摘?要:廣西在承接東部產業(yè)轉移的過程中,區(qū)位、政策優(yōu)勢應成為擴大利用外資、升級產業(yè)結構的重要支撐。從廣西利用外資的情況看,外資規(guī)模未能持續(xù)穩(wěn)定增長,與周邊省份相比,吸引外資情況也處于劣勢。從利用外資的行業(yè)看,外資在工業(yè)企業(yè)資本中所占比重也逐漸減少,說明廣西制造業(yè)對外資流入的吸引力仍顯薄弱。外資通常具有技術、資金等優(yōu)勢,在應對出口市場環(huán)境變化時波動較小,外資聚集也可對其他企業(yè)出口產生示范效應。廣西應進一步優(yōu)化投資環(huán)境,通過提高外商投資的數(shù)量和質量,加快承接產業(yè)轉移的消化吸收,進而實現(xiàn)出口產品結構升級。
關鍵詞:外商投資;工業(yè)企業(yè);出口
一、引言
在當前國內外環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下,我國制造業(yè)的出口正經歷從勞動密集型、資源密集型產品為主轉向擴大具有中高技術密集度的產品出口。這一轉變過程包含了東部地區(qū)率先向高端產業(yè)升級,同時部分中低端產業(yè)由中西部地區(qū)承接,其中一些產業(yè)對發(fā)展當?shù)禺a業(yè)基礎是十分必要的。
廣西東鄰粵港澳,面向東南亞,地處中國-東盟經濟圈的結合部以及多區(qū)域合作的交匯點,區(qū)位優(yōu)勢作為承接產業(yè)轉移中吸引資本的一項重要因素,但工業(yè)基礎較為薄弱也成為引資能力中的短板。本文通過分析廣西近年來利用外資和產品出口的情況,理解廣西產業(yè)結構升級中存在的問題并提出合理的政策建議。
二、廣西出口與利用外資現(xiàn)狀分析
廣西的出口產品,以服裝與紡織制品,以及初級產品中蔬菜水果與水海產品為主,而工業(yè)制成品中也以日用品、傳統(tǒng)機電產品為主。但近年來機電產品及高新技術產品的出口額都經歷了大幅增長,機電產品的出口額在2007年僅有12.8億美元,在2017年已接近118億美元,高新技術產品則從2007年的2.5億美元躍升至2017年的46.7億美元,高新技術產品的出口增幅還高于機電產品,說明廣西的制造業(yè)基礎已有明顯提升。
外商直接投資作為推動我國出口快速增長的一大動力,在東部地區(qū)出口發(fā)展中具有舉足輕重的地位,外資帶來的技術外溢效應是吸引利用外資的主要原因。廣西作為連接我國和東盟的橋梁,尤其在我國提出“一帶一路”的倡議后,應抓住這一重要歷史機遇,通過加強國際資本流動、技術交流實現(xiàn)發(fā)展。從廣西利用外資的規(guī)模上看,廣西的外商直接投資規(guī)模從2007年的68億美元經過劇烈波動后在2017年達到82億美元,期間在2008年-2011年保持了增長,達到100億美元的規(guī)模,隨后兩年明顯回落后,在2014年-2015年進一步躍升至172億美元,但在2016年又急速下跌至88億美元。相比之下,同樣具有產業(yè)轉移迫切需求的西部地區(qū)貴州省,外商直接投資規(guī)模從2007年的1.2億美元迅速增長到2017年8.2億美元,盡管在其中也有小幅波動,但基本保持躍升態(tài)勢。可見廣西在外資流入上并未形成良好穩(wěn)定的吸引力,往往因為政策或市場的波動而劇烈變動,說明在產業(yè)布局引導以及營商環(huán)境的建設上還有很大的改進空間。
從外商直接投資企業(yè)的出口表現(xiàn)看,如表1所示,在廣西出口總額保持快速增長的同時,外商投資企業(yè)的出口也有明顯增長,但該類企業(yè)的出口份額在考察期間并沒有大幅提升,說明外資的流入并未顯著改變外商投資企業(yè)在廣西出口中的地位。這主要是因為廣西面向東盟市場,出口中邊境貿易增長迅速。但按貿易方式分解出口總額的增長可以看到,來料加工和進料加工貿易比重分別從2008年的1.9%和6.7%上升至2017年的4.5%和18.6%,廣西在承接轉移的產業(yè)中,外向型的加工貿易是其良好區(qū)位和優(yōu)惠政策主要吸引的對象。
表1?廣西2007年至2018年外商投資企業(yè)出口與資本變動情況
(金額單位:萬美元)
同時觀察外商投資企業(yè)的數(shù)量和規(guī)??梢园l(fā)現(xiàn),外商投資企業(yè)數(shù)量在2008年有大幅增加,隨后幾年穩(wěn)定增長,在2012年又明顯減少,在2015年有恢復了增長。在企業(yè)數(shù)量增加的2009年,外商投資企業(yè)的出口額卻比2008年減少了21%,說明新增的企業(yè)在面對國際金融危機影響的出口市場上,抵御風險能力并不強。而在2016年出口總額下跌18%的時候,外商投資企業(yè)的出口額僅下降3%,外商投資企業(yè)出口所在比重也從15.8%回升至18.7%,可見外商投資企業(yè)在應對出口波動時有較好的表現(xiàn)。在外商投資企業(yè)中,外方注冊資本保持了逐年上升,即使在企業(yè)數(shù)量大幅減少的時候,說明外商為提高企業(yè)的生存能力,通過增加資本投入擴大企業(yè)規(guī)模。
承接產業(yè)轉移以及產業(yè)結構的升級離不開形成良好的產業(yè)基礎,表2通過關注廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的變化趨勢,發(fā)現(xiàn)企業(yè)中外資規(guī)模從2009年至2013年是不斷上升的,但外資占資本的比重并未上升甚至出現(xiàn)下降,說明伴隨著外資流入國內配套資本也在增加,從而擴大企業(yè)的規(guī)模;從企業(yè)的出口交貨值看,從2009年-2017年均保持增加,其中2010年增幅達51%,同年港澳臺和外商資本金的增幅也達到了33%和15%,說明企業(yè)外商投資的擴張對出口規(guī)模的擴大有正面影響。
表2?規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利用外資及出口變化情況對比
從廣西工業(yè)企業(yè)的構成看,如表3所示,外商投資企業(yè)數(shù)量遠少于私營企業(yè),但企業(yè)數(shù)量呈減少趨勢,而私營企業(yè)數(shù)量在2010年大幅減少后持續(xù)增加。這主要是廣西工業(yè)基礎較為薄弱,出口的工業(yè)產品以低端制造為主,外資很多流入外向型的簡單加工制造行業(yè)。在復雜多變的國際環(huán)境中,這類產品在出口市場上競爭日趨激烈,企業(yè)生存也面臨著日趨嚴峻挑戰(zhàn)。
從企業(yè)的資本規(guī)???,外商投資企業(yè)資本金明顯大于私營企業(yè),兩類企業(yè)在2009年-2017年實收資本金均保持了上漲,結合企業(yè)數(shù)量的變化,外商投資平均單位企業(yè)的實收資本也遠遠高于私營企業(yè),說明外商投資企業(yè)具有明顯的資本和規(guī)模優(yōu)勢。
對比兩類企業(yè)的出口表現(xiàn)可以看到,外商投資企業(yè)的出口交貨值也遠高于私營企業(yè)。外商投資企業(yè)的出口交貨值在2009年-2014年保持增長,其中2010年增速達80%,在2015年后有明顯下降,而私營企業(yè)的出口在2011年有大幅增加,經歷了2012年-2014年的增長停滯后,在2015年再次躍升,同比增長87%。通過對比可以發(fā)現(xiàn),外商投資企業(yè)擁有明顯的資本、技術等優(yōu)勢,在國內外環(huán)境變化時出口能保持增長,而私營企業(yè)在與外商投資企業(yè)的競爭中也逐漸通過擴大規(guī)模等途徑增強企業(yè)的生存能力,企業(yè)出口有所提升,但在復雜多變的國際環(huán)境下,會經歷明顯的波動。
表3?按企業(yè)性質分類的工業(yè)企業(yè)對比
表4進一步對比了廣西和貴州省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中外資企業(yè)的情況。廣西外資企業(yè)2017年的產出規(guī)模和利潤與2011年相比都有明顯的提升,說明廣西外資工業(yè)企業(yè)取得了較好的發(fā)展,其中港澳臺商投資企業(yè)的指標占廣西總體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對應指標的比重有所上升,而外商投資企業(yè)的這一比重出現(xiàn)了下降,說明外資企業(yè)對當?shù)氐墓I(yè)發(fā)展有一定的促進作用,其中港澳臺商投資企業(yè)更發(fā)揮了引領作用。從貴州省的情況看,港澳臺商投資企業(yè)也經歷了明顯的發(fā)展,而外商投資企業(yè)的規(guī)模有所減小,說明該省在吸引外資時有一定的區(qū)分,這主要是在引資流向的產業(yè)上有所引導。貴州作為西部地區(qū)產業(yè)轉移的主要承載區(qū),也是重點生態(tài)保護地區(qū),在實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略時確定了優(yōu)先承接發(fā)展的產業(yè),如高新技術產業(yè),和不再承接的產業(yè),如化工、機械、紡織等。因此,對于部分偏好低端制造的外資,發(fā)展已受到限制。
表4?廣西規(guī)模以上港澳臺商、外商投資工業(yè)企業(yè)經營情況對比
(單位:億元)
三、結論與政策建議
廣西通過融入國內區(qū)域經濟、對外多邊合作,經濟環(huán)境有了明顯改善,同時具有明顯的政策疊加優(yōu)勢,這對擴大利用外資和穩(wěn)定貿易增長都是有力支撐。伴隨外資流動帶來的技術、人才、外部信息也是促進廣西工業(yè)發(fā)展、出口擴大的重要資源?;趶V西利用外資與企業(yè)出口的分析,從縱向看,在當前國際經濟形勢較為復雜的背景下,廣西外商直接投資并未能持續(xù)穩(wěn)定增長,說明廣西的經濟產業(yè)基礎對外資流入的吸引力仍顯薄弱。通過橫向比較外商投資與私營的工業(yè)企業(yè)可以發(fā)現(xiàn),企業(yè)通過擴大規(guī)模以應對激烈的競爭,但外資企業(yè)擁有著資本和技術優(yōu)勢,在出口市場上也有更好的表現(xiàn)。因此本文提出如下政策建議。
一是優(yōu)化投資環(huán)境,制度改革提高吸引力。改善企業(yè)投資的營商環(huán)境,是吸引和穩(wěn)定外資的重要保障。轉變政府職能,提升管理效率是營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境的必經之路。廣西作為國內面向東盟的國際大通道,“一帶一路”有機銜接的重要門戶,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢,應注重建設與此相稱的制度環(huán)境,擴大吸引外資規(guī)模,發(fā)揮外資的集聚效應。
二是合理布局產業(yè),利用外資實現(xiàn)產業(yè)升級。一方面,基于自身發(fā)展定位合理承接東部或其他國家和地區(qū)的產業(yè)轉移,拓寬工業(yè)發(fā)展基礎;另一方面,在外資的選擇上,應鼓勵外商投資先進制造業(yè),減少發(fā)展低端的、破壞生態(tài)環(huán)境的產業(yè),提高利用外資質量和效益,帶動產業(yè)結構升級。
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作者簡介:陳宇媚(1988-?),女,漢族,廣西北海人,碩士研究生,桂林航天工業(yè)學院,講師,研究方向:國際貿易理論與政策