徐新洲 計(jì)正昊

摘 要：鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域是我國(guó)體育事業(yè)的短板，發(fā)展鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品有利于滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的向往，加快推進(jìn)“健康中國(guó)2030”建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民身體健康水平。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域最主要的問(wèn)題是供需無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效匹配。村民缺乏反饋其體育需求的渠道，傳統(tǒng)的政府供給模式大多提供的是基于決策者偏好的體育公共產(chǎn)品，體育社會(huì)組織被監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，供需之間的矛盾長(zhǎng)期困擾我國(guó)鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展。為了破解這一困境，需要積極培育和釋放鄉(xiāng)村體育社會(huì)組織的活力，建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)多元主體的供給機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建供需雙方利益訴求和監(jiān)督管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村體育;公共產(chǎn)品;供給側(cè)

改革開放41年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，人民生活水平得到顯著提升。對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]來(lái)建設(shè)和治理鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要抓手，意義十分重大。

集體化時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)與人民公社高度捆綁，鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給由公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)解決。人民公社解體后，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地般變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給模式已不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)。一方面是人民對(duì)美好生活的迫切需要，另一方面是僵化的鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給體制和滯后的農(nóng)民需求反饋機(jī)制，解決二者的矛盾與沖突是鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給側(cè)改革的必要途徑。

1 鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 供給數(shù)量地域差距大

鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量多寡在一定程度上決定了農(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉的意愿。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)看，從城鄉(xiāng)供給來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地的數(shù)量和場(chǎng)地面積嚴(yán)重落后于城市;從地區(qū)差異來(lái)看，我國(guó)體育場(chǎng)地呈現(xiàn)出東高西低階梯狀分布。然而，我國(guó)鄉(xiāng)村居民普遍集中于體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的中西部地區(qū)，他們的體育需求無(wú)法得到充分滿足。

1.2 供給質(zhì)量參差不齊

眾多學(xué)者[2，3，4，5，6]的調(diào)查顯示，除了供給的絕對(duì)數(shù)量不足以外，還存在供給質(zhì)量不高的問(wèn)題。一是公共體育設(shè)施供給種類較為單一。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施基本以籃球場(chǎng)和健身路徑為主，并未考慮到一部分傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的場(chǎng)地需求。二是公共體育產(chǎn)品利用率較低。鄉(xiāng)村體育健身場(chǎng)地存在被閑置、被占用、被損壞的現(xiàn)象，使得稀缺的公共體育資源被大量浪費(fèi)。三是鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)員人數(shù)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村居民在體育活動(dòng)過(guò)程中難以獲得體育指導(dǎo)員的幫助。

2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主要困境

2.1 鄉(xiāng)村居民缺乏需求反饋途徑

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，我國(guó)公共體育產(chǎn)品體系仍帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃指令型色彩，即由上級(jí)政府根據(jù)供給決策者偏好來(lái)進(jìn)行供給。政府的干預(yù)行為具有主觀性，受到政府部門追求政績(jī)的影響比較大，容易出現(xiàn)忽視鄉(xiāng)村居民實(shí)際需求的情況，這不僅會(huì)造成體育資源配置過(guò)程的極大浪費(fèi)，還易導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生不滿情緒。如果村民的不滿情緒日益累積且找不到表達(dá)自己對(duì)體育需求的渠道，不僅會(huì)逐漸磨滅村民進(jìn)行體育鍛煉和表達(dá)體育公共產(chǎn)品需求的積極性，也會(huì)影響后續(xù)體育主管部門提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的準(zhǔn)確程度。

2.2 政府部門單一供給存在缺陷

雖然學(xué)界各學(xué)者一直呼吁政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，但出于各種客觀因素和部分官員主觀認(rèn)識(shí)不到位，我國(guó)社會(huì)大部分公共體育產(chǎn)品供給還是由政府供給較多，其特點(diǎn)是相似的供給模式、分配模式和項(xiàng)目形式。統(tǒng)一的供給政策盡管能在短時(shí)間內(nèi)助推鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看無(wú)法滿足村民多樣化的體育需求。我國(guó)東部鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育設(shè)施較為完善，村民對(duì)體育公共產(chǎn)品更多地追求差異化。我國(guó)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，村民對(duì)基礎(chǔ)性的公共體育產(chǎn)品更加渴望。

2.3 體育社會(huì)組織監(jiān)管過(guò)嚴(yán)

民政部2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)不含基金會(huì)的體育社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到4.8萬(wàn)個(gè)，保持著較高的年增速。我國(guó)體育社會(huì)組織在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，卻面臨著功能弱化和組織行政化等問(wèn)題。自從建立人民公社制度后，人民公社成為鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給的唯一主體。改革開放后，黨中央和政府對(duì)體育社會(huì)組織管理進(jìn)行過(guò)多次改革，但仍沒(méi)有成功解決體育社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)和受到政府多方面限制等問(wèn)題。

3 鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給對(duì)策優(yōu)化

3.1 培育鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品的多元化供給途徑

在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，我國(guó)政府要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊的管理方式和理念，承認(rèn)和尊重社會(huì)各主體的平等參與權(quán)利，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和公共事業(yè)的公益性原則，在鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域供給中應(yīng)當(dāng)采取由政府主導(dǎo)的供給模式。政府一要履行直接供給職能，負(fù)責(zé)提供其他社會(huì)主體不愿意或是無(wú)力提供的公共體育產(chǎn)品及服務(wù)，保障鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)益。二要履行服務(wù)職能，支持和培育政府以外的其他社會(huì)主體。通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮出市場(chǎng)靈活配置資源的作用;通過(guò)政府購(gòu)買等措施，鼓勵(lì)和幫助社會(huì)組織參與到農(nóng)村公共體育供給過(guò)程并使之發(fā)展壯大;通過(guò)合理的制度安排，發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，探索社區(qū)合作供給的新模式和新方法。

與政府和市場(chǎng)部門相比，第三部門既能滿足農(nóng)村居民日益?zhèn)€性化的體育需求，又能凸顯公共事業(yè)的公益性原則。能力建設(shè)是維系體育社會(huì)組織的生存和發(fā)展的重要途徑。一要注重人才隊(duì)伍建設(shè)。體育社會(huì)組織需要開展從業(yè)人員的定期培訓(xùn)，以國(guó)家和行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為其培訓(xùn)參考標(biāo)準(zhǔn)，幫助從業(yè)人員更好地掌握專業(yè)技能，增強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營(yíng)能力。二要完善管理運(yùn)行體制。體育社會(huì)組織的管理人員要自覺(jué)擺脫對(duì)政府部門的依賴心理，運(yùn)用現(xiàn)代管理制度的原則和方式來(lái)進(jìn)行組織建設(shè)。三要加強(qiáng)與政府協(xié)調(diào)溝通的能力。鑒于政府在鄉(xiāng)村公共體育資源配置中處于優(yōu)勢(shì)地位的現(xiàn)狀，體育社會(huì)組織要及時(shí)了解政府購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)容。同時(shí)，體育社會(huì)組織要了解民眾需求并向政府反饋，為政府更新購(gòu)買服務(wù)目錄提供參考依據(jù)。

3.2 建立精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民需求的公共服務(wù)體系

建立精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民需求的、以政府為主導(dǎo)的社會(huì)多元主體供給模式，是我國(guó)鄉(xiāng)村公共體育供給側(cè)改革的重心。在這一模式下，政府、市場(chǎng)、第三部門都是鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，三者的關(guān)系不再是主從關(guān)系，而轉(zhuǎn)變成基于合作的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。相較于滿足體育需求以外，政府更重要的職能是制定合理的上層建筑設(shè)計(jì)，其最終目標(biāo)是建立以政府供給為主體的多元化主體供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，并大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品供給當(dāng)中。市場(chǎng)和第三部門的優(yōu)勢(shì)在于能夠精準(zhǔn)對(duì)接不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村居民群體的不同體育需求，其精細(xì)化服務(wù)和成本管理能力可以滿足鄉(xiāng)村居民日益多樣的體育需求，實(shí)現(xiàn)體育資源的高效配置和最大化利用。

除了提高供給效率之外，增強(qiáng)村民體育意識(shí)、了解村民的體育需求是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。一要鼓勵(lì)村民表達(dá)其體育需求。鄉(xiāng)村居民可以在村級(jí)事務(wù)公開欄等信息公開渠道了解本村的大小事務(wù)或是表達(dá)自己的利益訴求。政府體育部門可以依靠該類渠道，將相關(guān)體育信息切實(shí)傳達(dá)給每個(gè)鄉(xiāng)村居民，鄉(xiāng)村居民也可以將自己的利益訴求直接反映給政府體育部門，增強(qiáng)兩者的溝通交流。這能夠增強(qiáng)政府體育部門的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民關(guān)注鄉(xiāng)村體育和參與體育活動(dòng)，有助于表達(dá)自身對(duì)鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的訴求。二要增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民科學(xué)的體育鍛煉意識(shí)。政府要在深入了解鄉(xiāng)村居民體育需求的同時(shí)，利用體育指導(dǎo)員和“體育三下鄉(xiāng)”等方式開展體育技能培訓(xùn)和知識(shí)普及，提高鄉(xiāng)村居民的體育文化水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民科學(xué)鍛煉。

3.3 構(gòu)建評(píng)估反饋和監(jiān)督管理機(jī)制

建立以公共體育產(chǎn)品利用率和群眾滿意度為基石的第三方評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。為了保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，首先要確保評(píng)估資金來(lái)源的獨(dú)立性，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府要將資助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，并且資助金額不得低于上一年度。其次，要增強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。一是行業(yè)協(xié)會(huì)要制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。二是政府要給予一定的政策扶持，并在購(gòu)買服務(wù)時(shí)不得將不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)列為采購(gòu)對(duì)象。三是第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要完善自身的管理制度，加強(qiáng)對(duì)在職人員的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力。四是高等教育和職業(yè)教育要加大對(duì)相關(guān)專業(yè)的人才培訓(xùn)力度，為評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)的發(fā)展提供后備力量。

相較于評(píng)估機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制更加側(cè)重于公共體育服務(wù)的運(yùn)行過(guò)程。一是引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)組織是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體，社會(huì)公民是公共體育領(lǐng)域的參與者和受益主體，兩者作為不同于政府行政部門的第三方，能夠在一定程度上確保外部監(jiān)督主體的獨(dú)立性，發(fā)揮其在公共體育領(lǐng)域上的監(jiān)督作用。二是常態(tài)化監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員需要對(duì)本地的鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施進(jìn)行日常巡視與檢查，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行備案登記并進(jìn)行維護(hù)?？h級(jí)政府的體育部門要開展不定期的縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村公共體育設(shè)施抽查并且長(zhǎng)期堅(jiān)持這一舉措，將抽查結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)已經(jīng)損壞的公共體育設(shè)施進(jìn)行維修。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，我國(guó)全面深化鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域的供給側(cè)改革是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義和推進(jìn)“健康中國(guó)2030”建設(shè)的必要內(nèi)容。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品供給存在不充分、不匹配、不平衡的問(wèn)題，這主要源于村民的反饋渠道不暢、過(guò)多的政府壟斷供給和社會(huì)體育組織受到政府層面的監(jiān)管力度過(guò)大。因此，筆者提出培育鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品的多元化供給途徑、建立精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民需求的公共服務(wù)體系、構(gòu)建評(píng)估反饋和監(jiān)督管理機(jī)制的供給側(cè)改革路徑。

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基金項(xiàng)目：本論文為2019年江蘇省文化科研課題：江蘇鄉(xiāng)村文化振興的路徑優(yōu)化研究（19YB42）

作者簡(jiǎn)介：徐新洲（1982—），博士，副研究員。

計(jì)正昊（1995—），碩士研究生，研究方向：高校教育管理，農(nóng)村公共管理。