唐任

2018年初，山東省聊城市人民政府下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》，意見中提到聊城將逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。《意見》中提到，未來(lái)3年，聊城將全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師需求，逐步建立義務(wù)教育學(xué)段教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)期制度，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。

政府大力推進(jìn)

2014年9月，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下文，提出從當(dāng)年開始，力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流的制度化、常態(tài)化。該《意見》出臺(tái)后，全國(guó)各省亦在此《意見》指導(dǎo)下紛紛出臺(tái)了本省的校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施意見。實(shí)行過(guò)程中，教育資源匱乏地區(qū)的家長(zhǎng)對(duì)輪崗教師充滿期待，部分教師則面臨家庭生活受到影響的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于應(yīng)試教育根深蒂固，家長(zhǎng)和學(xué)生一起追求高分?jǐn)?shù)，輪崗教師壓力大。教師輪崗交流有成果，也有代價(jià)。

2015年6月，教育部原副部長(zhǎng)劉利民撰文向全體教育系統(tǒng)工作人員講解校長(zhǎng)教師輪崗交流制度：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步提升了校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。各級(jí)教育部門積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于更好更公平教育的強(qiáng)烈呼聲和要求，多措并舉加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的校長(zhǎng)教師交流輪崗。

2015年，國(guó)家加大教育投入，使得教育落后地區(qū)的硬件水平大幅提高。在國(guó)家加大教育投入的同時(shí)，全國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的最大差距是師資。站在全國(guó)一盤棋的高度看，校長(zhǎng)教師輪崗交流，可以立竿見影地解決師資不均衡的問(wèn)題。

設(shè)計(jì)輪崗制度，推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流，既是事關(guān)全局的大事，也是件難事。因?yàn)榻涣鬏啀徶苯雨P(guān)系到校長(zhǎng)教師以及學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校等方面的諸多利益，處理不好會(huì)造成新的不公平，影響教育質(zhì)量的整體提升，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成壓力。劉利民表示：教育部立足中國(guó)國(guó)情，從四個(gè)方面提出了校長(zhǎng)教師交流工作新思路。

一是要資源共享，整體提升。校長(zhǎng)教師交流輪崗，既不能走日韓等國(guó)整齊劃一、“削峰填谷”的老路，也不能走英美等國(guó)任由市場(chǎng)配置教師資源的彎路，而是要“保峰填谷”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享和城鄉(xiāng)學(xué)?！肮糙A”，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量，辦更好更公平的教育。

二是要多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)行剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合，政策兜底與激勵(lì)引導(dǎo)相銜接，探索流動(dòng)層次、流動(dòng)范圍、流動(dòng)類型和流動(dòng)方式的多元互動(dòng)。

三是要制度創(chuàng)新，項(xiàng)目引領(lǐng)。針對(duì)困難地區(qū)、薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗的示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持和財(cái)政支持，引領(lǐng)和帶動(dòng)這些地區(qū)和學(xué)校（國(guó)外稱為“教育優(yōu)先區(qū)”）的教育發(fā)展。

四是要分步實(shí)施、試點(diǎn)先行。正視區(qū)域教育發(fā)展的顯著差距，不求改革一步到位?？蓮目h（區(qū)）域范圍教師資源均衡配置做起，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)將義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗制度建立起來(lái)，逐步將這項(xiàng)制度拓展到市域、省域乃至全國(guó)。

吉林省長(zhǎng)春市教育局印發(fā)《2018年長(zhǎng)春市義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作方案》：長(zhǎng)春市繼續(xù)以大學(xué)區(qū)為依托，開展義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。2018年，長(zhǎng)春市所有縣（市）、開發(fā)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校都要開展校長(zhǎng)教師交流輪崗工作；交流校長(zhǎng)、教師比例原則上不少于應(yīng)交流校長(zhǎng)、教師數(shù)的10%，交流教師中具有中級(jí)以上職稱或特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師、模范教師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任的交流人數(shù)原則上不少于交流教師總數(shù)的20%。

校長(zhǎng)、教師交流時(shí)間一般不少于3年。在同一公辦學(xué)校連續(xù)任職超過(guò)8年的校長(zhǎng)（包括副校長(zhǎng)）、任教超過(guò)10年（不含支教時(shí)間）的教師，原則上都納入交流對(duì)象；校長(zhǎng)交流要求人事關(guān)系隨遷，教師根據(jù)工作需要等情況可以隨遷，可以不遷。

對(duì)沒有超過(guò)規(guī)定任職、任教時(shí)間的校長(zhǎng)教師，本人申請(qǐng)要求交流的，經(jīng)學(xué)校同意并報(bào)同級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)也可納入交流范圍。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人主動(dòng)申請(qǐng)交流。

按照教育部的要求，有條件地區(qū)可試行“多點(diǎn)任教”。長(zhǎng)春市將開展“大學(xué)區(qū)”交流，是指在“大學(xué)區(qū)”內(nèi)由學(xué)區(qū)長(zhǎng)統(tǒng)籌，經(jīng)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校間的交流。優(yōu)質(zhì)學(xué)校受托管理薄弱學(xué)校的，優(yōu)質(zhì)學(xué)校要選派一定數(shù)量的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。對(duì)師資緊缺學(xué)科，交流教師可同時(shí)承擔(dān)本校及薄弱學(xué)校教學(xué)任務(wù)。有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可以試行“教師多點(diǎn)任教（走教）”，鼓勵(lì)工作量不飽和、緊缺學(xué)科教師在同一區(qū)域內(nèi)多校任教，尤其是村小教學(xué)點(diǎn)所需教師，采取就近學(xué)校派員輪流執(zhí)教、兼職任教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校師資緊缺學(xué)科教師在承擔(dān)本校教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)村小教學(xué)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?？砂才挪糠纸處熑毜酱逍∪谓?。

調(diào)查：交流正變得順暢

輪崗交流政策實(shí)施后，來(lái)自城市的交流教師對(duì)農(nóng)村教師增加了理解。不少交流教師表示，真心佩服常年在農(nóng)村任教的同行們，即使再提高一些農(nóng)村教師的津貼也毫無(wú)意見。

教育部普通人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心講師葉菊艷、北京師范大學(xué)教育學(xué)部特聘教授盧乃桂經(jīng)過(guò)深入一線調(diào)查，發(fā)現(xiàn)輪崗交流過(guò)程中，交流教師最擔(dān)心工作地點(diǎn)離家遠(yuǎn)。他們采用不記名的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷方式對(duì)A縣的全體教師進(jìn)行了調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷1665份，約占該縣教師隊(duì)伍的二分之一。在這些教師中，表達(dá)愿意參與輪崗交流的教師為50.6%，而實(shí)際上參與過(guò)或正在參與輪崗交流的教師則為39.6%，其中正在流動(dòng)的為20.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：45.4%的教師任教兩所學(xué)校，35.1%的教師任教3所學(xué)校，10.6%的教師任教4所學(xué)校，3.3%教師任教5所學(xué)校。

從參與流動(dòng)的教師的職稱分布來(lái)看，小教一級(jí)和高級(jí)的分別為26.3%和28.6%；中教二級(jí)、一級(jí)和高級(jí)職稱的則分別為18.8%、18%和6%；21.1%的教師獲得過(guò)校級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)；35.3%的教師獲得過(guò)縣級(jí)榮譽(yù)；30.8%的教師未獲得過(guò)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；而在教齡分布上，27%的交流教師教齡在6年至9年，10年至15年教齡的為8.5%，16年至21年教齡的教師占48.2%。

16年至21年教齡的教師占了輪崗交流教師近一半的數(shù)量。其中大部分是從農(nóng)村交流回縣城的教師。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大多數(shù)在農(nóng)村任教的教師都開始在縣城買房，16年至21年教齡的教師多為骨干力量。為了促進(jìn)他們的專業(yè)發(fā)展，也為了補(bǔ)償長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的辛苦，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多會(huì)選擇將他們交流回縣城。此舉既能促進(jìn)他們進(jìn)一步發(fā)展，也方便他們回城照顧家中的老人孩子。對(duì)這部分教師來(lái)說(shuō)，他們甚至希望多被派出去交流幾輪。

一些交流教師表示，第一年基本上就是在適應(yīng)。幾年前的交流教師十分辛苦：有的教師家里老人生著病，早晨還要著急趕通勤車；有的老師要照看農(nóng)村寄宿生，晚上無(wú)法回家，只能把自己的孩子委托給別人照看……

這兩年，輪崗教師到農(nóng)村輪崗，不再像原來(lái)那樣艱難，還能得到職業(yè)晉升的優(yōu)先機(jī)會(huì)。于是，城鄉(xiāng)教師交流順暢多了。

“問(wèn)題”有待解決

在實(shí)際交流過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些“問(wèn)題”。

天津一線教師張虹在一所區(qū)屬市級(jí)優(yōu)質(zhì)校擔(dān)任班主任十幾年，陪伴學(xué)校成長(zhǎng)為市里能排前十的名校。2016年暑期，學(xué)校宣布張虹流動(dòng)到一所離家不遠(yuǎn)的普通中學(xué)。這所學(xué)校的校園里種植了各種植物，四季花開，操場(chǎng)有標(biāo)準(zhǔn)的400米跑道。學(xué)校大廳中央擺放著一架白色的三角鋼琴，在燈光下熠熠閃光。音樂教室，勞技教室，計(jì)算機(jī)房，錄播教室，會(huì)議室，禮堂等等，應(yīng)有盡有。這一切讓人清晰感到國(guó)家對(duì)教育的投入。但辦公室設(shè)在角落里，沒有衛(wèi)生間，10多人擁擠辦公，沒有電腦，沒有網(wǎng)線。夏天，沒有空調(diào)的教室里，飄著濃濃的汗味。45人擁擠在一起，隨著時(shí)間的推移，張虹熟識(shí)了新的同事們。班主任都是最愛崗敬業(yè)的人。進(jìn)入學(xué)校，就開始不知疲倦的工作。晨檢，課間，午自習(xí)，晚自習(xí)，都能看到她們?cè)诮淌依锲v的身影。盡管教師們很努力，很多學(xué)生還是不進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。作為一所普通中學(xué)，這里的學(xué)生學(xué)習(xí)能力較差，遇到課堂紀(jì)律較差的班級(jí)，教師上課戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，久久不能適應(yīng)。

教師輪崗?fù)瑫r(shí)面臨教師流動(dòng)過(guò)于自由的問(wèn)題，交流教師找到下家就能走，公開招聘，這就加劇了師資分布的不均衡；還有些地方城鄉(xiāng)教師工資差別較大，原來(lái)農(nóng)村教師并不知道這差距有多大。后來(lái)學(xué)校里來(lái)了交流教師，雙方交流之后，反而導(dǎo)致資深農(nóng)村教師到城市學(xué)校應(yīng)聘上崗。