會公布。探索設(shè)立行政審批局，再造審批流程，壓縮審批時限。全面鋪開“一門式、一張網(wǎng)”審批服務(wù)，通過設(shè)立綜合窗口，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一反饋，著力構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，打造透明、規(guī)范、高效、便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，暢通服務(wù)渠道。長春市政務(wù)中心從8個分廳112個窗口縮減到2個分廳30個綜合窗口，提高審批效率50%以上。③同時，積極推進并聯(lián)審批，將“接力棒式”的串聯(lián)審批進行梳理和流程再造。2016年4月22日，長春市政府常務(wù)會議通過基本建設(shè)項目全部實施并聯(lián)審批實施方案，對基本建設(shè)項目串聯(lián)審批所涉及的13個部門及單位、46項審批及管理服務(wù)項目實行“一口受理、一次告知，抄告相關(guān)、同步審批，一次收費、限時辦結(jié)”，對前置要件問題采取“容缺受理、容缺許可”新模式。通過實行基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，取消部門之間的互為前置，精簡申報材料，實行統(tǒng)一聯(lián)合踏查，將現(xiàn)場踏查由18次整合為2次，建設(shè)規(guī)劃許可申報材料由78項減至21項，施工許可申報材料由67項減至30項，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日。④對重大項目建立“綠色通道”，實行領(lǐng)辦代辦制，確保一個月內(nèi)完成項目落位。為確保新建、續(xù)建項目順利進場開工建設(shè)，長春市還設(shè)立了項目監(jiān)督員，抽調(diào)專人分片包干負責項目監(jiān)督，每周深入施工現(xiàn)場，通過向企業(yè)發(fā)放項目服務(wù)聯(lián)系卡，實地適時了解最新進展情況，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的實際問題。

●積極出臺各種配套措施，有效助推市場主體發(fā)展和“雙創(chuàng)”工作

長春市出臺了一系列推動民營經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，將50項示范區(qū)試點改革重點目標分解成107項具體任務(wù)，落實到各成員單位和“一區(qū)多點”責任單位。⑤2017年，長春市在吉林省內(nèi)又率先推出科技“創(chuàng)新券”，通過城區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，免費向科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)放，企業(yè)用“創(chuàng)新券”可以向平臺上的檢驗檢測、專利代理、高企認定、上市輔導等服務(wù)中介機構(gòu)購買相應(yīng)服務(wù)，中介機構(gòu)用“創(chuàng)新券”到政府部門兌現(xiàn)。此舉激發(fā)了城區(qū)科技型企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本。長春市還編制了《全市培育100戶創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)指導性計劃》和《長春市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間的實施意見》，在聚才上做文章，不斷聚集創(chuàng)業(yè)資本和投資者，有效助推了“雙創(chuàng)”工作，助推了中小企業(yè)發(fā)展。

●持續(xù)強化法律服務(wù)和監(jiān)督管理，切實樹立遵法守法用法理念

首先是強化企業(yè)法律風險防控，打造法律服務(wù)產(chǎn)品。為企業(yè)開展法律體檢服務(wù)，在雙創(chuàng)基地和孵化園區(qū)建立入住式法律服務(wù)中心等。其次是開展各種形式的助企載體活動，如互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)約、法律聯(lián)系服務(wù)卡等，各地呈現(xiàn)出不同特色。再次是恢復建立了涉軟投訴舉報中心，開通了“長春軟環(huán)境在線”網(wǎng)站，全面受理企業(yè)、投資者和民眾舉報投訴、意見和建議。同時，通過“雙隨機一公開”，切實加強監(jiān)管，有效壓縮“尋租”空間。

目前，長春市“放管服”改革工作呈現(xiàn)出抓常長抓的良好態(tài)勢，正沿著減程序、減時限、減費用，實現(xiàn)審批流程再造、資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的方向發(fā)力，在營造干事創(chuàng)業(yè)、公開公正、競進有為的發(fā)展環(huán)境上頻出招數(shù)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效服務(wù)了項目建設(shè)、招商引資和對外開放，有效推進了投資項目快速落地。

二、長春市“放管服”改革存在的薄弱環(huán)節(jié)

長春市“放管服”改革工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。首先是從改革的主體看，既有上級機關(guān)放權(quán)不徹底的問題，也有下級機關(guān)承接不到位的問題；既有監(jiān)管部門監(jiān)督不力的問題，也有服務(wù)隊伍水平不高的問題。其次是取消、放開的權(quán)力和事項含金量不夠，行政審批和依附于行政審批的各種事項依然較多，同時監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段創(chuàng)新不夠，聯(lián)動機制不健全，存在多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管與監(jiān)管乏力、監(jiān)管缺位問題，監(jiān)管實效不理想；服務(wù)與企業(yè)的真正需求對接不夠，服務(wù)能力還需提高，服務(wù)的手段和種類跟不上改革的要求，群眾和企業(yè)需要的公共服務(wù)供給不足。再次是從具體審批過程看，審批流程不清晰、審批環(huán)節(jié)依然較多、辦理時間較長、申請要件依然復雜、行政審批辦理人員的素質(zhì)和政務(wù)辦理水平參差不齊、中介咨詢服務(wù)機構(gòu)市場不發(fā)達以及服務(wù)能力和延伸度不強等。

三、長春市深化“放管服”改革的對策建議

●不斷深化行政審批制度改革，改進政務(wù)工作

首先，深化文件“立改廢”。在制定新政策、新規(guī)章、新文件，實現(xiàn)職權(quán)事項有據(jù)可依的同時，要以與當前“放管服”改革不一致的和年代久遠的文件為重點，對其中失效規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件進行統(tǒng)一清理和廢止，實現(xiàn)規(guī)章制度“大瘦身”，切實發(fā)揮規(guī)章制度在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、著力放活市場、促進依法履職等方面的重要作用。其次，積極推進行政審批機構(gòu)改革。加快在縣、區(qū)設(shè)立行政審批局，打破部門分割、各自為政的格局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，真正減少審批事項，簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率，促進政府職能深度轉(zhuǎn)變。再次，徹底理清行政審批流程。由長春市政府牽頭，聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等職能部門，對全市各項審批事項及審批權(quán)限、審批流程再進行全面的梳理評估，對現(xiàn)有的行政審批事項再進行清理，實現(xiàn)行政審批事項規(guī)范化、目錄化、動態(tài)化管理。通過對審批流程實行再梳理、再精簡和再改造，并保持動態(tài)更新，進一步解決審批程序繁瑣的問題，提高審批效率。同時，積極推進“放管服”標準化建設(shè)。著力構(gòu)建審批標準、評價標準、技術(shù)標準、服務(wù)標準、收費標準、行業(yè)標準等各類標準規(guī)范體系。由各級政府牽頭，在全市編制并真正建立起責任清單、中介服務(wù)事項清單、各類證明事項清單、專項資金管理清單、市場準入（企業(yè)投資）負面清單、各類行政許可證件清單、職業(yè)資格許可認定清單等幾類清單并向社會公布。對每個階段、環(huán)節(jié)、部門的申請要件進行重新確認，實行要件清單制，建立要件正面清單，減少奇葩要件和重復要件。對于行政審批項目名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)和電子證照等審批信息與數(shù)據(jù)，全市要制定并實行統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標準，推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域互認互通。最后，進一步提升政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)效率。對各級政務(wù)大廳的窗口單位數(shù)量、窗口數(shù)量、人員數(shù)量等基本情況進行統(tǒng)計，認真研究窗口崗位工作情況，調(diào)整選派工作能力強、整體素質(zhì)好的人員到窗口工作，打造高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)隊伍。凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道。同時，探索實行分類審批?？筛鶕?jù)項目投資規(guī)模的大小，分清輕重，實行分類審批，簡化流程。

●不斷提升服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)管質(zhì)量

首先，對各級行政審批辦理人員進行定期系統(tǒng)培訓。學習國家、吉林省、長春市圍繞“放管服”改革出臺的各項政策，依法依規(guī)做好行政審批工作；學習行政審批事項流程，熟悉所辦事項的受理依據(jù)、程序、條件、辦理期限等內(nèi)容；學習辦理具體行政審批事項所需的規(guī)劃、財務(wù)、法務(wù)及其他專業(yè)知識。其次，建立投資項目輔導員制度并設(shè)置相應(yīng)崗位。建立投資項目輔導員制度，在投資項目立項審批前對項目主體或單位進行輔導、指導和告知，包括法律法規(guī)、政策文件、流程設(shè)置、要件提供、表格填報等；各級政務(wù)大廳都應(yīng)設(shè)置項目申報輔導員崗位，輔導、指導投資項目主體或單位的材料申報和審批，使投資項目主體或單位爭取一次備齊各種材料，一次完成申報審批。再次，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。推進完善行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，行政審批網(wǎng)上服務(wù)平臺所提供的信息和服務(wù)要以訪問者的需求為導向，同時也要將政府內(nèi)部標準化規(guī)范化的信息和服務(wù)主動提供給訪問者；進一步完善政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺，為全市提供集中統(tǒng)一、高效穩(wěn)定的信息化基礎(chǔ)設(shè)施；完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺等，形成透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制；不斷完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”各項功能，形成以政務(wù)服務(wù)中心為主體，網(wǎng)上辦理為載體，兩者互相融合的政務(wù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的整體服務(wù)效能，全力打造數(shù)字政府。同時，減少事前審批，強化事中事后的監(jiān)管。建立企業(yè)事前承諾、自主設(shè)計施工等制度，減少事前審批；建立部門事后驗收、責任追究等制度，強化事中事后的監(jiān)管，推動投資項目審批從“先批后建”向“先建后驗”轉(zhuǎn)變；落實問責制和考核機制，采取定期通報、重點督導、量化考核等手段，督促各部門落實監(jiān)管職責，對監(jiān)管不力的部門進行問責；落實技術(shù)性審查與行政性審查相分離；積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段豐富智能監(jiān)管，鼓勵開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場監(jiān)管效能。同時，依法加強對中介咨詢服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。重點清理政府行政機關(guān)利用行政手段指定或變相指定將行政職能轉(zhuǎn)交中介組織辦理，行政機關(guān)指定或變相指定中介服務(wù)，某些行政審批人員在中介組織兼職或領(lǐng)取報酬的行為，從根本上切斷行政機關(guān)與中介咨詢服務(wù)機構(gòu)的利益關(guān)系；對中介咨詢服務(wù)項目進行全面清理和嚴格管理，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的一律取消，對保留的項目要對名稱、時限、收費標準等進行統(tǒng)一規(guī)范，形成比較權(quán)威的中介咨詢服務(wù)項目、機構(gòu)及收費目錄清單并向社會公布；強化對中介咨詢服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理和嚴格考核，設(shè)立舉報電話，及時受理舉報

投訴，定期對中介咨詢服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，對出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為依法嚴肅查處，制定、規(guī)范中介服務(wù)管理辦法，建立中介服務(wù)評價機制，出臺中介咨詢服務(wù)機構(gòu)信用評價辦法，建立中介咨詢服務(wù)機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫、行業(yè)誠信檔案、服務(wù)質(zhì)量檔案和“黑名單”制度，對中介咨詢服務(wù)機構(gòu)失信行為予以處罰并通報、曝光；堅決打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。目前，融合了“淘寶”和“超市”的經(jīng)營管理理念的“網(wǎng)上中介超市”值得進一步推廣，項目主體或單位可通過中介咨詢服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、類別等關(guān)鍵詞，檢索到對口的中介咨詢服務(wù)機構(gòu)，雙方就服務(wù)要求、收費標準等內(nèi)容進行商定，自主交易。最后，創(chuàng)新監(jiān)管形式，將與投資項目相關(guān)的企業(yè)、各類服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的行為納入社會征信體系建設(shè)。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作的審批程序，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制，為守信者開設(shè)服務(wù)快速通道；設(shè)立“異常名錄”制度、信用“黑名單”制度和年度報告制度，推動企事業(yè)單位、中介咨詢服務(wù)機構(gòu)等各類組織建立信息披露平臺，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施，接受社會監(jiān)督；對企業(yè)違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標準等規(guī)定的投資項目，堅決予以查處并追究責任；對取消和調(diào)整的行政審批事項，明確監(jiān)管責任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，發(fā)揮行業(yè)自律、公眾參與、社會輿論監(jiān)督的作用，營造守規(guī)則、講信用的投資環(huán)境。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：東北四市市長集體發(fā)聲回應(yīng)“投資不過山海 關(guān)”.http：//www.sohu.com/a/165945289_115479.

②數(shù)據(jù)來源：“三變”讓吉林省長春市工業(yè)逆勢上揚、持續(xù)向好. http：//www.cinic.org.cn/xy/gdcj/423173.html.

③數(shù)據(jù)來源：奮斗，讓城市生活更美好——長春建設(shè)“最具幸福感城市”綜述.http：//www.jl.xinhuanet.com/2018-02/23/c_1122439795.htm.

④數(shù)據(jù)來源：長春市政務(wù)服務(wù)明顯優(yōu)化 市場活力充分釋放.http：//www.jl.chinanews.com/2018-12-28/56830.html.

⑤數(shù)據(jù)來源：民營經(jīng)濟激發(fā)幸福長春新活力.http：//www.ccnews.gov.cn/zcxw/zcyw/201502/t20150211_1389411.htm.