吳海云

黨的十九大指出當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要舉措。2016年底中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了全面部署，提出要“適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記先后多次主持召開(kāi)會(huì)議研究這項(xiàng)改革，對(duì)改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)這是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說(shuō)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的又一次歷史性改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》時(shí)指出：“這項(xiàng)改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，權(quán)利很多，最重要的是兩方面，一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這一次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。”根據(jù)國(guó)家、省部署，連云港在2015年開(kāi)始小范圍試點(diǎn)，到2018年基本完成并進(jìn)一步推廣。實(shí)踐證明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和不竭動(dòng)力。

一、明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路

堅(jiān)持三個(gè)方面總體思路，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革把握正確導(dǎo)向。

堅(jiān)持“集體所有、農(nóng)民主體、黨的領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜”的總體思路深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一是堅(jiān)持法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖、農(nóng)民權(quán)利不受損，嚴(yán)格按程序操作，保護(hù)婦女權(quán)益，妥善處理各種利益關(guān)系，確保不發(fā)生群體性信訪事件。二是充分尊重農(nóng)民意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，新成立的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)原則上由村黨組織書記兼任，以保障黨在農(nóng)村的方針政策得到有效落實(shí)。四是搞好政策培訓(xùn)。根據(jù)政策和實(shí)際自主編寫教材，分層培訓(xùn)，讓群眾和工作人員了解政策、熟悉業(yè)務(wù)。

堅(jiān)持“全省領(lǐng)先定位、全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、分層分類推進(jìn)”的總體思路健全集體產(chǎn)權(quán)交易。一是規(guī)范界定權(quán)屬，夯實(shí)交易基礎(chǔ)。以“確權(quán)無(wú)盲區(qū)、登記零差錯(cuò)、頒證全覆蓋”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)信息共享，夯實(shí)交易基礎(chǔ)。二是完善交易市場(chǎng)，搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。采取“縣一級(jí)市場(chǎng)帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)市場(chǎng)補(bǔ)充”的辦法，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。三是出臺(tái)政策文件，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。明確基本原則、工作重點(diǎn)和實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則、鑒證文書、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管、信息平臺(tái)建設(shè)“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鞏固完善提升。形成一整套可復(fù)制、能推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為全面深化改革提供了有力支撐。

堅(jiān)持“黨委負(fù)總責(zé)、部門抓落實(shí)、系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治、破立結(jié)合”的總體思路加強(qiáng)集體“三資”管理。基本形成具有連云港特色的涉農(nóng)事項(xiàng)監(jiān)督管理服務(wù)體系。一是“三資”管理作為加強(qiáng)基層黨建、發(fā)展和穩(wěn)定的重要抓手，做好頂層設(shè)計(jì)。二是紀(jì)檢、組織、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政系統(tǒng)密切配合，綜合監(jiān)管網(wǎng)越治越密。三是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建“一委三會(huì)”等有效的民主議事制度，全市推廣；創(chuàng)造性地落實(shí)非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村集體三資代理服務(wù)中心建設(shè)等工作，沒(méi)有增加基層負(fù)擔(dān)，取得積極成效。四是創(chuàng)新運(yùn)行信息化手段，構(gòu)建具有連云港特色的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)信息平臺(tái)”。

二、落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有效舉措

制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)》《關(guān)于健全五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范農(nóng)村基層治理的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，并采取各種有效舉措，全面推進(jìn)、不斷規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升了農(nóng)民的獲得感。

全面組織清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置。自2015年起，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)村集體家底，并加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革步伐，促進(jìn)土地、資金、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、經(jīng)營(yíng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化、規(guī)模化水平。2015年全市村集體自身收入總額8.34億元，村均自身收入56萬(wàn)元；村債務(wù)總額為17.47億元，村均117萬(wàn)元；村級(jí)集體資產(chǎn)總額34.32億元，村均229.3萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額14.57億元，村均97萬(wàn)元。目前全市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2401個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社6583個(gè)、合作聯(lián)社78個(gè)。

大力推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)村集體增收。全市確權(quán)登記頒證大盤落地，進(jìn)入全面掃尾階段，全部縣區(qū)均完成省級(jí)委托驗(yàn)收工作。到目前，全市總體頒證率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”和承包地地塊、面積、證書、合同“四到戶”。與此同時(shí)，按照統(tǒng)一部署，強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好組織推動(dòng)與宣傳解釋工作，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，編印《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)政策問(wèn)答》10萬(wàn)本、《致廣大農(nóng)民的一封信》80余萬(wàn)份，建章立制，標(biāo)本兼治，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)集體增收。近幾年來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地確權(quán)登記頒證工作錯(cuò)誤或失誤而造成重大不良影響的惡性信訪事件。

加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民獲得感。提升農(nóng)民獲得感是改革的主旨，獲得感的最顯著標(biāo)志就是分紅、增加收入。2015年連云港市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《試點(diǎn)工作示范章程》，有序開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。到2018年，累計(jì)完成81個(gè)村的試點(diǎn)工作，并出臺(tái)文件建立機(jī)構(gòu)推動(dòng)改革措施全面落實(shí)，啟動(dòng)新一輪集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2018年10月底，累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革村429個(gè)，完成率29%，全市共量化集體資產(chǎn)8億元，確認(rèn)成員身份125萬(wàn)人，累計(jì)分紅1331萬(wàn)元。

全面推行五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，堵塞集體資產(chǎn)管理漏洞。針對(duì)截留、挪用、拖欠集體資金、產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、公款私存、坐收坐支、村集體舉債行為不規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面建立五項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，出臺(tái)一系列配套制度，進(jìn)一步規(guī)范“一委三會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資委托代理制度，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)了集體增收。建立市級(jí)三資監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，從機(jī)制和制度上規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，避免前清后亂、前管后亂的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前全市實(shí)現(xiàn)了“一委三會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理服務(wù)中心建設(shè)、全面推行使用村務(wù)卡、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)”五個(gè)100%；已累計(jì)建成縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)82個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到100%，形成以縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為延伸和補(bǔ)充，覆蓋全市農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。2018年1—10月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)完成交易項(xiàng)目3389個(gè)、成交總額12.65億元，同比增長(zhǎng)34%；溢價(jià)額1.59億元，同比增長(zhǎng)10%，溢價(jià)率為12.6%。贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為江蘇省改革經(jīng)驗(yàn)案例。

目前連云港市共有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）83個(gè)，涉農(nóng)村居1494個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居的92.2%、88.8%。自深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，到2017年底，全市村集體自身收入總額達(dá)到6.67億元，村均自身收入45萬(wàn)元，分別比2015年增加了1.67億元、11萬(wàn)元；全市村債務(wù)總額為20.33億元，村均136萬(wàn)元，分別比2015年降低了2.86億元、19萬(wàn)元；全市村級(jí)集體資產(chǎn)總額38.29億元，村均257萬(wàn)元，分別比2015年提高了3.97億元、27.7萬(wàn)元；農(nóng)村居民人均可支配收入15273元，其中財(cái)產(chǎn)凈收入220元，分別比2015年提高了2495元、56元。村集體經(jīng)濟(jì)壯大以后，增強(qiáng)了自身的造血功能，開(kāi)始利用國(guó)家、省、市各級(jí)財(cái)政支持和政策扶持，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建等，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居生態(tài)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

三、把準(zhǔn)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

助力鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)要點(diǎn)是通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。從全面深化農(nóng)村改革的大布局來(lái)講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。連云港市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐說(shuō)明，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增加了農(nóng)民收入，增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興注入了不竭動(dòng)力。

增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入分四個(gè)方面：一是家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項(xiàng)改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)村集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人。維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)改革一個(gè)重要的目標(biāo)設(shè)計(jì)和追求就是增加農(nóng)民收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配，有利于拓寬農(nóng)民的增收渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合與合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。比如連云區(qū)板橋街道張艞村共146戶780名集體成員，耕地面積2360畝。2017年完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，加大招商引資力度，注重資金投入，村集體資產(chǎn)總額達(dá)到3500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)達(dá)到1100萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到890萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)年全村分紅520萬(wàn)元，人均分紅6700元，彰顯了產(chǎn)權(quán)制度改革的強(qiáng)大生命力。

（作者系連云港市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉