張薦華 高軍

摘 要？演改革開放已走過40年波瀾壯闊的輝煌歷程，取得了令世界矚目的偉大成就。同時，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展我國社會的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了解決中國特色社會主義新時代的主要矛盾，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到區(qū)域發(fā)展不平衡所存在的問題，結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞界定政府職能和完善市場經(jīng)濟體制，形成各區(qū)際間協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展新模式，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟平衡、充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 改革開放40年;社會主要矛盾;經(jīng)濟發(fā)展不平衡

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1673-0461（2019）02-0009-06

一、引 言

從1978年黨的十一屆三中全會起到2018年，我國的改革開放走過了40年波瀾壯闊又坎坷艱辛的道路，取得了令世界矚目的偉大成就。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”①，我國2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到827 122億元，居世界第2位;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值59 660元，按當(dāng)年匯率折算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為9 178美元，比1978年的人均不足200美元增長了46倍。我國開放型市場經(jīng)濟體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，整個國民經(jīng)濟進(jìn)入穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。但是，由于改革開放初期我國實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過較長一段時間的發(fā)展東部沿海地區(qū)集聚了大量資金、自然資源和人力資源等要素資源，并逐漸形成了以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為“中心”，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為“外圍”的典型經(jīng)濟地理發(fā)展格局，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。在此背景下，習(xí)近平同志在2017年10月黨的十九大報告中對我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾進(jìn)行了重新定義，指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ②，這種發(fā)展“不平衡不充分”的重要表現(xiàn)之一，就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。那么，如何正確認(rèn)識和把握這一新的重大判斷，將在接下來一段時間內(nèi)影響并決定我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向。下面本文將對我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題的脈絡(luò)及其解決思路進(jìn)行深入研究和討論。

二、改革開放后我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

中國改革開放40年所取得的成就，在很大程度上應(yīng)歸功于各省區(qū)市在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭與合作。為推動市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式也從建國初期的生產(chǎn)力均衡布局轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展，首先在農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，進(jìn)而在城市擴大企業(yè)自主權(quán)，同時，中央政府通過財政包干及分稅制等政策對地方政府下放權(quán)力，并向沿海地區(qū)實施政策傾斜，建立沿海多個經(jīng)濟特區(qū)和實施全方位對外開放，鼓勵沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，以帶動其他地區(qū)的發(fā)展。由此，在各省區(qū)市之間形成了競爭熱潮。地方政府紛紛建立開發(fā)區(qū)，采取優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，促進(jìn)了市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成了我國東、中、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟多層次發(fā)展的態(tài)勢。這種態(tài)勢的形成，源于鄧小平同志在1988年9月提出的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個大局是，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局?！绷硪粋€大局是，“發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！?③“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅指出了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的時代必然性，也強調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展中的均衡。改革開放40年的巨大成就足以證明，綜合利用我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢，采取以效率優(yōu)先的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正確性。

“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想中的第一個大局在20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代得到了有效的貫徹實施，對我國改革開放特別是對東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。從1980年到1995 年，東部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由59.1%上升到64.8%，中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重均有所下降，分別由1980年的25.6%和15.3%下降到1995年的23.9%和11.3%。關(guān)于第二個大局，鄧小平同志1992年在“南方談話”時說：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。?④1995年黨的十四屆五中全會以及1996年全國人大八屆四次全會建議并通過了我國20世紀(jì)的最后一個五年計劃“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，開創(chuàng)性的提出“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的概念，并對我國此后15年的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃與部署，緊接著在“十五”計劃中確定了“實施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，以及“十二五”規(guī)劃又把主體功能區(qū)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。至此，我國“效率優(yōu)先，兼顧公平”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成。

黨的十八大以來，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，并提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新型發(fā)展理念。但是我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊存在且有愈演愈烈之勢，已經(jīng)成為影響廣大人民群眾福祉水平不斷提高的主要原因。于是新時期我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略應(yīng)運而生：“一帶一路”倡議，致力于打造國際合作新平臺，開展跨國互通互聯(lián)，實現(xiàn)了中國與世界的發(fā)展新動力;“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，疏解北京非首都功能，推動京津冀三地均衡發(fā)展，為全國其他地區(qū)提供借鑒和示范;“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展的前提下，統(tǒng)籌沿江東中西、上中下游不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域，建立沿江交通走廊、產(chǎn)業(yè)廊道和城鎮(zhèn)軸帶，使其成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶。

三、我國區(qū)域發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及分析

縱觀改革開放40年，鄧小平同志關(guān)于“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想的第一個大局在實施時，內(nèi)地各省區(qū)顧全這個大局，資金、自然資源和人力資源源源不斷地流向東部沿海地區(qū)，各項傾斜的優(yōu)惠政策，吸引了國內(nèi)外的資源流入沿海地區(qū)，推動了東部地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。而另一個大局需要沿海地區(qū)來服從的時候，我國的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，市場經(jīng)濟已經(jīng)建立起來，在市場競爭中各地企業(yè)和政府都在追求經(jīng)濟效益，當(dāng)要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展的時候，已經(jīng)很難讓他們服從這個大局了。除了中央政府采取轉(zhuǎn)移支付等扶持政策之外，其他政策已經(jīng)不可能像當(dāng)年服從第一個大局那樣去實施了，例如，稅收體制已經(jīng)開始實施統(tǒng)一的稅制，市場管理實行全國統(tǒng)一大市場的管理，很多方面的政策已經(jīng)無法向中西部地區(qū)傾斜。

為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，中央于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其后，又于2002年開始實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，2004年開始實施中部崛起戰(zhàn)略，以中央財政的轉(zhuǎn)移支付和各級政府的扶貧等措施，使得中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展獲得了一定的推動力。但是，從1990年代中期開始，我國的市場從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向了供過于求，市場競爭更加激烈，在這種情況下，盡管轉(zhuǎn)移支付也起到了一定的作用，如對中西部的扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了很大支持和幫助，但中西部與東部地區(qū)的總體差距并沒有縮小，在有些領(lǐng)域甚至還在不斷擴大，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）區(qū)際間發(fā)展不平衡

如表1所示1990年中部地區(qū)人均GDP為東部地區(qū)的64%，到2000年和2016年都僅為56%;1990年西部地區(qū)人均GDP為東部地區(qū)的55%，2000年為東部地區(qū)的42%，2016年為東部地區(qū)的54%。也就是說，中西部地區(qū)在過去近30年時間里，同東部地區(qū)的差距從人均GDP水平看并未縮小而是擴大了。

同時，我國次區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題也較為突出，以京津冀地區(qū)為例，作為我國新時期三大戰(zhàn)略實施區(qū)域之一，區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展水平存在較大差異。如表2所示，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重和城市化水平均已超過80%，經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段，人均GDP11.8萬余元，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平，城市化進(jìn)入較成熟階段;天津市的發(fā)展水平雖然不及北京，但也處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型的時期，人均GDP水平與北京不分伯仲;而同期的河北省仍處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為我國鋼鐵第一大省，其制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高耗能、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多數(shù)，同時各項指標(biāo)不僅與北京天津兩地有較大差距，與全國平均水平來看，仍然屬于我國發(fā)展較為滯后的地區(qū)。同時我們應(yīng)該認(rèn)識到，次區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡也絕不只是存在于京津冀地區(qū)的特例，而是在我國全國范圍內(nèi)都較為普遍的一種情況。[1]

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡除了城鄉(xiāng)要素配置不平衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡外，最為直接的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入分配不平衡。從國際通用的反映國民收入分配狀況不平等程度的基尼系數(shù)來看，我國從2003年到2017年的基尼系數(shù)始終保持在0.477左右，超過了0.4的國際公認(rèn)警戒線水平，說明我國長期處于全球收入不平等較為嚴(yán)重的國家之列，而造成這一現(xiàn)象的主要原因更多的表現(xiàn)為我國城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大，如圖1所示我國城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)與基尼系數(shù)曲線走向基本一致。截止2016年末，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為12 363元，相差2.72倍，雖然較2009年的倍差峰值3.33倍有所下降，但絕對差值仍在不斷擴大，已由2009年的12 021元增至2016年的21 253元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面是因為西部收入遠(yuǎn)不及東部，其中農(nóng)村更為嚴(yán)重，另一方面是因為城鄉(xiāng)收入差距較大，其中西部表現(xiàn)的更為明顯。如表3所示，盡管中央在過去20余年加大了對中西部的轉(zhuǎn)移支付力度，中西部地區(qū)的人均可支配收入有所增加，但與東部地區(qū)相比仍然在下降。1990年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為東部地區(qū)的74%到2000年下降到66%，到2016年僅為東部地區(qū)的50%;1990年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為東部地區(qū)的79%，到2000年下降到72%，2016年為東部地區(qū)的71%，略有下降。這些都說明，中西部與東部地區(qū)的總體經(jīng)濟差距沒有縮小且還在不斷擴大。

（三）結(jié)構(gòu)不平衡

我國區(qū)域發(fā)展不平衡還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不平衡。一是人才結(jié)構(gòu)不平衡，也可以認(rèn)為是我國教育事業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，據(jù)教育部2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國財政性教育經(jīng)費投入31 373億元首次超過3萬億元大關(guān)，較上年的增長7.36%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%，連續(xù)5年占比超過4%，但與丹麥（8.6%）、英（5.8%）、法（5.5%）、美（4.9%）等發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。同時國內(nèi)各區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展水平也存在較大差異，2016年我國東、中、西部地區(qū)教育經(jīng)費所占比例結(jié)構(gòu)為46.7∶25.7∶27.6，我們可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的教育事業(yè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。這些不僅導(dǎo)致了我國具備高技能、高學(xué)歷的專業(yè)、創(chuàng)新型人才相對不足，也使得我國中西部地區(qū)勞動力仍具有低技術(shù)、低學(xué)歷等特點，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)中低端人才過剩問題更為嚴(yán)重。二是分配結(jié)構(gòu)不平衡，目前我國收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為典型的“金字塔型”，這里不僅表現(xiàn)為收入初次分配結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)2018年1月發(fā)布的《中等收入群體的分布與擴大中等收入群體的戰(zhàn)略選擇》中的數(shù)據(jù)顯示，目前我國高、中、低收入人群占總?cè)丝诘谋壤謩e是8.7%、22.7%、35%，[2]其中低收入人群的規(guī)模已超過高收入人群的4倍，加之以我國龐大的人口基數(shù)，這種整體差距水平可見一斑，由于我國長期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，這部分低收入人群與高收入階層相比不僅在社會階層中處于較低的位置，并且在獲取資源享受各方面優(yōu)惠待遇上存在較大的空間區(qū)域差異，并且這8.7%由社會各行業(yè)精英所構(gòu)成的高收入人群往往會通過結(jié)盟的方式鞏固自身的利益，阻礙社會各階層的合理流動，加劇了收入分配結(jié)構(gòu)的不平衡;同時，我國各級政府還需要通過進(jìn)一步深化財稅、勞動、工資、社保等方面的改革，完善和規(guī)范國民收入再分配機制，擴大中等收入人群比例，有效控制高收入人群規(guī)模，努力構(gòu)建經(jīng)濟學(xué)上所推崇的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。

目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟進(jìn)一步較快發(fā)展的一大障礙，除了上述問題以外諸如區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，產(chǎn)能過剩問題，要素市場價格扭曲的問題，經(jīng)濟效益下降和自然資源過度開發(fā)及浪費的問題，以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，都同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題有著密切的關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙著我國總體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、破解區(qū)域發(fā)展不平衡的基本思路與對策

結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，從中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力機制和經(jīng)濟效率看，也有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。例如，中西部地區(qū)通過招商引資發(fā)展經(jīng)濟主要靠優(yōu)惠政策，包括低廉的土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費和稅收減免等。從經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律看，這種靠優(yōu)惠政策推動的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論，價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，資本和勞動都會流向收益高的地區(qū)，如果靠優(yōu)惠政策來維持資本和勞動的高收益，當(dāng)優(yōu)惠政策到期時，資本和勞動又會流失?，F(xiàn)在中西部許多企業(yè)存活時間短，除了經(jīng)營管理上的問題外，在很大程度上就是這個問題。而且，在優(yōu)惠政策扶持下的中西部企業(yè)發(fā)展，從總體來看，由于地理位置上的劣勢和交通運輸成本高等原因，在資源配置效率上要低于沿海地區(qū)。用犧牲效率來發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟，從長期來看會損害人民群眾的利益。[3]同時，由地方政府主導(dǎo)的以優(yōu)惠政策為主要手段的區(qū)域之間的競爭，是我國要素市場價格扭曲的一個重要原因。要解決這一問題，需要合理界定政府的職能，規(guī)范地方政府的行為，需要在中央政府的規(guī)劃和指導(dǎo)下，以市場化改革推動產(chǎn)業(yè)布局的合理化。因此，我國在實施下一步區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展縮小同東部地區(qū)的差距，打破現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的時候，應(yīng)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路和動力機制，不僅要從依靠優(yōu)惠政策吸引企業(yè)，轉(zhuǎn)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)和提供良好的外部環(huán)境來吸引企業(yè)，從粗放型的依靠資源投入轉(zhuǎn)向提高科技含量和提高經(jīng)營管理水平，來提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量;還要進(jìn)一步改善因歷史遺留問題如因戶籍制度等一系列制度因素造成的區(qū)域分割、市場分割等對經(jīng)濟要素在區(qū)域間合理流動的約束。

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制?！睘榻⒏佑行У膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，逐步解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，我們建議圍繞界定政府職能和完善市場經(jīng)濟體制，重點實施以下深化改革擴大開放的對策措施：

一是加大政府從政策上向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜的力度，加快實施鄧小平同志關(guān)于第二個大局的有關(guān)政策措施，但這種傾斜應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，在界定政府職能的同時，主要通過轉(zhuǎn)移支付等價值杠桿，大力發(fā)展中西部和東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，包括發(fā)展交通運輸、供水供電等設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)的科技、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保以及人力資源開發(fā)等服務(wù)，以吸引和扶持企業(yè)到本地區(qū)發(fā)展具有優(yōu)勢和市場潛力的產(chǎn)業(yè)，從而推動本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步縮小同東部地區(qū)的經(jīng)濟差距。

二是強化政府干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核機制，從重點考核GDP等指標(biāo)，轉(zhuǎn)向以人均可支配收入、公共服務(wù)水平和生產(chǎn)生活環(huán)境等指標(biāo)來考核干部。在政府干部中牢固樹立以人民為中心和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使政府成為推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。同時，還需加大政府依法行政及實施經(jīng)濟規(guī)制和調(diào)控的力度，提高政府服務(wù)和管理的效率，通過政府的規(guī)劃、指導(dǎo)、規(guī)制和調(diào)控，通過市場的力量，加快國企改革和混合所有制改革，加快民營企業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的進(jìn)程，大力推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，大力推動沿邊對外開放，完善市場經(jīng)濟發(fā)展的各項法律制度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供法律和政策保障。

三是堅持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成我國“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略體系。其中以四大板塊為基礎(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國東中西部和南北方的區(qū)域發(fā)展，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶體系，打破地域間的界限，打通四大板塊之間及其與國際間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域間的資源合理配置、分工協(xié)作，提高要素合理流動以及經(jīng)濟與科技的合作交流，進(jìn)而降低成本、提高效率、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。最終形成點、線、面平衡發(fā)展的新模式，通過培育一批新的增長點、增長極和經(jīng)濟軸帶，進(jìn)而增強區(qū)域的內(nèi)生活力，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，不斷縮小農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)工業(yè)城鎮(zhèn)居民之間的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨的十九大會議對其再一次進(jìn)行了強調(diào)和部署，一方面在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)形成世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群，另一方面，不斷強化基礎(chǔ)體系建設(shè)為提升供給體系質(zhì)量做好支撐的同時，在激發(fā)、保護(hù)企業(yè)家精神和建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍方面雙管齊下，充分發(fā)揮和調(diào)動人力資本作用與積極性，最終通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展實體經(jīng)濟。并且，堅持以按勞分配為原則，不斷完善按要素分配的體制機制，促使區(qū)域間收入分配結(jié)構(gòu)更加合理。

五、結(jié)論與展望

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場，現(xiàn)階段我國的發(fā)展處于“兩個大局”的第二個大局階段，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯，其主要表現(xiàn)為區(qū)際間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡等方面。如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡？必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，全國一盤棋，以建立健全社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)，通過深化改革擴大開放，通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，以提升經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量，提升我國的綜合實力和國際競爭力，提升人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

展望未來，根據(jù)世界各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律以及我國迅速升級的需求結(jié)構(gòu)來看，在下一階段我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會迎來高速發(fā)展期，在不久的將來會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，然而由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些特殊屬性例如它具有很強的規(guī)模經(jīng)濟性，使其更傾向于集中在極少數(shù)區(qū)域，這就會加劇我國將來區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。所以我們要立足長遠(yuǎn)、防范于未然，借鑒西方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強國的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力創(chuàng)建一個更加可持續(xù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收益再分配體系，更好的為我國區(qū)域經(jīng)濟平衡、充分發(fā)展保駕護(hù)航。

[注 釋]

① 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：“中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，發(fā)布時間：2018-02-28。

② 人民網(wǎng)：習(xí)近平同志黨的十九大報告。

③ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277-278頁。

④ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁。

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