李月明

摘 要：為了更好的開(kāi)展貧困治理工作，習(xí)近平總書記開(kāi)始基于共同富裕原則、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等，闡述出精準(zhǔn)扶貧思想。當(dāng)中要義是精準(zhǔn)化理念、基礎(chǔ)工具便是分批分類原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)則是精神脫貧思想，為了更好的推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想的貫徹落實(shí)，本文將在強(qiáng)調(diào)生成精準(zhǔn)扶貧思想的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)前提下，透過(guò)對(duì)應(yīng)工作流程規(guī)劃、政策體系樹(shù)立等層面來(lái)探討落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想的有效方法。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;精準(zhǔn)扶貧思想;理論和現(xiàn)實(shí);落實(shí)方法

一、前言

精準(zhǔn)扶貧思想主要是習(xí)近平總書記在一三年湖南湘西考察時(shí)闡述的，主張?jiān)趯?shí)事求是和因地制宜的精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上，杜絕流于形式和好高騖遠(yuǎn)的行為出現(xiàn)。至此之后，我國(guó)中央辦公廳便開(kāi)始出臺(tái)有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)的通知文件，而國(guó)務(wù)院也印發(fā)涉及扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作的通知，開(kāi)始針對(duì)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)、整體布局、規(guī)范機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證，旨在促成精準(zhǔn)扶貧思想深入性的布置延展。歸結(jié)來(lái)講，這是我國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后貧困治理工作中的重要指導(dǎo)性思想，對(duì)于中國(guó)扶貧事業(yè)成敗將產(chǎn)生深入性的影響功效。

二、產(chǎn)生精準(zhǔn)扶貧思想的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)研究

為了更好的適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，習(xí)近平總書記開(kāi)始依照中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)確立精準(zhǔn)扶貧思想，而有關(guān)更加詳細(xì)的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)內(nèi)容，則如下所示：

（一）共同富裕-精準(zhǔn)扶貧思想衍生的理論基礎(chǔ)

在我國(guó)特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)、理論體系之中，發(fā)揮出支撐作用的規(guī)定就是共同富裕，中共十八大會(huì)議中更是進(jìn)行深入強(qiáng)調(diào)，我國(guó)務(wù)必要走共同富裕道路，否則既有的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系將不復(fù)存在。

首先，為了更好的反映出社會(huì)主義的本質(zhì)要求，習(xí)近平總書記提出要持續(xù)消除貧困、改善民生質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)成共同富裕目標(biāo)。

其次，為了凸顯出黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，令黨和政府的重大職責(zé)得以有效落實(shí)，就必須要集中處理好扶貧開(kāi)發(fā)工作，即引導(dǎo)更多困難群眾脫貧致富、排憂解難，使得所有發(fā)展成果能夠公平的惠及給人民。當(dāng)然，這類扶貧方式要足夠的精細(xì)化，在確保掙脫傳統(tǒng)涓滴效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式束縛基礎(chǔ)上，朝著靶向性自主過(guò)渡發(fā)展，從而直接對(duì)目標(biāo)人群和扶貧干預(yù)政策等予以動(dòng)態(tài)化調(diào)整。

最后，精準(zhǔn)扶貧思想的最終目標(biāo)，就是輔助任何一個(gè)貧困人口開(kāi)辟出有效的致富路線，進(jìn)而促使共同富裕理論原則得到適當(dāng)程度的延伸、發(fā)展。

（二）全面建成小康社會(huì)-精準(zhǔn)扶貧思想拓展的現(xiàn)實(shí)需要

依照我國(guó)十八大有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的決策結(jié)果分析，我國(guó)將致力在二零二零年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大目標(biāo)，從而為中華民族偉大復(fù)興，奠定基礎(chǔ)。須知現(xiàn)階段我國(guó)扶貧脫貧工作正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，切勿延續(xù)傳統(tǒng)的灌水式亦或是輸血式扶貧方法，而是要盡快精細(xì)化扶貧思想，令貧困地區(qū)能夠盡早全面脫貧并杜絕返貧。因此，為了更好的順應(yīng)當(dāng)下國(guó)情，習(xí)近平總書記開(kāi)始在扶貧新階段之后作出精準(zhǔn)扶貧的全新舉措。一直以來(lái)，習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時(shí)都在深入完善精準(zhǔn)扶貧思想，更是在一五年六月貴州扶貧工作中強(qiáng)調(diào)，要集中性落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、做到精準(zhǔn)扶貧、發(fā)揮社會(huì)合力作用、健全基層組織結(jié)構(gòu)，而精準(zhǔn)扶貧則可以依次細(xì)化為扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金應(yīng)用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等精準(zhǔn)結(jié)果。經(jīng)過(guò)歸納梳理后，有關(guān)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容表現(xiàn)為：

第一，精準(zhǔn)化理念。其可以說(shuō)是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義，顧名思義，就是要做到看扶真貧和真扶貧，竭力規(guī)避形式主義的同時(shí)，多安排一些有助于惠及廣大貧困人口的實(shí)事。客觀層面審視，現(xiàn)階段我國(guó)扶貧工作，包括貧困群體識(shí)別、扶貧政策規(guī)劃落實(shí)等層面，都欠缺精細(xì)化理念進(jìn)行嚴(yán)密支撐，換句話說(shuō)，就是長(zhǎng)期習(xí)慣于進(jìn)行區(qū)域瞄準(zhǔn)，卻沒(méi)有精準(zhǔn)識(shí)別到戶，盡管說(shuō)可以確保在短期范疇內(nèi)融合更多扶持政策和保障資金資源，使得一些貧困人口及時(shí)脫貧亦或是獲取有助于脫貧的硬件設(shè)施。不過(guò)這類大水漫灌的方式始終會(huì)引發(fā)兩類不良現(xiàn)象，即無(wú)法令那些尚未達(dá)成脫貧目標(biāo)、不適應(yīng)相同性質(zhì)扶貧政策、自身不存在脫貧技能和素養(yǎng)的群體快速脫貧;再就是部分脫貧群體因?yàn)橥话l(fā)疾病或是經(jīng)營(yíng)不善，而再度返貧，使得對(duì)應(yīng)的扶貧工作成效變得不夠持久，出現(xiàn)重復(fù)和低效率等問(wèn)題。面對(duì)這一系列經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，習(xí)近平總書記開(kāi)始依照現(xiàn)階段我國(guó)貧困群體的實(shí)況提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)思想，就是精準(zhǔn)扶貧，可以細(xì)化為精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、監(jiān)管、考核，宗旨在于令精準(zhǔn)化成為扶貧工作的基礎(chǔ)性理念，貫穿到扶貧工作的整個(gè)動(dòng)態(tài)流程當(dāng)中。

第二，分批分類理念。其屬于精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)性輔助工具。事實(shí)上，習(xí)近平在一五年就已經(jīng)詳細(xì)論述了分批分類的精準(zhǔn)扶貧理念，歸納起來(lái)就是四個(gè)一批，就是說(shuō)借助扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、透過(guò)移民搬遷安置一批、利用低保政策兜底一批、聯(lián)合醫(yī)療救助扶持一批。如在生產(chǎn)就業(yè)扶持方面，主張實(shí)時(shí)性強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、提供詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，在因地制宜制定出扶持政策和引導(dǎo)機(jī)制后，輔助一批擁有軟硬件操控資質(zhì)的群體擺脫貧困;又如在移動(dòng)搬遷安置方面，主張針對(duì)那些居住地自然條件惡劣的貧困群體，進(jìn)行有計(jì)劃性的移民搬遷，令他們可以及時(shí)落戶到自然條件比較優(yōu)異的區(qū)域，在黨和政府持續(xù)幫扶下切實(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);再如在低保政策兜底方面，要求對(duì)那些勞動(dòng)能力不強(qiáng)亦或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，推行低保等民政救助方式，借此保障他們的基礎(chǔ)性生活;還有則是配合醫(yī)療救助扶持，主張輔助某些群體適當(dāng)緩解醫(yī)療上的壓力，避免出現(xiàn)因病致貧或是因病返貧的狀況出現(xiàn)，既而令扶貧工作長(zhǎng)期推進(jìn)而絕不倒退。

第三，精神脫貧理念。在精準(zhǔn)扶貧思想當(dāng)中，精神脫貧可以說(shuō)處于戰(zhàn)略重點(diǎn)位置，所謂扶貧先扶志，不管是因?yàn)槭裁丛驅(qū)е仑毨?，精神貧困始終是根源，表現(xiàn)為不敢爭(zhēng)取脫貧致富。因此，習(xí)近平在精準(zhǔn)扶貧思想中作出強(qiáng)調(diào)，要竭力輔助貧困群體樹(shù)立起脫貧自信心、創(chuàng)造更加完善的脫貧環(huán)境，令貧困群體及時(shí)發(fā)掘到自身的優(yōu)勢(shì)并激發(fā)出主觀能動(dòng)性，最終在精神上毅然決然的掙脫貧困約束。正是因?yàn)槿绱耍?xí)近平主張大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，強(qiáng)調(diào)在二零二零年正式達(dá)成扶貧對(duì)象不愁吃穿、充分接受義務(wù)教育、平等享受基礎(chǔ)性醫(yī)療和住房補(bǔ)貼;還有則是重點(diǎn)培育貧困區(qū)域的孩童，事實(shí)上，我國(guó)早在一五年六月就開(kāi)始進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)小組深化改革，并順利召開(kāi)第十一次會(huì)議，當(dāng)中闡述要努力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，令每個(gè)鄉(xiāng)村孩童都可以接受公平、高水平的教育，進(jìn)而充實(shí)貧困區(qū)域的自我發(fā)展?jié)撃?，避免貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后國(guó)務(wù)院還印發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的文件，開(kāi)始針對(duì)今后幾年鄉(xiāng)村教育提出綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、今后落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想的有效方法分析

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查認(rèn)證發(fā)現(xiàn)，雖然說(shuō)一直以來(lái)我國(guó)政府扶貧對(duì)象得到適當(dāng)劃分，亦提供對(duì)整村推進(jìn)等規(guī)劃戰(zhàn)略，不過(guò)貧困村當(dāng)中受益的始終還是那些富戶，根源在于扶貧機(jī)制還是不夠精細(xì)。面對(duì)這類實(shí)況，我們要更加準(zhǔn)確的把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，切勿盲目的將其視為工作方式，而是要時(shí)刻將其貧困治理的核心原則，進(jìn)一步將其融入到既有的扶貧機(jī)制和政策體系當(dāng)中。

（一）科學(xué)性規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧的工作流程

須知我國(guó)已然在零九年就開(kāi)始針對(duì)貧困戶進(jìn)行深入性識(shí)別和分類，目的就是快速達(dá)成農(nóng)村低保制度和扶貧政策的對(duì)接結(jié)果?？墒乾F(xiàn)實(shí)往往不遂人意，因?yàn)橛嘘P(guān)部門扶貧瞄準(zhǔn)度不高，經(jīng)常遺留棄真型誤差，使得較多達(dá)到條件的目標(biāo)群體沒(méi)有及時(shí)受益;還有則是由于遺留存?zhèn)涡驼`差，令那些不符合要求的人享受到社會(huì)上的種種福利待遇。為了令精準(zhǔn)扶貧工作流程得以高效性的拓展，就必須要盡快樹(shù)立起科學(xué)性的精準(zhǔn)扶貧引導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)細(xì)化出貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管、精準(zhǔn)性考核等環(huán)節(jié)。如精準(zhǔn)性識(shí)別主張竭力規(guī)避目標(biāo)偏移現(xiàn)象，維持扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)結(jié)果;又如精準(zhǔn)幫扶則力求明確貧困戶致貧根源和脫貧條件之后，制定出富有針對(duì)性的扶貧方案;再如動(dòng)態(tài)管理，顧名思義便是針對(duì)扶貧活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)性的調(diào)查跟蹤，保證依照進(jìn)度及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策;精準(zhǔn)考核則是維持脫貧實(shí)效性的重要工具，旨在針對(duì)政策實(shí)施后的脫貧成效加以驗(yàn)證。

（二）樹(shù)立起健全的精準(zhǔn)扶貧政策體系

精準(zhǔn)扶貧政策制定過(guò)程中，要關(guān)注多個(gè)要素，包括金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等等，隨后著手創(chuàng)建完善性的精準(zhǔn)扶貧政策體系，確保兼顧統(tǒng)一性和靈活性。

首先，政策體系須在全國(guó)范疇內(nèi)維持同級(jí)別的政策強(qiáng)度，確保所有貧困區(qū)域都能夠及時(shí)落實(shí)脫貧目標(biāo)，順勢(shì)加快小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)到二零二零年真正達(dá)到全面脫貧。

其次，由于省市縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的致貧原因、貧困程度和特征、脫貧上的優(yōu)勢(shì)、可能獲得的機(jī)遇等方面存在明顯差異，一時(shí)間難以沿用相同方式加以扶貧控制，所以要鼓舞不同層級(jí)扶貧單位因地制宜、因人定策，從而靈活性并個(gè)性化的開(kāi)展扶貧活動(dòng)。

（三）秉承從業(yè)考核原則，倒逼真抓實(shí)干

選擇做好精準(zhǔn)扶貧的考核工作，既可以從嚴(yán)治黨，又能夠快速脫貧攻堅(jiān)。可以說(shuō)屬于倒逼不同區(qū)域加強(qiáng)落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧實(shí)效性的關(guān)鍵方式?；诖?，就需要依照中央要求樹(shù)立起嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，在杜絕虛假、數(shù)字脫貧等形式主義問(wèn)題，以及有關(guān)弄虛作假行為基礎(chǔ)上，督促不同區(qū)域樹(shù)立起真抓實(shí)干的規(guī)矩，從而積極的進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，令不同階段的脫貧結(jié)果都可以經(jīng)得住歷史、實(shí)踐的檢驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，習(xí)近平總書記之所以提出精準(zhǔn)扶貧思想，就是希望能夠帶動(dòng)全國(guó)盡快達(dá)成全面建成小康社會(huì)、共同富裕等目標(biāo)，而在落實(shí)該類思想期間，重點(diǎn)和難點(diǎn)部分都在農(nóng)村?；诖?，我們要以農(nóng)村為基礎(chǔ)進(jìn)行扶貧工作逐步扎實(shí)推進(jìn)，包括提供更多低保和福利政策、督促各個(gè)地方政府從嚴(yán)治黨并集中性地脫貧攻堅(jiān)等。相信長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，勢(shì)必能夠令廣大貧困農(nóng)戶走出富裕之路，順勢(shì)落實(shí)預(yù)設(shè)的百年奮斗目標(biāo)。

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