徐新洲 計正昊

摘 要：鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域是我國體育事業(yè)的短板，發(fā)展鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品有利于滿足農(nóng)村居民對美好生活的向往，加快推進“健康中國2030”建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民身體健康水平。目前，我國鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域最主要的問題是供需無法實現(xiàn)有效匹配。村民缺乏反饋其體育需求的渠道，傳統(tǒng)的政府供給模式大多提供的是基于決策者偏好的體育公共產(chǎn)品，體育社會組織被監(jiān)管過嚴(yán)，供需之間的矛盾長期困擾我國鄉(xiāng)村體育事業(yè)的發(fā)展。為了破解這一困境，需要積極培育和釋放鄉(xiāng)村體育社會組織的活力，建立以政府為主導(dǎo)的社會多元主體的供給機制，加強監(jiān)管體制機制的建設(shè)，構(gòu)建供需雙方利益訴求和監(jiān)督管理機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村體育;公共產(chǎn)品;供給側(cè)

改革開放41年來，國家經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，人民生活水平得到顯著提升。對于“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]來建設(shè)和治理鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要抓手，意義十分重大。

集體化時期，我國鄉(xiāng)村社會與人民公社高度捆綁，鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給由公社、大隊和生產(chǎn)隊解決。人民公社解體后，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地般變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給模式已不再適應(yīng)農(nóng)村社會。一方面是人民對美好生活的迫切需要，另一方面是僵化的鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給體制和滯后的農(nóng)民需求反饋機制，解決二者的矛盾與沖突是鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給側(cè)改革的必要途徑。

1 鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給現(xiàn)狀問題

1.1 供給數(shù)量地域差距大

鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村體育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量多寡在一定程度上決定了農(nóng)民進行體育鍛煉的意愿。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報的數(shù)據(jù)來看，從城鄉(xiāng)供給來看，我國鄉(xiāng)村體育場地的數(shù)量和場地面積嚴(yán)重落后于城市;從地區(qū)差異來看，我國體育場地呈現(xiàn)出東高西低階梯狀分布。然而，我國鄉(xiāng)村居民普遍集中于體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的中西部地區(qū)，他們的體育需求無法得到充分滿足。

1.2 供給質(zhì)量參差不齊

眾多學(xué)者[2，3，4，5，6]的調(diào)查顯示，除了供給的絕對數(shù)量不足以外，還存在供給質(zhì)量不高的問題。一是公共體育設(shè)施供給種類較為單一。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施基本以籃球場和健身路徑為主，并未考慮到一部分傳統(tǒng)體育項目的場地需求。二是公共體育產(chǎn)品利用率較低。鄉(xiāng)村體育健身場地存在被閑置、被占用、被損壞的現(xiàn)象，使得稀缺的公共體育資源被大量浪費。三是鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)員人數(shù)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村居民在體育活動過程中難以獲得體育指導(dǎo)員的幫助。

2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主要困境

2.1 鄉(xiāng)村居民缺乏需求反饋途徑

由于計劃經(jīng)濟時期的影響，我國公共體育產(chǎn)品體系仍帶有強烈的計劃指令型色彩，即由上級政府根據(jù)供給決策者偏好來進行供給。政府的干預(yù)行為具有主觀性，受到政府部門追求政績的影響比較大，容易出現(xiàn)忽視鄉(xiāng)村居民實際需求的情況，這不僅會造成體育資源配置過程的極大浪費，還易導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生不滿情緒。如果村民的不滿情緒日益累積且找不到表達(dá)自己對體育需求的渠道，不僅會逐漸磨滅村民進行體育鍛煉和表達(dá)體育公共產(chǎn)品需求的積極性，也會影響后續(xù)體育主管部門提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的準(zhǔn)確程度。

2.2 政府部門單一供給存在缺陷

雖然學(xué)界各學(xué)者一直呼吁政府要加大簡政放權(quán)力度，但出于各種客觀因素和部分官員主觀認(rèn)識不到位，我國社會大部分公共體育產(chǎn)品供給還是由政府供給較多，其特點是相似的供給模式、分配模式和項目形式。統(tǒng)一的供給政策盡管能在短時間內(nèi)助推鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看無法滿足村民多樣化的體育需求。我國東部鄉(xiāng)村地區(qū)公共體育設(shè)施較為完善，村民對體育公共產(chǎn)品更多地追求差異化。我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，村民對基礎(chǔ)性的公共體育產(chǎn)品更加渴望。

2.3 體育社會組織監(jiān)管過嚴(yán)

民政部2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國不含基金會的體育社會組織數(shù)量達(dá)到4.8萬個，保持著較高的年增速。我國體育社會組織在蓬勃發(fā)展的同時，卻面臨著功能弱化和組織行政化等問題。自從建立人民公社制度后，人民公社成為鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給的唯一主體。改革開放后，黨中央和政府對體育社會組織管理進行過多次改革，但仍沒有成功解決體育社會組織獨立性不強和受到政府多方面限制等問題。

3 鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給對策優(yōu)化

3.1 培育鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品的多元化供給途徑

在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，我國政府要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊的管理方式和理念，承認(rèn)和尊重社會各主體的平等參與權(quán)利，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實特點和公共事業(yè)的公益性原則，在鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域供給中應(yīng)當(dāng)采取由政府主導(dǎo)的供給模式。政府一要履行直接供給職能，負(fù)責(zé)提供其他社會主體不愿意或是無力提供的公共體育產(chǎn)品及服務(wù)，保障鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)益。二要履行服務(wù)職能，支持和培育政府以外的其他社會主體。通過營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮出市場靈活配置資源的作用;通過政府購買等措施，鼓勵和幫助社會組織參與到農(nóng)村公共體育供給過程并使之發(fā)展壯大;通過合理的制度安排，發(fā)揮社區(qū)在社會治理的優(yōu)勢，增強農(nóng)民的積極性和主動性，探索社區(qū)合作供給的新模式和新方法。

與政府和市場部門相比，第三部門既能滿足農(nóng)村居民日益?zhèn)€性化的體育需求，又能凸顯公共事業(yè)的公益性原則。能力建設(shè)是維系體育社會組織的生存和發(fā)展的重要途徑。一要注重人才隊伍建設(shè)。體育社會組織需要開展從業(yè)人員的定期培訓(xùn)，以國家和行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為其培訓(xùn)參考標(biāo)準(zhǔn)，幫助從業(yè)人員更好地掌握專業(yè)技能，增強項目開發(fā)和運營能力。二要完善管理運行體制。體育社會組織的管理人員要自覺擺脫對政府部門的依賴心理，運用現(xiàn)代管理制度的原則和方式來進行組織建設(shè)。三要加強與政府協(xié)調(diào)溝通的能力。鑒于政府在鄉(xiāng)村公共體育資源配置中處于優(yōu)勢地位的現(xiàn)狀，體育社會組織要及時了解政府購買服務(wù)目錄內(nèi)容。同時，體育社會組織要了解民眾需求并向政府反饋，為政府更新購買服務(wù)目錄提供參考依據(jù)。

3.2 建立精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求的公共服務(wù)體系

建立精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求的、以政府為主導(dǎo)的社會多元主體供給模式，是我國鄉(xiāng)村公共體育供給側(cè)改革的重心。在這一模式下，政府、市場、第三部門都是鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體，三者的關(guān)系不再是主從關(guān)系，而轉(zhuǎn)變成基于合作的競爭關(guān)系。相較于滿足體育需求以外，政府更重要的職能是制定合理的上層建筑設(shè)計，其最終目標(biāo)是建立以政府供給為主體的多元化主體供給體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，并大力引導(dǎo)社會力量參與到鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品供給當(dāng)中。市場和第三部門的優(yōu)勢在于能夠精準(zhǔn)對接不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村居民群體的不同體育需求，其精細(xì)化服務(wù)和成本管理能力可以滿足鄉(xiāng)村居民日益多樣的體育需求，實現(xiàn)體育資源的高效配置和最大化利用。

除了提高供給效率之外，增強村民體育意識、了解村民的體育需求是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。一要鼓勵村民表達(dá)其體育需求。鄉(xiāng)村居民可以在村級事務(wù)公開欄等信息公開渠道了解本村的大小事務(wù)或是表達(dá)自己的利益訴求。政府體育部門可以依靠該類渠道，將相關(guān)體育信息切實傳達(dá)給每個鄉(xiāng)村居民，鄉(xiāng)村居民也可以將自己的利益訴求直接反映給政府體育部門，增強兩者的溝通交流。這能夠增強政府體育部門的服務(wù)意識，促進鄉(xiāng)村居民關(guān)注鄉(xiāng)村體育和參與體育活動，有助于表達(dá)自身對鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的訴求。二要增強鄉(xiāng)村居民科學(xué)的體育鍛煉意識。政府要在深入了解鄉(xiāng)村居民體育需求的同時，利用體育指導(dǎo)員和“體育三下鄉(xiāng)”等方式開展體育技能培訓(xùn)和知識普及，提高鄉(xiāng)村居民的體育文化水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民科學(xué)鍛煉。

3.3 構(gòu)建評估反饋和監(jiān)督管理機制

建立以公共體育產(chǎn)品利用率和群眾滿意度為基石的第三方評價體系迫在眉睫。為了保證第三方評估機構(gòu)的獨立性，首先要確保評估資金來源的獨立性，我國應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)定各級政府要將資助第三方評估機構(gòu)和相關(guān)基金會的經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算，并且資助金額不得低于上一年度。其次，要增強第三方評估機構(gòu)的專業(yè)能力。一是行業(yè)協(xié)會要制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。二是政府要給予一定的政策扶持，并在購買服務(wù)時不得將不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的第三方評估機構(gòu)列為采購對象。三是第三方評估機構(gòu)要完善自身的管理制度，加強對在職人員的職業(yè)培訓(xùn)，增強其業(yè)務(wù)能力。四是高等教育和職業(yè)教育要加大對相關(guān)專業(yè)的人才培訓(xùn)力度，為評估機構(gòu)和行業(yè)的發(fā)展提供后備力量。

相較于評估機制，監(jiān)督機制更加側(cè)重于公共體育服務(wù)的運行過程。一是引入社會監(jiān)督機制。社會組織是政府購買公共體育服務(wù)的承接主體，社會公民是公共體育領(lǐng)域的參與者和受益主體，兩者作為不同于政府行政部門的第三方，能夠在一定程度上確保外部監(jiān)督主體的獨立性，發(fā)揮其在公共體育領(lǐng)域上的監(jiān)督作用。二是常態(tài)化監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員需要對本地的鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施進行日常巡視與檢查，對已經(jīng)出現(xiàn)損壞的設(shè)施進行備案登記并進行維護?？h級政府的體育部門要開展不定期的縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村公共體育設(shè)施抽查并且長期堅持這一舉措，將抽查結(jié)果向社會公布，對已經(jīng)損壞的公共體育設(shè)施進行維修。

4 結(jié)語

在新時代背景下，我國全面深化鄉(xiāng)村公共體育領(lǐng)域的供給側(cè)改革是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義和推進“健康中國2030”建設(shè)的必要內(nèi)容。目前，我國鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品供給存在不充分、不匹配、不平衡的問題，這主要源于村民的反饋渠道不暢、過多的政府壟斷供給和社會體育組織受到政府層面的監(jiān)管力度過大。因此，筆者提出培育鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品的多元化供給途徑、建立精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求的公共服務(wù)體系、構(gòu)建評估反饋和監(jiān)督管理機制的供給側(cè)改革路徑。

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基金項目：本論文為2019年江蘇省文化科研課題：江蘇鄉(xiāng)村文化振興的路徑優(yōu)化研究（19YB42）

作者簡介：徐新洲（1982—），博士，副研究員。

計正昊（1995—），碩士研究生，研究方向：高校教育管理，農(nóng)村公共管理。