宮珮珊

摘 要：對(duì)高校思想政治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，是開展高校思想政治工作的重要環(huán)節(jié)之一，通過(guò)對(duì)部分教育主管部門和高校開展的思想政治工作評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行分析，從高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探索完善評(píng)價(jià)指標(biāo)、重視特色評(píng)價(jià)、積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、引入第三方評(píng)價(jià)等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：思想政治工作；評(píng)價(jià)體系；優(yōu)化路徑

思想政治工作是高校各項(xiàng)工作的生命線，關(guān)系著“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題”[1]，其重要性不言而喻。對(duì)高校思想政治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，是開展高校思想政治工作的重要環(huán)節(jié)之一，可以檢驗(yàn)工作成效，判斷決策得失，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)思想政治教育管理科學(xué)化。構(gòu)建良好的高校思想政治工作評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅需要有扎實(shí)的理論指導(dǎo)，還需要有豐富的實(shí)踐依據(jù)。而通過(guò)對(duì)當(dāng)下高校思想政治工作評(píng)價(jià)實(shí)踐存在的不足和問(wèn)題的分析，我們?cè)噲D尋求解決現(xiàn)實(shí)困境的優(yōu)化路徑。

一、對(duì)高校思想政治評(píng)價(jià)實(shí)踐的調(diào)研及分析

目前，組織高校思想政治工作評(píng)價(jià)的實(shí)施者主要包括兩類：教育主管部門和高校。我們搜集了部分省級(jí)教育主管部門和中國(guó)石油大學(xué)（北京）、福州大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、魯東大學(xué)、重慶傳媒職業(yè)學(xué)院、煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院等6所高校的思想政治考核評(píng)價(jià)文件，并進(jìn)行了梳理和分析。

我們發(fā)現(xiàn)，省級(jí)教育主管部門出臺(tái)的思想政治考評(píng)文件，凡是有工作檢查指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)的，一般都是把高校思想政治教育目標(biāo)分解為可操作化的規(guī)定。如《2010年甘肅高等學(xué)校思想政治工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中，一級(jí)指標(biāo)包括“組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、隊(duì)伍建設(shè)、工作途徑與任務(wù)落實(shí)、環(huán)境建設(shè)、安全教育與校園和諧穩(wěn)定”等6項(xiàng)。作為教育主管部門，其文件中各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)所體現(xiàn)的價(jià)值取向，對(duì)高校開展具體的思想政治工作發(fā)揮著巨大的導(dǎo)向作用。如黑龍江省和貴州省都制定了高校思想政治工作督查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中，《貴州省普通高等學(xué)校思想政治教育工作檢查指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)》里，檢查指標(biāo)分別為A*、A、B三類，共47項(xiàng)，其中A*為核心指標(biāo)（9項(xiàng)），A為重點(diǎn)指標(biāo)（12項(xiàng)），B為基本指標(biāo)（26項(xiàng)）。每類指標(biāo)都有“優(yōu)秀”“良好”“合格”三個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的賦分[2]。

而高校出臺(tái)的思政考評(píng)文件則有如下共性：一是基本都認(rèn)同定性與定量相結(jié)合的考評(píng)原則，二是多數(shù)采取自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方式，三是將黨建和思想政治工作合并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的高校居多，這也同時(shí)導(dǎo)致思想政治工作在整個(gè)考核工作中所占比重下降，甚至可以說(shuō)從考核分值看，純思想政治工作的分值占比并不高。如《魯東大學(xué)2017年二級(jí)單位黨的建設(shè)與宣傳思想工作考核辦法》（魯大黨發(fā)〔2017〕9號(hào)）[3]指標(biāo)體系中共12個(gè)考核項(xiàng)目，滿分150分，其中，“思想政治教育”15分，占總分的10%。煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院自2017年開始進(jìn)行思想政治工作考核，將其列入《煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院黨總支（直屬黨支部）年度黨建工作考評(píng)表》，在該表中，考評(píng)項(xiàng)目9項(xiàng)共100分，其中，“思想政治工作”5分，占總分的5%。就差異而言，從考核對(duì)象看，有的考核對(duì)象是大學(xué)生思想政治教育（如中國(guó)石油大學(xué)（北京）、福州大學(xué)），有的是學(xué)校二級(jí)單位（如魯東大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院），有的是黨政干部（如重慶傳媒職業(yè)學(xué)院）；從考核標(biāo)準(zhǔn)看，有的制定的量化標(biāo)準(zhǔn)比較具體細(xì)致，有的比較粗放，甚至沒(méi)有量化。

我們認(rèn)為，高校思想政治工作評(píng)價(jià)實(shí)踐非常有研究?jī)r(jià)值。目前，很多地區(qū)和高校都出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)或辦法，這些文件幾乎都會(huì)做出“要健全高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校思想政治工作制度化”[4]類似的表述，然而，真正上升到制度層面，制定出具體的考核評(píng)價(jià)方案、細(xì)則或辦法的，為數(shù)并不算多。在這種情況下，部分地區(qū)、高校為檢驗(yàn)思想政治工作的成效和不足，所制訂的考核評(píng)價(jià)的方案、細(xì)則或辦法，無(wú)論是否成熟完善，都為構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的評(píng)價(jià)機(jī)制積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐中，“誰(shuí)評(píng)價(jià)”“評(píng)價(jià)誰(shuí)”并不是大問(wèn)題，焦點(diǎn)在于“怎么評(píng)價(jià)”。

二、高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)困境

一是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式的局限性。高校思想政治工作的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)一般是采用審核檔案材料、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察等多種手段相結(jié)合的方式開展，通過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)看、聽(tīng)、問(wèn)、查等，獲取證實(shí)性的信息，以此檢驗(yàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)性、有效性。這種模式在過(guò)去、目前以及今后一段時(shí)期，都是一種主流評(píng)價(jià)模式。其優(yōu)點(diǎn)是評(píng)價(jià)者能夠在有限的時(shí)間內(nèi)掌握盡可能多的信息，既包括現(xiàn)場(chǎng)感知的一手信息，也包括客觀記錄的檔案信息。其缺點(diǎn)在于，檔案材料和匯報(bào)材料的真實(shí)性很難在極短的時(shí)間內(nèi)辨識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的訪問(wèn)和考察所看到的可能只是準(zhǔn)備就緒的內(nèi)容，評(píng)價(jià)對(duì)象的問(wèn)題和不足往往不能完全暴露，重“顯性”，輕“隱性”，從而使這種評(píng)價(jià)模式流于“走馬觀花”的程式。

二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)系統(tǒng)性的缺失。高校思想政治工作評(píng)價(jià)能否取得預(yù)期效果，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。目前常用的方式是，按照上級(jí)制定的思想政治工作規(guī)范中所明確的工作任務(wù)進(jìn)行分類，再將其進(jìn)一步細(xì)化成二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，考查工作任務(wù)的完成情況、數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)情況，重結(jié)果、輕過(guò)程，導(dǎo)致這種指標(biāo)設(shè)計(jì)目的性很強(qiáng)，系統(tǒng)性不足。

三是指標(biāo)權(quán)重配比科學(xué)性的疑問(wèn)。高校思想政治工作評(píng)價(jià)過(guò)程中，普遍采取的是賦分法，對(duì)思想政治工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行加分、減分。這種方法要求對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)做科學(xué)的權(quán)重配置，以確保評(píng)價(jià)工作有重點(diǎn)、有導(dǎo)向。權(quán)重分配需要深入調(diào)研，咨詢專家，科學(xué)論證，而不是憑主觀想法任意設(shè)置。但在實(shí)踐中，還是存在一定的隨意性。

三、高校思想政治工作評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化路徑

一要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。2017年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)及實(shí)施途徑等內(nèi)容。2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，進(jìn)一步制定了目標(biāo)原則、基本任務(wù)。這兩個(gè)文件為新時(shí)代高校思想政治工作的開展指明了方向，同時(shí)也為高校思想政治工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了重要依據(jù)。因此，高校思想政治工作評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，必須遵循上述文件，并結(jié)合自身實(shí)際，尊重思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，全面反映高校思政工作的目標(biāo)要求。

二要重視特色評(píng)價(jià)?！疤厣笔侵冈诟咝Ｋ枷胝喂ぷ鲗?shí)踐中形成的有別于其他高校的獨(dú)創(chuàng)做法、獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，而且這些做法和經(jīng)驗(yàn)取得了顯著實(shí)效或良好的社會(huì)效應(yīng)。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新?！盵5]這就要求高校從本校實(shí)際出發(fā)，積極研究“事”、把握“時(shí)”、順應(yīng)“勢(shì)”，因地制宜、因人而異地開展好思想政治教育。評(píng)價(jià)指標(biāo)加入特色指標(biāo)，是對(duì)個(gè)性化工作的肯定，有利于高校思想政治工作不斷開拓創(chuàng)新。可喜的是，現(xiàn)在“特色指標(biāo)”已經(jīng)開始被引起重視，貴州省教育廳便將“特色項(xiàng)目”作為一級(jí)指標(biāo)，列入了普通高等學(xué)校思想政治教育工作檢查指標(biāo)體系[6]。

三要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)。隨著以云計(jì)算為代表的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有助于從技術(shù)層面提升高校思想政治工作評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。與傳統(tǒng)檔案材料組成的碎片化的管理數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以發(fā)揮其在獲取、存儲(chǔ)、管理、分析方面的優(yōu)勢(shì)，將思想政治工作的主體、客體、載體、方法、內(nèi)容、成果等要素集聚和釋放的大量數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)，挖掘、分析、運(yùn)用，進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。例如，思想政治教育效果具有復(fù)雜性、模糊性和隱晦性，往往很難具體直觀地進(jìn)行體現(xiàn)，像“學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所制度健全，設(shè)施完善，使用效果好”這種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制度是否健全和設(shè)施是否完善能以一定的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，但是使用效果“好”很含糊，什么程度的效果算“好”，什么程度的算“比較好”，什么程度的算“不好”，界限不明。如果運(yùn)用大數(shù)據(jù)，我們可以嘗試建立“大學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所使用效果模型”，根據(jù)學(xué)生使用相關(guān)場(chǎng)所的頻次數(shù)據(jù)、使用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等，統(tǒng)計(jì)分析學(xué)生的使用情況。

四是引入第三方評(píng)價(jià)。教育部《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出：“健全高校思想政治工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定高校思想政治工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，探索引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。”[7]在高等教育中引入第三方評(píng)價(jià)在高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家是一種較為普遍的做法，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，引入第三方評(píng)價(jià)是提升辦學(xué)水平的客觀要求，也是進(jìn)一步深化教育管辦評(píng)分離改革的必然選擇。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)介入高等教育質(zhì)量評(píng)估已是大勢(shì)所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)省級(jí)行政單位級(jí)別的高等教育評(píng)估組織現(xiàn)有近30家，市級(jí)和民間教育評(píng)估組織有30多家。不過(guò)，根據(jù)目前掌握的情況，我國(guó)開展高等教育第三方評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，主要從事對(duì)高校綜合實(shí)力或科研、大學(xué)生就業(yè)等單項(xiàng)領(lǐng)域的評(píng)估、研究，對(duì)思想政治工作開展質(zhì)量評(píng)價(jià)的尚未見(jiàn)諸報(bào)道。好在目前政府主管部門已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到高校思想政治工作中第三方評(píng)價(jià)的重要性和必要性，這必將有利于推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在高校思想政治工作質(zhì)量提升中發(fā)揮重要作用。而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)則需要提升專業(yè)水平，在客觀性、專業(yè)性和權(quán)威性上加強(qiáng)自身建設(shè)，建立良好的社會(huì)公信力。

參考文獻(xiàn)：

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[2][6]省委教育工委 省教育廳關(guān)于修訂《貴州省普通高等學(xué)校思想政治教育工作檢查指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的通知[Z].黔教（委）社發(fā)〔2017〕13號(hào).2017-04-24.

[3]魯東大學(xué)2017年二級(jí)單位黨的建設(shè)與宣傳思想工作考核辦法[EB/OL].http：//www.news1.ldu.edu.cn/info/1005/25382.htm.2017-04-10.

[4]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-28（01）.

[7]中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》的通知[Z].教黨〔2017〕62號(hào).2017-12-06.