盧世偉

摘 ? 要：隨著國土信息技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)政府部門高度重視國土資源的整合及國土數(shù)據(jù)的集聚，本文基于當(dāng)前國土資源管理的需求，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了基于國土“一張圖”的國土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)，為建立集地政、礦政、地質(zhì)災(zāi)害、決策支持、預(yù)警預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)共享交換與發(fā)布、事務(wù)管理于一體，包括土地資源管理生命周期的“批、供、用、補(bǔ)、查”等流程，達(dá)到了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全方位立體監(jiān)管服務(wù)體系提供了支撐。

關(guān)鍵詞：國土資源管理 ?監(jiān)管系統(tǒng) ?動(dòng)態(tài)智能 ?大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：TP311.52;F205 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（b）-0117-02

目前，科技進(jìn)步和信息化發(fā)展己經(jīng)引領(lǐng)了社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，融入現(xiàn)代社會(huì)行政管理理念，提升了政府管理的效能和形象。國土資源管理涉及土地、礦產(chǎn)、地災(zāi)、交易等諸多方面的業(yè)務(wù)，面向全社會(huì)，任務(wù)很艱巨，社會(huì)需求度高。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，急需運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)提高管理國土資源工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能力，提高國土資源管理信息化的建設(shè)和應(yīng)用水平。

面臨當(dāng)前的挑戰(zhàn)形勢(shì)，國土資源“一張圖”的建設(shè)成為國土資源信息化飛發(fā)展的重要助力，是國土資源信息化創(chuàng)新發(fā)展有力而重要的保障。國家高度重視國土資源信息化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)充分利用已完成的土地調(diào)查成果，為國土資源現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)規(guī)劃和決策提供數(shù)據(jù)保障。

隨著國土信息技術(shù)的發(fā)展，各級(jí)政府部門高度重視國土資源的整合及國土數(shù)據(jù)的集聚，積極響應(yīng)國家政策，貫徹落實(shí)國土資源廳出臺(tái)的一系列的部署和要求，完成了基礎(chǔ)地形、土地利用、地籍等在內(nèi)的綜合國土資源空間數(shù)據(jù)庫。但是，國土資源信息化建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些技術(shù)瓶頸，如綜合統(tǒng)籌難度大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果應(yīng)用局限小等問題。為解決當(dāng)前面臨的局限，加快推進(jìn)國土資源現(xiàn)代管理方式，全面提升國土資源科學(xué)管理水平，通過運(yùn)用信息化技術(shù)來推進(jìn)創(chuàng)新管理，還需要探討“一張圖”管理思想，在“一張圖”基礎(chǔ)上，進(jìn)行國土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

1 ?系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)以一張圖數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將多源、多尺度、多類型的國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查、登”數(shù)據(jù)通過信息技術(shù)有效組織起來，建立多要素、多層次、多維度，具有時(shí)空特征的土地智能綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。 系統(tǒng)包括政務(wù)辦公、動(dòng)態(tài)巡查、違法線索登記與處理、拍照錄像錄音、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)綜合分析、批后、供后監(jiān)管、地塊自動(dòng)導(dǎo)航、預(yù)警分析等眾多子系統(tǒng)，形成在線監(jiān)管-調(diào)查評(píng)價(jià)-政務(wù)管理-社會(huì)服務(wù)“一體化的綜合監(jiān)管平臺(tái)。從本質(zhì)上對(duì)國土資源管理方式進(jìn)行一次改革創(chuàng)新。

2 ?系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

國土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)主要由移動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)和國土資源綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)兩部分組成（見圖1）。系統(tǒng)涵蓋了電子政務(wù)、國土資源信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、綜合分析與預(yù)警等諸多功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源行政管理舉措、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實(shí)時(shí)監(jiān)管，資源保護(hù)和節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)守耕地紅線情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以及土地礦產(chǎn)違法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

2.1 移動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)

移動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)主要綜合運(yùn)用4G無線通信技術(shù)、3S（GPS/GIS/RS）技術(shù)、工作流技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，基于國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化辦公、移動(dòng)化智能監(jiān)管分析，移動(dòng)化動(dòng)態(tài)巡查和移動(dòng)執(zhí)法，真正意義實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管智能化、移動(dòng)化、高效化的先進(jìn)管理模式。

系統(tǒng)功能包括待辦任務(wù)處理、動(dòng)態(tài)巡查、移動(dòng)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)顯示與分析、坐標(biāo)采集、拍照、錄像、錄音，大數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)，批后、供后監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)在線的疊加分析功能，現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)進(jìn)行地類分析等。

2.2 國土資源綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)

系統(tǒng)包括以下幾部分功能：

（1）任務(wù)調(diào)度與快速處置功能，針對(duì)12336等違法用地舉報(bào)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)片核查等違法線索，監(jiān)管指揮根據(jù)舉報(bào)線索的地理位置，安排附近正在巡查的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或者指派給具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，并就現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。

（2）巡查實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)查看外業(yè)巡查人員所在位置情況，外業(yè)巡查人員通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)將位置信息傳送到服務(wù)器端，監(jiān)督指揮人員能夠?qū)崟r(shí)查看其準(zhǔn)確位置，便于進(jìn)行調(diào)度指揮;提供巡查人員任意時(shí)間段的運(yùn)動(dòng)軌跡自動(dòng)回放功能，對(duì)巡查人員巡查情況進(jìn)行實(shí)時(shí)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)巡查人員巡查到位，能夠進(jìn)行巡查到位率和巡查覆蓋率統(tǒng)計(jì)分析，將違法現(xiàn)象遏制在萌芽階段。

（3）大數(shù)據(jù)綜合分析，包括“批、供、用、補(bǔ)、查、登”各個(gè)環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析功能，利用自主強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)分析引擎，完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)對(duì)于敏感數(shù)據(jù)源提供預(yù)警閥值設(shè)置，在一張圖業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中，一旦觸發(fā)預(yù)警值，進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。例如對(duì)用地指標(biāo)、違法面積等重要信息進(jìn)行預(yù)警分析。

（4）智能監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)與江蘇移動(dòng)千里眼平臺(tái)進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)地圖與千里眼探頭的無縫集成，用戶能夠在一張圖上查看千里眼探頭，顯示攝像頭旋轉(zhuǎn)角度和位置信息，并支持與攝像頭聯(lián)動(dòng)操作，能夠?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)域進(jìn)行自動(dòng)拍照，并按照時(shí)間形成監(jiān)控成果畫面，永久性保留，作為歷史追溯資料。系統(tǒng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)攝像頭自動(dòng)獲取技術(shù)，根據(jù)攝像頭位置信息與地塊信息，為用戶智能的選取最近區(qū)域的攝像頭進(jìn)行觀測(cè)。

3 ?系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

國土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)是在國土資源“一張圖”綜合數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合第三次土地調(diào)查，基于數(shù)據(jù)聚集、合理分層、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)，采用GIS平臺(tái)，采用SOA體系架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的全面共享為目標(biāo)，建立的集地政、礦政、地質(zhì)災(zāi)害、決策支持、預(yù)警預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)共享交換與發(fā)布、事務(wù)管理于一體，包括土地資源管理生命周期的“批、供、用、補(bǔ)、查”等流程，達(dá)到了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全方位立體監(jiān)管服務(wù)體系。

3.1 移動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)

移動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)如圖2所示。

3.2 國土資源綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)

國土資源綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)綜合分析界面如圖3所示。

4 ?結(jié)語

基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)及信息化的飛速發(fā)展，國土資源信息化領(lǐng)域出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)量大而分散，存在管理困難，共享性差的局限性。國土資源綜合動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)是具有數(shù)據(jù)集聚、災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、頂層設(shè)計(jì)決策及快速響應(yīng)于一體的信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，為嚴(yán)守耕地紅線、城市科學(xué)規(guī)劃、集約節(jié)約利用土地提供了有力的技術(shù)支撐及宏觀調(diào)控。

參考文獻(xiàn)

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