程方

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷從經(jīng)濟(jì)的角度有一下六重涵義：一是供給層面——從總量向結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二是需求層面——從硬需求向軟需求轉(zhuǎn)變，三是經(jīng)濟(jì)路徑層面——從增長(zhǎng)到發(fā)展，四是收入層面——從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變、第五：分配層面——從鼓勵(lì)一部分人先富到注重財(cái)富分配均衡性，六是人的層面——從滿(mǎn)足生存到全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主要矛盾；經(jīng)濟(jì)層面；轉(zhuǎn)變

十九大報(bào)告中對(duì)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷，是自1981年以來(lái)首次發(fā)生變化。從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，變成了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是一個(gè)非常重要的觀念轉(zhuǎn)變，將對(duì)接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作工作重心和經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生深刻的影響，主要體現(xiàn)在一下六個(gè)方面。

第一：供給層面——從總量向結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題在于總供給不足，所以經(jīng)濟(jì)的工作重心都是落在做大總供給上。雖然今天的中國(guó)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，規(guī)模比排名第三的日本大一倍不止。但就在2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只排世界第七位，更不用說(shuō)剛剛改革開(kāi)放的八九十年代。當(dāng)時(shí)的許多問(wèn)題都源于經(jīng)濟(jì)總量和其他國(guó)家差距太大，只有用增加總供給的辦法來(lái)解決。

但是發(fā)展到今天，總量當(dāng)然還有很大的上升空間，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越重要?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”， 本質(zhì)就是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。所以，總量思維的局限性越來(lái)越大，現(xiàn)存的很多核心的問(wèn)題只有通過(guò)結(jié)構(gòu)性的改革才能解決。

比如房地產(chǎn)，在需要房管所分配住房的時(shí)代，全國(guó)住房都很困難。那時(shí)房地產(chǎn)主要是一個(gè)總量問(wèn)題，解決方案是引入市場(chǎng)化機(jī)制，增加房屋供應(yīng)。但目前的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，高房?jī)r(jià)和高庫(kù)存并存，已經(jīng)不是一個(gè)總量問(wèn)題，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如果仍沿用增加總供給的思維，繼續(xù)做大房地產(chǎn)規(guī)模，或者為了去庫(kù)存，在全國(guó)范圍減少土地供應(yīng)，都會(huì)導(dǎo)致高房?jī)r(jià)或高庫(kù)存的問(wèn)題持續(xù)惡化。更好的解決辦法，是在高房?jī)r(jià)的地區(qū)增加土地，在高庫(kù)存的地區(qū)減少土地供應(yīng)。這時(shí)總量不變，但結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

又比如產(chǎn)能過(guò)剩。在大躍進(jìn)前的1957年，中國(guó)鋼產(chǎn)量只有535萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)的問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是總量不足。但是，中國(guó)目前每年的鋼產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)8億噸，排名世界第一，且超過(guò)第二到第十五的總和。不光是鋼鐵，中國(guó)目前已經(jīng)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量排名世界第一。但另一方面，在許多領(lǐng)域，產(chǎn)能是嚴(yán)重不足的。例如，優(yōu)質(zhì)教育的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，所以學(xué)區(qū)房才能賣(mài)的這么貴。醫(yī)療服務(wù)同樣如此，就像習(xí)總書(shū)記曾指出的，一線(xiàn)大醫(yī)院始終處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。所以，泛泛而言中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，意義并不大，現(xiàn)狀是產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能不足并存。

可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中的主要問(wèn)題，如房地產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩等都只能用改變供給結(jié)構(gòu)來(lái)解決，如果仍沿用一味增加供給總量辦法只會(huì)誤入歧途。

第二，需求層面——從硬需求向軟需求轉(zhuǎn)變

國(guó)際關(guān)系中有硬實(shí)力和軟實(shí)力。硬實(shí)力是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，軟實(shí)力是文化和價(jià)值觀的實(shí)力。就像一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，投資固然重要，軟實(shí)力也不可或缺。中國(guó)古人早有類(lèi)似的智慧，《論語(yǔ)》中說(shuō)：“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之”。

而當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的階段，對(duì)于物質(zhì)的硬需求已相對(duì)下降，而對(duì)服務(wù)、文化和環(huán)境這樣的軟需求相對(duì)上升。十九大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主要矛盾的新提法中，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”，變成了“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，充分也反映了這一需求的變化。目前，服務(wù)業(yè)僅占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的52%，離發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上仍有差距。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能滿(mǎn)足需求，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

第三，經(jīng)濟(jì)路徑層面——從增長(zhǎng)到發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，增長(zhǎng)和發(fā)展是不同的兩個(gè)概念。增長(zhǎng)主要是指國(guó)民收入的提高，而發(fā)展包括的概念則要寬泛許多，包括收入、環(huán)境、分配、法治、健康、教育等等。當(dāng)然，兩者是緊密相關(guān)的，更高的收入水平往往能帶來(lái)更高的發(fā)展的水平。簡(jiǎn)單的說(shuō)，增長(zhǎng)是手段，發(fā)展是目的，但兩者并不必然是同步的。

同時(shí)，增長(zhǎng)可持續(xù)性的問(wèn)題也越來(lái)越重要。在低收入階段，大部分是成本競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)很難訂的太高。但從長(zhǎng)期來(lái)看，如果環(huán)境持續(xù)惡化，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性是可疑的。另外一方面，高速增長(zhǎng)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)中潛在風(fēng)險(xiǎn)的提高，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是債務(wù)上升過(guò)快。另一個(gè)表現(xiàn)則是在房地產(chǎn)，由于對(duì)GDP指標(biāo)的過(guò)度重視，既使得房地產(chǎn)調(diào)控很難長(zhǎng)期維持，又使得長(zhǎng)效機(jī)制如房產(chǎn)稅遲遲不能落地。還有一個(gè)表現(xiàn)就是地方政府，對(duì)高增長(zhǎng)的渴望使其很難抑制投資沖動(dòng)，這也是地方債問(wèn)題的根源所在。

增長(zhǎng)目標(biāo)和債務(wù)問(wèn)題就是一個(gè)硬幣的兩個(gè)側(cè)面。經(jīng)濟(jì)的三架馬車(chē)中，消費(fèi)增長(zhǎng)是比較穩(wěn)定的，而出口則受制于全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低增長(zhǎng)的環(huán)境。因此，保增長(zhǎng)的抓手一定是落在投資上，這也是為什么基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資如此重要的原因。過(guò)去5年，每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資的增速都在15-20%之間。而由于高庫(kù)存，房地產(chǎn)投資在2015年大幅下滑，因此房地產(chǎn)政策出現(xiàn)了大幅放松。

換言之，要增長(zhǎng)就需要投資，要投資則需要融資，融資則債務(wù)上升。而且在這種情況下，影子銀行的蓬勃發(fā)展是不可避免的。固定資產(chǎn)投資完成額，從2009年的19萬(wàn)億上升到去年的60萬(wàn)億，而新增人民幣貸款，僅僅從10萬(wàn)億上升到13萬(wàn)億，這個(gè)融資缺口只有靠銀行貸款之外的融資手段來(lái)填補(bǔ)。因此，不論是去杠桿，還是打壓影子銀行，都和增長(zhǎng)目標(biāo)存在著沖突。

從這個(gè)意義上說(shuō)，到了目前這個(gè)階段，如果能夠容忍增長(zhǎng)的適度下行，騰出空間處理發(fā)展和增長(zhǎng)可持續(xù)的問(wèn)題，以追求更高質(zhì)量和更可持續(xù)的增長(zhǎng)。不怕慢只怕站，從長(zhǎng)期看是明智的選擇。反而，如果靠犧牲環(huán)境，坐視房地產(chǎn)惡化，通過(guò)加杠桿也許在短期內(nèi)能夠維持較高的經(jīng)濟(jì)水平，但人民的滿(mǎn)意度不一定能提高，而長(zhǎng)期中可持續(xù)性也值得懷疑。因此，隨著社會(huì)主要矛盾的改變，應(yīng)該改變一味追求GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)。這就好像一個(gè)人，在實(shí)現(xiàn)人生底線(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中，日子很可能過(guò)的比較辛苦。反而是只要在底線(xiàn)之上，都能坦然接受人生的起起落落，才比較容易快樂(lè)。endprint

第四：收入層面——從低收入國(guó)家到中等收入國(guó)家

根據(jù)經(jīng)典的馬克思學(xué)說(shuō)，社會(huì)主要矛盾是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了中國(guó)已經(jīng)變成中等收入國(guó)家這一事實(shí)。這時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都和過(guò)去有明顯不同。

按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，中國(guó)的人均國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到1.5萬(wàn)美元，類(lèi)似日本80年代中期和韓國(guó)90年代后期。有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在這個(gè)階段容易出現(xiàn)明顯減速。原因很簡(jiǎn)單，低收入國(guó)家的優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力成本，高收入國(guó)家的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)，而中等收入國(guó)家則容易兩頭不靠。

但也要看到我國(guó)仍然有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。不斷提高的勞?dòng)力教育水平，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，強(qiáng)勢(shì)政府動(dòng)員和組織資源的能力，都有助于在技術(shù)上繼續(xù)趕超。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施，完整的產(chǎn)業(yè)鏈以及不平衡的地區(qū)發(fā)展水平，也有助于保持低成本的優(yōu)勢(shì)。而最關(guān)鍵的是中華文明在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)歷史中形成的家庭紐帶，工作倫理和世俗理性，這些文化因素，既是過(guò)去也是未來(lái)的最大優(yōu)勢(shì)。

第五：分配層面——從鼓勵(lì)一部分人先富到注重財(cái)富分配均衡性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，關(guān)鍵是怎么把餅做大。但到了一定階段之后，就要考慮怎么把餅做的更好吃，同時(shí)分的更合理。在大多數(shù)國(guó)家，應(yīng)對(duì)不平等只能通過(guò)提高稅率，而這又影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。幸運(yùn)的是，中國(guó)還存在較大的政策空間，能做到既有利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利財(cái)富分配。例如，中國(guó)收入不平等的一個(gè)重要來(lái)源，在于城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。因此人口從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷徙，既能夠降低不平等，又能提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，但這需要戶(hù)籍和土地改革有進(jìn)一步推進(jìn)。

金融危機(jī)之后，世界上許多國(guó)家都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，同時(shí)財(cái)富分配惡化的問(wèn)題。特別是中間階層在收入分配中的占比下降，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空心化。下層民眾和精英階層的矛盾上升，民粹主義乘勢(shì)而起。所以，如何避免兩級(jí)分化，保證中間階層的不斷壯大，是全世界范圍內(nèi)面臨的重大挑戰(zhàn)。但在目前的稅收體制下，以工資收入為主的中產(chǎn)階級(jí)負(fù)擔(dān)甚重，但對(duì)資產(chǎn)收入的課稅反而不高，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)不利于財(cái)富分配更加平等。

第六：人的層面——從滿(mǎn)足生存到全面發(fā)展

人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力要素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高。人的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供高素質(zhì)勞動(dòng)力上，更是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。

十九大報(bào)告中指出，我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

從吃飽穿暖到要求健康安全，從“求生存”到“求生態(tài)”、“求發(fā)展”，從物質(zhì)需求到要求就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)的水平提升和公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是人們從滿(mǎn)足生存到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題表現(xiàn)了發(fā)展的不平衡和不充分性，需要在未來(lái)的發(fā)展中得到解決。

如何處理和解決這些難題，只有“要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！?/p>

以上六點(diǎn)，是筆者從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)社會(huì)主要矛盾36年來(lái)首次改變的在的理解?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)不再貧窮，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，但挑戰(zhàn)和機(jī)遇仍然并存。未來(lái)的中國(guó)將會(huì)沿著十九大所確定宏偉藍(lán)圖，對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，定能解決發(fā)展道路上一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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