陳友華

黨的十九大報告明確指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。2018年4月，習近平總書記在考察湖北省武漢市青山區(qū)青和居社區(qū)時強調，社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?？梢园l(fā)現，在國家治理體系中，社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理既是社會治理的基礎，又是國家治理的重要內容。伴隨著經濟的快速增長與社會的廣泛變遷，社區(qū)治理會面臨許多新情況與新問題?；鶎狱h組織擔負著領導社區(qū)治理的重要職責，提升社區(qū)治理能力，堅實社會治理基礎，從而提高社會治理社會化、法制化、專業(yè)化、智能化水平顯得尤為重要。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，是我們黨打基礎、管長遠的戰(zhàn)略性決策。本文力圖對基層黨建在社區(qū)治理中究竟應該扮演什么角色與發(fā)揮怎樣的作用進行初步的闡述。

一、從社會管理走向社會治理，黨的領導至關重要

治理和管理雖只有一字之差，但體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策等方面的很多差別。社會管理側重于政府對社會進行管理，政府是社會管理合法權力的主要來源，多數情況下需要扮演“全能型選手”角色。社會治理則強調政府組織、市場組織與社會組織等合法權力來源的多樣性，在多元行為主體之間形成密切、平等的網絡關系，不再是政府包干、執(zhí)篙撐船的“管理”模式，而是開啟了黨委政府“掌舵”主導、全民共建共享的新格局，更多地鼓勵參與者自主表達、協商對話，并達成共識，進而形成法律、市場、文化、習俗等多種管理方法，以實現社會的良治。

1.民主與團隊精神的培育

民主既是一種價值理想，更是一種現實的社會治理安排。民主制度是在一定社會歷史條件下建立和發(fā)展的，具有歷史性和民族性等特點。西方一些國家往往將“民主”窄化，并使之局限在政治領域周期性投票內。然而西式民主并不適合其他文化背景和不同社會歷史發(fā)展條件的非西方國家。不同的國家都是根據自己的社會發(fā)展階段和歷史文化特點，制定國家管理和社會治理的制度安排。因此其民主政治制度是多種多樣的。

民主不是一個口號或標簽，而是一種通過對國家和社會治理的探索實現人民幸福生活的手段。秦漢時期開始形成的中央集權制對中國的政治形成了長久影響，而晚清以來進行的一些民主化嘗試成效也并不明顯。這說明想要實現真正的民主需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，否則會出現爭吵不休、效率低下甚至社會紊亂等情況。不能籠統(tǒng)地說“民主是個好東西”，只有符合國家文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展階段和人民群眾發(fā)展需要的民主才是“好東西”。同時在實現民主過程中，更需要有團隊精神。俗話說：“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝?！眻F隊精神是一種突破個人勝負的大局意識、協作意識，每個人都需要朝著同一個目標前進，反之，會責任擴散、凝聚力不強。因此從社會總體發(fā)展角度來看，我們急需一股力量將所有人都統(tǒng)合起來。

經濟增長、社會結構轉變、對外開放、社會意識形態(tài)變化等推動著中國民主的發(fā)展。中國式民主，是中國共產黨和中國人民在長期的革命實踐中，根據社會主義民主的普遍原理和中國的具體國情而創(chuàng)造、發(fā)展和完善起來的，具有鮮明的中國特色，貫穿于經濟、政治、社會和文化等各領域。通過修改完善憲法，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，擴大公民有序政治參與，推動基層群眾自治，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深入開展政治協商、民主監(jiān)督、參政議政，推動社會主義協商民主廣泛化、多層化、制度化，發(fā)展了獨具特色的社會主義協商民主。努力建設了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，保證了決策符合人民的利益和愿望。這是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，與中國傳統(tǒng)文化中崇尚“和合”思想、兼容并蓄、以人為本等內容相契合，是一種適合中國國情的民主方式。

幾十年來，中國共產黨的領導蘊藏了巨大的能量，取得了顯著的成效。當然中國特色社會主義民主仍有很大發(fā)展和提升空間，中國作為一個人口眾多、國情復雜的大國，民主建設需要一個長期完善的過程。堅持黨的領導，必將繼續(xù)推進中國式民主的發(fā)展。

2.黨的領導在社會治理中的重要性

社會治理涉及政府、市場與社會三者及其之間的相互關系。如果各主體之間屬于完全平等合作的伙伴關系，由于民主與團隊合作精神在中國仍沒有完全形成，常常會導致社會的失序與混亂，進而無法達到社會治理的初衷。為了提升民主的效率，進一步推動法制社會建設，我們需要一個領導組織或領導階級，領導與協調各類組織協同共治。在中國，這個領導組織自然就是中國共產黨，中國共產黨的執(zhí)政地位決定了深化社會治理改革必須在黨的領導下進行，我們可以實現黨領導下的多元主體協同共治。歷史和實踐一再證明，在當代中國，沒有中國共產黨的領導，就不可能把全國各族人民凝聚起來，不可能把國家和社會治理好。社會治理改革是一項紛繁復雜、艱巨繁重的歷史任務，要順利推進這一重大任務，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，牢牢把握社會治理的正確方向。黨的自我革命決定了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力水平的提升，決定了可以推動偉大的社會革命。堅持黨的領導是貫穿基層治理的主線，組織動員是基礎、管理運行是關鍵、引領服務是重點、權責約束是保障，它們共同構成了基層治理的頂層設計，構成一個嚴密的邏輯體系。

3.為何能夠發(fā)揮黨的領導作用

中國共產黨是一個組織，但不是一般的組織?，F代社會中有各種各樣的行業(yè)性、專業(yè)性聯合體，但這些組織通常都是以行業(yè)、專業(yè)的形式組織開展活動、自由聯合、進出隨意，可以不以共同的政治信仰為前提，也可以沒有嚴格的組織紀律，相對自由松散。其組織性、紀律性不強，導致其對成員的約束力較弱。但中國共產黨完全不同，它有一個非常完整的組織網絡，一套嚴密的管控制度，具有高度的組織性與紀律性，進入門檻高，并且有非常嚴格的標準和程序，對黨員的約束力很強，進而其戰(zhàn)斗力也很強。

中國共產黨是一個政黨，但不同于世界上的其他政黨。世界上的政黨很多，但這些政黨，從其黨章、黨綱、組織體系來看，與中國共產黨都有著本質的不同。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，是中華人民共和國國家政治生活、經濟生活乃至全部社會生活的領導者，要求黨員領導干部以人民為中心，全心全意為人民服務，要求其執(zhí)政行為不僅合法，還需合乎黨章黨規(guī)黨紀。中國共產黨全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，對執(zhí)政者提出與普通公民相比更高的要求，這是和其他執(zhí)政黨不一樣的地方。所有這些為黨的領導作用的有效發(fā)揮提供了組織保障。

二、黨建引領在社區(qū)治理中的作用

1963年浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。55年來，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經驗做法得到了推廣。黨建引領，是新時代“楓橋經驗”的政治靈魂，更是其不斷創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。通過各類案例可以發(fā)現，許多地區(qū)積極探索完善政治引領、思想引領、組織引領、能力引領、機制引領等渠道，讓黨組織的服務管理觸角延伸到社會治理的每個末梢，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向。在現代社區(qū)治理中，黨建引領主要體現在思想、組織和行為層面上。

思想上的引領。黨的十九大報告要求突出社區(qū)黨建的政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織作為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織作為黨的路線、方針、政策在基層的執(zhí)行者，也是社區(qū)公共事務與政治生活的主要領導者和廣大社區(qū)群眾根本利益的代表者，做到了價值引領，始終把握正確的政治方向，始終堅持黨的領導。

組織上的引領。在組織架構上，突出了黨建核心作用。一方面，不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋面和工作覆蓋面，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用、就有黨組織的服務。城市新興領域的迅速發(fā)展，形成了大批城市新群體，聚集于商業(yè)樓宇、開發(fā)園區(qū)、商圈市場、互聯網企業(yè)等，他們具有身份差異大、影響力強等特點。鼓勵他們在社會中發(fā)揮好自我調節(jié)、自我完善、自我管理、自我教育、自我服務等優(yōu)勢的同時，黨組織應主動適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的行政區(qū)劃、人口分布、管理層級、治理結構等方面的變化，大力推進各領域黨組織建立，加強黨組織組織力建設。另一方面，堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用。注重通過黨組織的組織功能來有效整合社會群體，依托黨的組織體系整合公共服務資源，最大限度地開放城市治理的公共空間，將社會分散、多元的要素納入基層治理框架，把具有不同價值取向的多元主體凝聚起來，增強黨組織動員群眾、協調利益、化解矛盾的能力。

行為上的引領。黨組織做到了行為示范，率先垂范，才能促進社區(qū)治理創(chuàng)新。隨著城市規(guī)模擴大、人口擴張、土地開發(fā)強度提高，城市基礎設施、公共服務水平等已不能完全適應城市化發(fā)展的需要，社區(qū)治理創(chuàng)新已是大勢所趨。社區(qū)黨組織所承擔的任務也必然由單一的黨建向全面抓黨的建設、社會治理、服務群眾等多重任務轉型。以黨建引領社區(qū)治理，實現黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，對全面提升基層治理法制化、組織化、科學化和精細化水平至關重要。

三、黨組織領導下的“三方聯動”

隨著“單位人”向“社會人”的轉變，社區(qū)已越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的聚焦點。社會治理的源頭和支點在社區(qū)，社區(qū)治理涉及政府、市場與社會三大主體。以往討論限定在社會內部的“三社聯動”或者政府與社會之間的“政社互動”是遠遠不夠的。黨組織要把握原則方向，但并不意味著事事親力親為，甚至包辦代替，市場的力量在社區(qū)治理中不可或缺。積極引入市場機制，發(fā)展專業(yè)化的市場組織與社會組織的服務作用，搭建多層次、多元化服務結構，提高社會自我協調、自我供給能力，形成多種主體共同參與的自治體系，才能加快政府職能的轉變。因此社區(qū)治理需發(fā)揮黨委領導、政府主導下的政府、市場與社會三方的良性聯動，特別要重視市場在社區(qū)治理中的重要性，市場能做的交由市場完成，力所不及的交給社會，最終社會也不能完成的，由黨委政府兜底。

政府、市場與社會實現“三方聯動”，從而形成載體、人才和資本的有效對接。社會組織既能把政府的政策傳遞到群眾中去，又能有效地反映群眾訴求，為群眾提供便捷高效的公共服務，它是現代社會治理不可或缺的重要主體。但也應該看到，市場才是社會服務最主要的提供者，政府與社會在社會服務提供中僅僅扮演著補充與兜底作用。社會組織所掌控的資源與能力均較為有限，僅僅依賴社會、政府抑或“政社互動”，是很難實現社區(qū)良治的。在社區(qū)治理中，政府、市場與社會三者之間形成良性“聯動”，進而形成合力，可以彌補政府與社會在社區(qū)事務管理和社區(qū)服務提供中的不足。“三方聯動”在社區(qū)管理協調、社區(qū)服務提供、社會矛盾化解中的重要作用逐漸顯現。

現代社會要更準確地認識到政府、市場、社會三者間的關系，以及三者在維持社會良性發(fā)展中的角色定位。社區(qū)治理不僅是社會內部各要素的“三社聯動”，更是政府、市場與社會“三方聯動”。已經有部分地區(qū)在此方面開展了積極的探索，依托黨建網絡體系，在基層社區(qū)形成以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構，不僅促進了縱向聯動與橫向協作，而且有效地解決了傳統(tǒng)治理網絡存在盲區(qū)的問題。

四、社會治理的路徑與目標

江蘇目前建設了以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度地把基層群眾組織起來，推動從“社會人”向“組織人”的轉變。就江蘇社區(qū)治理的經驗來看，社區(qū)治理的路徑可以總結為“黨建引領、聚焦富民、科技助力、協同共治”，進而打造形成“和諧共同體”。

中國共產黨是為人民服務的黨，人民群眾對美好生活的向往，就是其奮斗目標。黨建引領下，無論是抓改革還是促發(fā)展，都要堅持富民導向不動搖、不偏離、不松勁，讓老百姓的日子一天比一天好，這是職責所在。聚焦富民，不僅僅是增加收入，還包括完善公共服務、健全社會保障、建設良好生態(tài)，通過實實在在的努力，讓群眾在不斷變化的社會治理進程中有更多的獲得感和幸福感?？萍贾Γ褪且牖ヂ摼W與大數據思維和技術手段，構建“社會治理+互聯網”管理模式，開發(fā)“掌上社區(qū)”APP等應用，優(yōu)化政務服務，線上線下聯動，實現“預約在網上、代辦在網格、服務在社區(qū)”。協同共治，強化的是黨組織在社會治理中的領導核心作用，促進的是黨建引領與基層群眾自治的有效銜接、良性互動，明晰的是基層政權與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，推動的是基層政府依法行政、基層群眾自治組織依法履職。

當前社會矛盾凸顯，群眾權益意識日益增強，如何進一步擴大自覺自愿被引領的效果，更好地化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，是擺在我們面前的急迫課題。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進和城市基層管理體制改革的日益深入，社區(qū)正逐步成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點、社會組織的落腳點、社會資源的承載點和黨在基層工作的支撐點。加強黨建引領，既是提升黨組織領導社區(qū)治理的基礎工程，也是深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容。只有堅持把服務和引導教育社區(qū)居民群眾結合起來，把滿足社區(qū)居民群眾需求和提高社區(qū)居民群眾素質結合起來，進一步探索加強黨建引領社會治理和城市發(fā)展的有效途徑，才能讓居民群眾的滿意度高起來、黨建的生命力強起來。

（作者系南京大學社會學院副院長，教授、博士生導師）

責任編輯：張 杰