周帥

隨著蘇聯(lián)解體，前蘇聯(lián)空間經(jīng)濟聯(lián)系中斷，俄羅斯為謀取世界大國地位，推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立，并將其視為重要戰(zhàn)略依托，重整前蘇聯(lián)空間，推動獨聯(lián)體地區(qū)一體化發(fā)展，這是繼建立歐亞經(jīng)濟共同體后的又一嘗試。不過當(dāng)前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展面臨著俄羅斯主導(dǎo)性過強、成員國主權(quán)意識過強和外部強國吸引力大的挑戰(zhàn)，未來伴隨俄羅斯經(jīng)濟的持續(xù)性疲弱，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟將可能慢慢融入“泛歐亞一體化”之中。

一、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立是俄羅斯重整前蘇聯(lián)空間的重要舉措。蘇聯(lián)的解體使得前蘇聯(lián)空間的經(jīng)濟聯(lián)系中斷，而俄羅斯對于前蘇聯(lián)空間的重整大致可以分為以下幾個階段。第一，在蘇聯(lián)解體初期，繼承了蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯為了迎合西方，放棄了對獨聯(lián)體國家的整合，并將這些新成立的國家視為“戰(zhàn)略包袱”，減少對獨聯(lián)體國家的支持，但是這種完全倒向西方的外交戰(zhàn)略，并沒有換來西方的接納。第二，1995年9月，面對西方世界的排擠，俄羅斯開始試圖整合獨聯(lián)體國家，希望能夠推動獨聯(lián)體國家政治、經(jīng)濟一體化，以此鞏固俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的領(lǐng)導(dǎo)地位，但是由于俄羅斯自身經(jīng)濟的疲弱以及初期對其他國家求助的冷漠態(tài)度，使得這種一體化的想法難以付諸實施。第三，直到普京執(zhí)政后，隨著俄羅斯經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，俄再次嘗試整合獨聯(lián)體。2000年10月，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署條約，成立了歐亞經(jīng)濟共同體，亞美尼亞、摩爾多瓦和烏克蘭三國為觀察員國。烏茲別克斯坦于2006年加入后又于2008年退出。歐亞經(jīng)濟共同體的發(fā)展并不順利，所有機構(gòu)已經(jīng)于2015年1月1日停止了活動。第四，由于歐亞經(jīng)濟共同體發(fā)展差強人意，俄羅斯試圖對其進行升級和改進，于是就出現(xiàn)了當(dāng)前的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。2010年1月，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯共同建立了關(guān)稅同盟，成員國數(shù)量的減少，使得集體行動更容易達成一致，該關(guān)稅同盟成了俄羅斯推動獨聯(lián)體國家經(jīng)濟一體化的杠桿。2012年1月，三國開啟統(tǒng)一經(jīng)濟空間，隨后具有標(biāo)志性意義的超國家機構(gòu)——歐亞經(jīng)濟委員會于同年開始運作。2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國在哈首都阿斯塔納簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟于2015年1月1日正式建立。同年1月2日和8月12日，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要機制組成為：第一，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要決策機構(gòu)是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最高理事會，由各國總統(tǒng)組成，負責(zé)頂層設(shè)計、規(guī)劃聯(lián)盟發(fā)展方向并及時解決重大分歧。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟政府間委員會，由各國總理組成，負責(zé)規(guī)劃具體領(lǐng)域的發(fā)展方向。第二，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟常設(shè)的超國家執(zhí)行機構(gòu)是歐亞經(jīng)濟委員會，2012年2月2日開始運行，總部設(shè)在莫斯科，該委員會仿照歐盟委員會設(shè)立。委員會的主要機構(gòu)是執(zhí)委會，執(zhí)委會委員均為部長級，原則上每個國家三名委員。委員會的決定由集體投票做出，具有強制性。其下設(shè)歐亞經(jīng)濟委員會執(zhí)委會協(xié)商機構(gòu)，目前有19個，涉及信息技術(shù)、統(tǒng)計、宏觀經(jīng)濟、移民、稅收和行政管理、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)、金融市場、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)、邊檢、石油天然氣、電力、交通、壟斷資源、競爭與反壟斷及政府采購等。第三，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的常設(shè)司法機關(guān)是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法院，每個成員國可指派兩名法官作為代表，旨在不斷完善聯(lián)盟的法律，解決落實聯(lián)盟條約過程中產(chǎn)生的爭議，以及聯(lián)盟框架內(nèi)的國際條約、聯(lián)盟機關(guān)決定產(chǎn)生的爭議等。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟旨在2025年實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力等要素的自由流動并形成統(tǒng)一的市場。不過雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已成立近四年的時間，但條約內(nèi)容很多并未落實。

二、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟未來進一步發(fā)展主要面臨三個方面的挑戰(zhàn)。

首先，俄羅斯在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中主導(dǎo)性的政治經(jīng)濟地位。一方面，區(qū)域一體化的進程需要像俄羅斯這樣的主要國家來積極推動；另一方面，俄羅斯在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中的絕對主導(dǎo)地位也為聯(lián)盟未來發(fā)展帶來政治和經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)。在政治方面，俄羅斯將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟視為重整前蘇聯(lián)空間的重要戰(zhàn)略舉措，希望以此復(fù)興成為多極世界中的一極，這就使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟出現(xiàn)了政治化傾向，使成員國易被俄羅斯外交政策所綁架，而當(dāng)成員國有不同于俄羅斯的政治訴求時，聯(lián)盟的穩(wěn)固就會受到分歧的影響。如哈薩克斯坦等國入盟的政治考慮是謀求“自保”，與俄羅斯?fàn)幦∈澜缫粯O有著本質(zhì)的區(qū)別，哈方一再表示，聯(lián)盟條約只涉及成員國的經(jīng)濟合作問題，其并非政治組織，要防止歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的政治化。在經(jīng)濟方面，俄羅斯經(jīng)濟疲弱給歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展蒙上陰影。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以俄羅斯為主導(dǎo)，哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦對俄經(jīng)濟依賴度較大，尤其是油氣領(lǐng)域，未來歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展在很大程度上取決于俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。俄為推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立和擴員做出了較大的犧牲，如在吉爾吉斯斯坦入盟時，俄為其提供了2億美元的無償援助和與吉建立總資本為10億美元的發(fā)展基金等，此外在關(guān)稅分成和對成員國的“能源補貼”也給俄羅斯經(jīng)濟帶來負擔(dān)。如果未來俄羅斯經(jīng)濟不能持續(xù)良好發(fā)展，則歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展前景堪憂。

其次，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員主權(quán)意識較強，為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進一步一體化發(fā)展帶來阻力。區(qū)域一體化發(fā)展需要域內(nèi)國家讓渡更多主權(quán)，但是獨聯(lián)體國家則剛剛獨立，對于自身主權(quán)的獨立自主格外重視，無論是讓渡政治主權(quán)還是經(jīng)濟主權(quán)都懷著戒備心理，這也就對聯(lián)盟一體化深入發(fā)展帶來阻力。如俄羅斯提出推動區(qū)域統(tǒng)一貨幣，就受到了各成員國的一致反對。一些成員國甚至以“去俄羅斯化”來保障民族獨立性，如哈薩克斯坦曾提出以拉丁字母替換當(dāng)前哈文中的基里爾字母，塔吉克斯坦總統(tǒng)提議去掉姓名的尾綴等?？梢?，未來歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化的深入發(fā)展面對著巨大的阻力。

最后，外部強國對聯(lián)盟成員有著巨大吸引力，離散歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化深入發(fā)展動力。由于歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家所處位置具有重要的地緣政治戰(zhàn)略地位，以及豐富的能源資源，一直受到外部強國的重視，美國和中國對于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的影響力與日俱增，再加上哈薩克斯坦等秉承多元外交，這也離散了區(qū)域一體化發(fā)展的動力。如美中分別提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，對成員國有著巨大吸引力，如哈薩克斯坦提出“光明之路”計劃，在一定程度上與兩者對接。此外，與俄歐、俄美關(guān)系冰冷相反，聯(lián)盟成員國推行多元外交，謀求與西方維持良好關(guān)系，積極推動與歐盟、美國的貿(mào)易合作，哈還與歐盟簽署了新的“關(guān)于深化伙伴關(guān)系協(xié)議”。大國對于該區(qū)域的重視與支持以及成員國推行的多元外交，離散了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一體化發(fā)展的動力。

三、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前景

根據(jù)歐亞開發(fā)銀行估計，2019—2020年歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持積極態(tài)勢，不過俄羅斯經(jīng)濟增速較低。2019年俄羅斯GDP預(yù)計增長1.8%，亞美尼亞GDP預(yù)計增長4.7%，白俄羅斯預(yù)期增長1.7%，哈薩克斯坦預(yù)期增長3.2%，吉爾吉斯斯坦預(yù)期增長3%，2020年增速預(yù)計相同。雖然歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家總體上有著較快的經(jīng)濟增長速度，但俄羅斯因西方制裁致經(jīng)濟增速最低，這與其政治、經(jīng)濟、人口和資源大國地位不符。鑒于俄羅斯的主導(dǎo)性地位，若中期這種情況持續(xù)下去，將會對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的發(fā)展帶來負面影響。

在俄羅斯經(jīng)濟增長乏力的情況下，與外部加強合作的成員國經(jīng)濟增長發(fā)展較好，這種對比可能使得歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟慢慢融入“泛歐亞一體化”之中。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞GDP有著較快的增長，背后是這些成員國加強與中國和西方的經(jīng)貿(mào)往來。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟帶的對接使歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國和中國的貿(mào)易額穩(wěn)步增長，投資也在增加。2017年，雙邊貿(mào)易額達到1030億美元，增長率超過30%，其中聯(lián)盟出口增長40%，進口增長26%。具體來看，2018年中國是哈薩克斯坦第三大貿(mào)易伙伴，根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2018年1—9月，哈薩克斯坦商品進出口總額為542億美元，較上年同期增長25.9%。美國和中國分別是哈薩克斯坦第一大和第五大外國直接投資來源國。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2018年1—6月中國對哈薩克斯坦直接投資總額約為7.8億美元，同比上年增長37.7%，高于哈外國直接投資總額增長率。中國也是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴國，亞美尼亞也早在2015年就與美國簽訂貿(mào)易與投資框架協(xié)議，而此前歐盟已向亞美尼亞提供了超普惠制待遇。在巨大的經(jīng)濟利益吸引下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為俄羅斯整合前蘇聯(lián)空間的重要機制不會消失，但其很可能將慢慢融入“泛歐亞一體化”之中。

〔本文系遼寧大學(xué)校立“十三五”教育部人文社科重點研究基地重大項目“新時期獨聯(lián)體國家深化經(jīng)濟政治轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與出路”（LNUJD201704）階段性研究成果〕

（作者系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政治研究中心助理研究員）

責(zé)任編輯：彭安玉