呂愛(ài)華

(鞍鋼集團(tuán)有限公司黨校，遼寧 鞍山 114032)

黨的十八大以來(lái)，深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的相關(guān)文件極大地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用及公司法人治理的有機(jī)融合。在決策程序上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“黨委研究討論是董事會(huì)經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”，要求重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)和經(jīng)理層做出決定，即黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的“前置程序”?！扒爸贸绦颉奔仁峭晟茋?guó)有企業(yè)公司治理的重要方法，更是黨委(黨組)落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”的制度保障和實(shí)現(xiàn)路徑。據(jù)此可以實(shí)現(xiàn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，保證堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則一以貫之，保證建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)國(guó)有企業(yè)改革方向一以貫之。

一、“前置程序”的提出及其價(jià)值

(一)“前置程序”的提出

黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)?！痹跇?gòu)建公司法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)踐中，由于沒(méi)能清晰國(guó)企黨組織的地位與公司法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)的黨組織在重大問(wèn)題的決策上有被邊緣化的傾向。為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的作用，2015年6月，中央深改組第十三次會(huì)議指出，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。

2015年6月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》第一次提出“前置程序”。第十五條規(guī)定：“重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定?！钡溥m用范圍只限于少數(shù)設(shè)有黨組的國(guó)有企業(yè)。

2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上的講話(huà)中指出：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部落實(shí)、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格[1]?！?/p>

決策機(jī)制是黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議講話(huà)精神，中組部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委當(dāng)年10月31日聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作作出具體安排，其中提出了“完善‘三重一大’事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求?！薄扒爸贸绦颉闭匠蔀樗袊?guó)有企業(yè)都必須采用的決策機(jī)制。

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。十九大黨章第三十三條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！薄耙勒找?guī)定”的“規(guī)定”就是“前置程序”。國(guó)有企業(yè)黨組織研究討論成為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，這不僅僅是制度安排，更是從黨內(nèi)根本大法的高度確定“前置程序”在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的最高效力。

(二)設(shè)計(jì)實(shí)行“前置程序”的價(jià)值

1.實(shí)行“前置程序”的理論價(jià)值

第一，“前置程序”決策機(jī)制體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)兼具政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的特有屬性。國(guó)有企業(yè)是擔(dān)負(fù)著特定政治職責(zé)的經(jīng)濟(jì)組織，黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的莫大信任。所以，黨組織在對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)必須嚴(yán)把政治關(guān)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證重大決策符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、廣大職工利益，處理好企業(yè)利益與國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)利益與員工利益的關(guān)系，保證國(guó)有企業(yè)的政治屬性。國(guó)有企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以經(jīng)濟(jì)屬性為主，所以，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層必須把握好決策的經(jīng)濟(jì)關(guān)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)市場(chǎng)需求。因此，設(shè)計(jì)“前置程序”保證了黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、經(jīng)理層職責(zé)不同，但是大目標(biāo)相同，從不同角度為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展共同奮斗，保證國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策既符合政治要求，又符合市場(chǎng)規(guī)律，防止出現(xiàn)只講政治、不講效益，或只講效益、不講政治的決策偏差。

第二,“前置程序”決策機(jī)制有利于形成最優(yōu)決策。黨組織和經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)的不同側(cè)重實(shí)際上是通過(guò)不同決策規(guī)則來(lái)體現(xiàn)的。黨組織采取民主集中制的“一人一票”原則，體現(xiàn)政治決策的審慎原則。審慎是政治決策的首要原則，目的是守住底線(xiàn)“不出事”，因?yàn)椤俺鍪隆笨赡軞У糁八械恼?jī)。但是，企業(yè)首要的經(jīng)營(yíng)理念是大膽創(chuàng)新，因?yàn)槭袌?chǎng)瞬息萬(wàn)變，很多重大的經(jīng)營(yíng)決策的完成，是依靠少數(shù)人敏銳的商業(yè)嗅覺(jué)快速作出的。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展，必須大膽創(chuàng)新，特別審慎的企業(yè)反而容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去機(jī)會(huì)。劃分決策的政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相應(yīng)地在不同領(lǐng)域運(yùn)用好“一人一票”的審慎決策規(guī)則和“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的大膽決策規(guī)則，形成最優(yōu)決策，有利于推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

2.實(shí)行“前置程序”的實(shí)踐意義

第一，實(shí)行“前置程序”明確了國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)在企業(yè)重大決策中的定位。此前，黨組織參與決策機(jī)制主要是根據(jù)中辦2010年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》，按照該文規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨組織集體討論“三重一大”事項(xiàng)并集體表決形成意見(jiàn)，供經(jīng)營(yíng)管理層決策參考，但實(shí)際執(zhí)行中存在越位錯(cuò)位缺位現(xiàn)象。按照“前置程序”規(guī)定，如果黨委(黨組)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)給出了否定意見(jiàn)，則該事項(xiàng)就不能進(jìn)入管理層決策流程，即“點(diǎn)頭不算搖頭算”，這就意味著國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)和經(jīng)營(yíng)管理層分享了“三重一大”決策權(quán)，擁有決定什么不能干的權(quán)力。

第二，實(shí)行“前置程序”是落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實(shí)”作用的制度保障。設(shè)計(jì)“前置程序”，把黨對(duì)國(guó)企公司的治理寫(xiě)入公司章程，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理框架中，讓黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有了合規(guī)的制度安排，讓國(guó)企黨組織在高管決策前進(jìn)行審議，為國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了制度保障。

第三，實(shí)行“前置程序”為國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用找到了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。國(guó)企黨委(黨組)根據(jù)黨的方針政策在調(diào)研的基礎(chǔ)上謀劃國(guó)企的發(fā)展戰(zhàn)略方案，通過(guò)“前置程序”形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決議，完成對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向的把控；通過(guò)黨管干部，讓那些真正忠于黨、能干事、且能干成事的人才進(jìn)入國(guó)企高管人員隊(duì)伍及各級(jí)管理人員隊(duì)伍，保證黨認(rèn)可的人掌控國(guó)企發(fā)展大局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)國(guó)企大局的管控；在戰(zhàn)略決策實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)廣大職工群眾執(zhí)行體現(xiàn)黨委(黨組)戰(zhàn)略意圖的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，實(shí)行“前置程序”有利于實(shí)現(xiàn)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十九大要求國(guó)有企業(yè)不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織來(lái)講，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不但要出色地完成黨交給的政治任務(wù)，還要保證企業(yè)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。因此，國(guó)有企業(yè)黨組織必須通過(guò)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。通過(guò)創(chuàng)新黨建工作模式，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展與黨建工作的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完美有機(jī)融合，引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、推進(jìn)“前置程序”的實(shí)踐及其困惑

(一)落實(shí)“前置程序”的制度安排

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議的講話(huà)精神，中共中央、中組部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委等陸續(xù)印發(fā)制度文件，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)章程，落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)嵌企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。這些文件主要有全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議公報(bào)、《貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神重點(diǎn)任務(wù)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度意見(jiàn)》《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作要求寫(xiě)入公司章程的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些制度文件要求國(guó)有企業(yè)重大決策在程序上要經(jīng)過(guò)黨委(黨組)和董事會(huì)、經(jīng)理層兩個(gè)環(huán)節(jié)，由黨組織研究討論后再由董事會(huì)、經(jīng)理層作出決定。通過(guò)決策機(jī)制，把黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中，從決策程序上保證了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不同于一般公司法人治理模式的特殊性。

(二)落實(shí)“前置程序”的實(shí)踐推進(jìn)

全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議之后，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)積極貫徹落實(shí)“前置程序”要求，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合。在集團(tuán)公司章程方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作總體要求寫(xiě)入公司章程，進(jìn)一步明確了黨組織在公司治理中的法定地位；在人員配置方面，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，配備主抓黨建工作的專(zhuān)職黨委副書(shū)記；在決策制度方面，制定“三重一大”事項(xiàng)決策制度及黨組織會(huì)、公司常務(wù)會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則等制度，為落實(shí)“前置程序”提供制度保障。據(jù)此，有利于形成適合企業(yè)發(fā)展、操作性較強(qiáng)的工作機(jī)制和工作方法。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心統(tǒng)計(jì)，2017年，99家中央企業(yè)中，除了中國(guó)冶金地質(zhì)總局等單位為事業(yè)單位沒(méi)有公司章程外，其他中央企業(yè)集團(tuán)層面已將黨建工作總體要求納入公司章程。

(三)落實(shí)“前置程序”的實(shí)踐困惑

1.制度安排與現(xiàn)實(shí)矛盾

第一，組織目標(biāo)不完全一致。國(guó)有企業(yè)的黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，他們的共同目標(biāo)是按照黨的十九大要求，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，但其具體組織目標(biāo)不完全一致。董事會(huì)、經(jīng)理層優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，開(kāi)展黨建工作的目標(biāo)是鞏固黨的執(zhí)政地位，在肩負(fù)重大的政治責(zé)任的同時(shí)，還肩負(fù)著一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。組織目標(biāo)不完全一致，導(dǎo)致價(jià)值導(dǎo)向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異。在價(jià)值導(dǎo)向上，黨組織更強(qiáng)調(diào)企業(yè)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，經(jīng)理層更重視經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；在干部評(píng)價(jià)上，黨組織更側(cè)重政治素質(zhì)考核，經(jīng)理層更側(cè)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

第二，依靠力量不完全一致。黨組織和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)都要依靠企業(yè)基層組織和全體員工的共同努力，但在重點(diǎn)依靠力量上不完全一致。黨組織主要依靠“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))發(fā)揮作用，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要依靠“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))發(fā)揮作用。職代會(huì)和股東會(huì)利益目標(biāo)不同，黨委會(huì)和董事會(huì)、經(jīng)理層職權(quán)界限難以明晰，工會(huì)和監(jiān)事會(huì)的價(jià)值取向不同，導(dǎo)致新老三會(huì)之間的角色沖突。如果董事會(huì)或經(jīng)理層權(quán)力過(guò)度膨脹，“新三會(huì)”監(jiān)督機(jī)制不夠強(qiáng)，“老三會(huì)”按照老規(guī)矩辦事，黨組織的政治核心作用就難以有效發(fā)揮。

第三，黨組織自身建設(shè)與中央要求和企業(yè)發(fā)展不完全適應(yīng)。中央要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)都要一以貫之，但有的企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，忽略黨的建設(shè)重要性，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不嚴(yán)”的共性問(wèn)題[2]。這些共性問(wèn)題嚴(yán)重削弱了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志記者沈葉在《從巡視看國(guó)企存在哪些問(wèn)題》中對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了概括：管黨治黨的政治責(zé)任落實(shí)不到位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面不過(guò)關(guān)，重業(yè)務(wù)輕黨建；普遍存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題；“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重，頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生；“三重一大”執(zhí)行不嚴(yán)，管理制度存在漏洞；選人用人亂象嚴(yán)重等。

國(guó)企黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)之間存在的各種矛盾緣于制度間不適應(yīng)，需要在實(shí)踐中適應(yīng)與磨合。黨組織要立足于實(shí)踐發(fā)展，按照全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，落實(shí)好決策“前置程序”；“老三會(huì)”要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求轉(zhuǎn)變工作職能和領(lǐng)導(dǎo)方式，派代表通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與重大問(wèn)題決策；動(dòng)員組織各級(jí)黨組織和廣大黨員全身心投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展各項(xiàng)工作，讓企業(yè)黨建融入企業(yè)中心工作，確保黨委把關(guān)定向與科學(xué)決策、政治領(lǐng)導(dǎo)和公司發(fā)展方向相統(tǒng)一。特別是細(xì)化重大事項(xiàng)決策主體，厘清權(quán)責(zé)邊界，既充分體現(xiàn)黨組織意志，又形成黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層充分尊重、彼此信任、相互支持的良好決策環(huán)境，提高企業(yè)決策效率和決策科學(xué)性，更好促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)堅(jiān)持”(黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松)，保證國(guó)有企業(yè)成為黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

2.兩種認(rèn)識(shí)需要澄清

第一，換一批人搞國(guó)有企業(yè)。有的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，設(shè)置“前置程序”是為了削弱經(jīng)理層的決策權(quán)重，讓黨組織成為最高決策者，掌控國(guó)有企業(yè)。此觀(guān)點(diǎn)忽視了一個(gè)基本事實(shí)。國(guó)有企業(yè)實(shí)行“交叉任職，雙向進(jìn)入”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委和經(jīng)理層人員有很高的重合度，且不是黨委委員(黨組成員)的副總經(jīng)理列席黨委(黨組)會(huì)，專(zhuān)職副書(shū)記和紀(jì)檢書(shū)記列席經(jīng)理層會(huì)議。同時(shí)，中央明確規(guī)定黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)由“同一人擔(dān)任”。

第二，同一批人搞國(guó)有企業(yè)。在“雙向進(jìn)入、交叉任職”比例很高的情況下，有的甚至出現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與行政領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎重合的情況，“前置程序”就變成了同一批人開(kāi)兩次會(huì)協(xié)商同一個(gè)決策事項(xiàng)，甚至一些企業(yè)在實(shí)踐中通過(guò)開(kāi)一個(gè)會(huì)形成兩份會(huì)議紀(jì)要的方式來(lái)應(yīng)對(duì)“前置程序”兩個(gè)會(huì)的要求。此觀(guān)點(diǎn)同樣忽略了一個(gè)基本事實(shí)。實(shí)際上，即使是完全相同的人員就同一決策議題開(kāi)兩個(gè)會(huì)，這兩個(gè)會(huì)還是有區(qū)別的。黨組織會(huì)更多考慮決策事項(xiàng)的政治和社會(huì)影響，采用一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則；董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)更多是從經(jīng)濟(jì)角度決策，采用經(jīng)理負(fù)責(zé)制，理論上即使班子成員多數(shù)反對(duì)，如果經(jīng)理執(zhí)意要執(zhí)行，這一決策事項(xiàng)一樣可以通過(guò)。不同的研究立場(chǎng)、不同的表決方式，即使是同一批人針對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行研究，也可能得到不同的結(jié)論。此外，外部董事和獨(dú)立董事的增加也在一定程度上降低了重合率。

因此，“前置程序”絕不是換一批人搞國(guó)企，也不是同一批人分次搞國(guó)企?！扒爸贸绦颉币馕吨鴩?guó)有企業(yè)重大決策要經(jīng)過(guò)黨委(黨組)和董事會(huì)、經(jīng)理層兩個(gè)環(huán)節(jié)，是為了理順國(guó)有企業(yè)的決策機(jī)制，把黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中。

三、“前置程序”規(guī)范化制度化的建議

“權(quán)責(zé)明確”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，落實(shí)黨委(黨組)研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策“前置程序”的制度安排，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，必須依靠可操作化的制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是明確規(guī)定黨組織與公司其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，做到習(xí)近平總書(shū)記要求的那樣，“處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制[3]?！?/p>

第一，健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制。明確黨委常委會(huì)、公司常務(wù)會(huì)、董事會(huì)是公司治理的決策主體，在決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)前，以黨委常委會(huì)研究討論作為“前置程序”，保證黨委意圖在重大問(wèn)題決策中得到體現(xiàn)。同時(shí)，“支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠(chǎng)攻)依法行使職權(quán)”，“支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作”[4]。

第二，細(xì)化黨委研究討論“前置程序”內(nèi)容和決策流程，界定黨組織與其他公司治理主體的責(zé)權(quán)界線(xiàn)，提高決策效率。必須根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的相關(guān)制度文件，首先界定哪些事項(xiàng)屬于需要“前置程序”研究討論的重大事項(xiàng)，按照重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作四大類(lèi)及其各類(lèi)的子項(xiàng)，窮盡列出“前置程序”研究討論的項(xiàng)目清單。進(jìn)入黨委常委會(huì)研究討論的重大事項(xiàng)，黨的建設(shè)方面和人事任免方面事項(xiàng)可以由黨委常委會(huì)直接決策；經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)事項(xiàng)，常委會(huì)須形成是否同意的意見(jiàn)，或“原則同意”的意見(jiàn)。對(duì)“原則同意”事項(xiàng)，要給出完善建議。在“前置程序”環(huán)節(jié)，黨組織可以因政治方面的原因否定提交討論決策的事項(xiàng)。一旦該事項(xiàng)在“前置程序”環(huán)節(jié)被否決了，就不能進(jìn)入后面的董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)。因此，黨組織一定要審慎行使否決權(quán)。同時(shí)應(yīng)該明確，黨委否決并不意味著決策的終止，經(jīng)理班子或相關(guān)決策部門(mén)可以重新修改方案，重新從“前置程序”起步進(jìn)入決策流程。

對(duì)不屬于“前置程序”討論內(nèi)容的重要決策事項(xiàng)，如果黨組織認(rèn)為必要，可以向經(jīng)營(yíng)管理者提出意見(jiàn)建議。對(duì)待建議，經(jīng)營(yíng)管理層可以接受，也可以不接受，絕不能因?yàn)闆](méi)有采納黨組織的建議而扣一個(gè)“不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”的帽子。

第三，規(guī)范黨組織操作流程，保證集體決策。會(huì)前，將“前置程序”議題的主要內(nèi)容廣泛征求“老三會(huì)”和“新三會(huì)”的意見(jiàn)，把相關(guān)資料提前告知與會(huì)人員，做好準(zhǔn)備；會(huì)中，黨委主要負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揚(yáng)民主，注重聽(tīng)取不同意見(jiàn)，正確對(duì)待少數(shù)意見(jiàn)；會(huì)后，對(duì)“前置程序”決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，紀(jì)委對(duì)“前置程序”決策事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四，黨組織要?jiǎng)?chuàng)新工作載體，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各項(xiàng)重點(diǎn)工作的充分融合。黨組織帶頭執(zhí)行決策，抓住領(lǐng)導(dǎo)人員、黨員、全體員工三個(gè)層面，開(kāi)展各具特色的活動(dòng)，作為黨的工作的落腳點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面更好地融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體工作中，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。

第五，開(kāi)展檢查評(píng)價(jià)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。要加大“三重一大”、黨管干部、職工民主監(jiān)督等重點(diǎn)工作的檢查評(píng)價(jià)、監(jiān)督巡視，加強(qiáng)過(guò)程控制，不斷整改優(yōu)化，確保黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)作用能在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)，把檢查評(píng)價(jià)與追責(zé)問(wèn)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，從而在明晰權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，讓問(wèn)責(zé)更有效。

探索建立有效的機(jī)制和程序，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的“前置程序”，有助于進(jìn)一步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，從而真正把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，更好地將黨管?chē)?guó)企的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這不僅是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)自身改革發(fā)展的大事，而且是關(guān)系到我們黨能不能牢固掌握國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。