曾 杰

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、鞍山市經(jīng)濟開放度現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟開放度反映一國或地區(qū)經(jīng)濟融入國際經(jīng)濟的程度，對外貿(mào)易和吸引外資是對外開放的主要表現(xiàn)形式，經(jīng)濟開放度主要包括對外開放度和外資開放度兩項經(jīng)濟指標。

(一)鞍山市外貿(mào)開放度現(xiàn)狀

外貿(mào)開放度也稱外貿(mào)依存度，反映一國或地區(qū)對國際市場的依賴程度，一般用對外貿(mào)易額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來表示。鞍山市外貿(mào)依存度反映鞍山市的對外貿(mào)易活動對其經(jīng)濟發(fā)展的影響和依賴程度，利用地區(qū)進出口額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比來計算，即外貿(mào)依存度=(進出口總額/GDP)*100%。通過查閱《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，計算出鞍山市2008—2017年的外貿(mào)依存度(見表1)。歷年GDP根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年度匯率折算為美元，進出口額、GDP單位統(tǒng)一為億美元。

由表1可以看出，鞍山市進出口額和外貿(mào)依存度在十年間處于區(qū)間波動態(tài)勢。進出口總額在2008年為46.76億美元，2009年受到國際金融危機影響出現(xiàn)大幅下降，降幅達43%。之后，從2010年開始回升，2011—2014年進出口總額連續(xù)四年超過40億美元，2013年達到最高點48.8億美元。2013年之后呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢，2016年達到最低點，只有27.78億美元。2017年出現(xiàn)大幅回升，增長了近50%，重新回到40億美元之上。外貿(mào)依存度在2008年達到最高點21.13%，2009年迅速下降至10.52%，之后幾年一直保持平穩(wěn)趨勢，在10%～13%區(qū)間內(nèi)小幅波動。2015年達到最低點9.17%，之后迅速回升，2017年達到17.01%。

通過上述分析可知，鞍山市進出口總額和外貿(mào)依存度在2007—2017年間基本都經(jīng)歷了下降、上升、再下降、再上升這樣一個波動過程。第一次出現(xiàn)下降是在2009年，受國際金融危機影響，國外市場環(huán)境的惡化使得鞍山市的進出口額和外貿(mào)依存度出現(xiàn)急速下降。2010—2014年鞍山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展重新復(fù)蘇繁榮，之后在2015—2016年又快速回落。2017年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展重拾升勢，進出口額和外貿(mào)依存度都出現(xiàn)快速增長。十幾年間，鞍山市外貿(mào)開放度基本處于10%～20%的合理區(qū)間，進出口額也屬于平穩(wěn)波動區(qū)間，沒有出現(xiàn)過單邊下行狀況，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展總體良好。

表1 2008—2017年鞍山市進出口額和外貿(mào)依存度(單位：億美元)

2008200920102011201220132014201520162017出口額31.7410.3914.4220.0523.7426.9727.2827.5117.5220.14進口額15.0215.2624.6127.3417.3521.8318.86.909.7620.5進出口總額46.7626.6539.0347.3941.0948.8046.0834.4127.2840.64GDP221.3253.33313.9371.39384.84423.57388.41375.22220.1238.91外貿(mào)依存度21.13%10.52%12.43%12.76%10.68%11.52%11.86%9.17%12.39%17.01%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)資料整理

(二)鞍山市外資開放度現(xiàn)狀

外資開放度也稱外資依存度，反映某一國家或地區(qū)在國際投資領(lǐng)域通過資金的流動與世界經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的程度，一般用實際利用外資額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來表示。鞍山市外資依存度是反映鞍山接受外商直接投資程度大小的經(jīng)濟指標，用實際利用外資額與GDP之比來計算，即外資依存度=(實際利用外資額/GDP)* 100%。通過查閱《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，計算出鞍山市歷年的外資依存度(見表2)。

由表2可以看出，2008—2017年間鞍山市利用外資額和外資依存度都呈現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢。利用外資額在2008—2014年連年穩(wěn)定增長，于2014年達到最高點15.9億美元；外資依存度同樣保持平穩(wěn)增長，2014年達到4.09%的高點。但在2015年之后，外資額和依存度都出現(xiàn)了斷崖式下跌，主要原因可歸結(jié)為2011—2014年遼寧省所轄市、縣普遍存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假，才導(dǎo)致2015年起經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅縮水。但是與進出口額相比，利用外資額的下降幅度要大很多。2015年進出口額同比下降25%，而外資額卻同比下降94%，外資依存度也下降到了只有0.26%。2017年利用外資額進一步縮減到0.405億美元，外資依存度只有0.17%，兩項數(shù)據(jù)都遠低于十年前。由此可見，鞍山市吸引外資狀況已經(jīng)處于困境，急需找到重新復(fù)蘇的解決辦法。

鞍山吸引外資除了總量大幅下降之外，還存在引資來源地單一、外資的產(chǎn)業(yè)分布不均衡問題，主要集中于制造業(yè)和低附加值的服務(wù)業(yè)等方面。引進的外商直接投資主要來自韓國、日本等國家和香港、臺灣等地區(qū)，其技術(shù)創(chuàng)新能力遠不及歐美國家，因此，利用外商直接投資的質(zhì)量不高[1]。由于亞太國家或地區(qū)的資金來源以資本少、科技含量低、勞動密集型為主要特點，因此，農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利用外資較少。

表2 2008—2017年鞍山市利用外資額和外資依存度(單位：億美元)

2008200920102011201220132014201520162017利用外資額5.827.429.0511.0312.7513.8415.90.9570.2630.405GDP221.3253.33313.9371.39384.84423.57388.41375.22220.1238.91外資依存度2.63%2.93%2.88%2.97%3.31%3.27%4.09%0.26%0.12%0.17%

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)資料整理

(三)鞍山市外經(jīng)貿(mào)情況的橫向比較

為了深入了解鞍山市的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，表3對2017年遼寧省14個城市的進出口額和利用外資情況進行橫向比較。就進出口額來看，鞍山位于全省第四位，僅次于大連、沈陽、營口，與前些年相比變化不大，排名穩(wěn)定；就利用外資情況看，鞍山僅排在第九位，在全省屬于中下游，而在2014年以前，鞍山市利用外資一直處于全省前列。

通過以上對鞍山市經(jīng)濟開放度和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況的縱向和橫向比較發(fā)現(xiàn)，從2015年開始經(jīng)濟數(shù)據(jù)“擠水分”之后，鞍山利用外資下滑很快，已經(jīng)暴露出嚴重問題；相比之下，進出口貿(mào)易情況還算平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)嚴重下滑。

表3 2017年遼寧省各城市進出口總額及利用外資額度(單位：億美元)

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島進出口總額128.5617.940.65.8637.73424.4552.837.916.12.95.4314.9利用外資額10.132.50.40.280.131.541.31.22.390.351.970.110.650.39

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)資料整理

二、新時代鞍山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的新機遇

近年來，鞍山市外貿(mào)開放度和外資開放度都出現(xiàn)了大幅下降，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展狀況令人堪憂，但是，在新時代背景下仍然存在有利于鞍山外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機遇。

(一)“一帶一路”深入推進為海城西柳走向國際化提供新機遇

西柳服裝市場是鞍山對外開放的橋頭堡，近年鞍山市主動融入共建“一帶一路”，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，設(shè)立西柳海外分市場[2]。目前，西柳已經(jīng)在蒙古國首都烏蘭巴托市開設(shè)了服裝市場，俄羅斯赤塔海外倉投入運營，中國西柳(孟買)海外倉啟動運營，形成規(guī)模較大的西柳海外市場集聚地；2018年，成功舉辦了“首屆中國西柳國際棉服采購節(jié)暨東盟加六國特色商品展洽會”，來自蒙古、俄羅斯、中亞、東盟10+6等20多個國家的參展商和采購商齊聚西柳，交易額突破7.2億元；2019年，投資2億元的西柳海關(guān)監(jiān)管場所建成，這也是鞍山第一家海關(guān)監(jiān)管場所。此外，投資7.5億元的西柳國際物流園及綜合物流保稅中心項目也即將完工。以市場采購貿(mào)易引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟全面開放，也隨著“一帶一路”倡議的全面推進和全省加快構(gòu)建開放新格局的實施，海城西柳已經(jīng)具備了向國際化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和廣闊空間。

(二)跨境電子商務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大出口提供新契機

近幾年，鞍山引進了一些國內(nèi)知名的電子商務(wù)企業(yè)，如阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴特色館、京東、百度外賣、蘇寧易購等。2018年，亞馬遜跨境電商平臺落戶鞍山，新增限額以上企業(yè)150戶，電商交易額突破400億元，會展交易額超過90億元。鞍山的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)以鋼材、紡織服裝、機電、化工、鎂制品等大宗產(chǎn)品為主，知名電商企業(yè)的入駐全面提升了鞍山市電商整體發(fā)展水平，為鋼鐵業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、服裝業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)擴展海外市場提供了新機遇。

(三)遼寧自貿(mào)區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為鞍山構(gòu)建了融合發(fā)展新格局

遼寧自貿(mào)區(qū)自2017年4月成立至今，入駐企業(yè)數(shù)達15 873戶，注冊資本達1 698.13億元。2018年，鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為首批遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與自貿(mào)區(qū)同享政策紅利。近幾年，鞍山主動融入沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，組建了旅游企業(yè)聯(lián)盟、物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在積極融入“一帶五基地”建設(shè)過程中，鞍山重點推進131個技術(shù)攻關(guān)項目和79個產(chǎn)業(yè)基地項目，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，未來要建成先進裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料基地和技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。可以說，遼寧自貿(mào)區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的推進為鞍山外經(jīng)貿(mào)發(fā)展構(gòu)建出一片新天地。

三、新時代鞍山經(jīng)濟開放度的提升策略

(一)深入推進西柳市場集群建設(shè)和拓展海外分市場

未來應(yīng)深入推進西柳海外市場拓展工作，在現(xiàn)有海外分市場的基礎(chǔ)上，將西柳市場拓展到中西亞、中東歐以及非洲等“一帶一路”沿線國家。在將西柳產(chǎn)品推向世界市場的同時，也將其他國家的特色商品引入西柳市場，實現(xiàn)“引進來”與“走出去”的雙向平衡，進而提高海城西柳在世界市場的知名度，實現(xiàn)海城商品遍世界、世界商品聚海城的宏偉愿景。支持西柳舉辦中國海城西柳市場進出口商品交易會，組織參加廣交會、中國國際進口博覽會等國內(nèi)外各類大型展洽會活動，提升知名度和影響力，推進市場引進和培育各類外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。將傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)相結(jié)合，傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流相結(jié)合，從而加快推動西柳市場發(fā)展升級，打造千億元市場集群。

(二)整合優(yōu)質(zhì)資源，推進傳統(tǒng)企業(yè)網(wǎng)上商城建設(shè)

鞍山應(yīng)依托重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鋼鐵、礦產(chǎn)品、服裝箱包、玉石產(chǎn)品等電子商務(wù)交易平臺；重點推進東北鋼鐵交易網(wǎng)、鎂制品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺、家訊房產(chǎn)網(wǎng)、西柳服裝網(wǎng)等電子交易平臺做大做強；重點推進西柳市場、南臺市場及特色農(nóng)產(chǎn)品等應(yīng)用淘寶、京東、天貓等電商平臺交易，開通網(wǎng)上商城建設(shè)，推進全市更多的零售企業(yè)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。海城市中小鎮(zhèn)已經(jīng)被阿里巴巴確認為東北地區(qū)首個淘寶鎮(zhèn)。著力打造以西柳電商產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)監(jiān)管場所為主體的跨境電子商務(wù)線下“綜合園區(qū)”示范平臺，繼續(xù)推動更多的跨境電商運營商落戶鞍山。

(三)落實貿(mào)易便利化措施，積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)

努力搭建投資貿(mào)易便利化綜合服務(wù)平臺，可以借鑒自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗；落實出口退稅、出口信貸、通關(guān)一體化等政策，降低企業(yè)進入國際市場的成本和風險；啟動一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關(guān)便利化模式，規(guī)劃建設(shè)保稅物流中心和保稅倉庫；積極培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，鞍鋼國貿(mào)是我市第一家省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，應(yīng)大力推動鞍鋼國貿(mào)、紫竹國貿(mào)等企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)外貿(mào)新活力；深化與中國北方工業(yè)公司、保利集團等央企合作，實現(xiàn)借船出海。鞍山作為遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要連接帶，應(yīng)積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，重點扶持一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，推進我市先進技術(shù)裝備走出去，積極拓展多元化國際市場。

(四)緊抓沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強

鞍山應(yīng)加大融入沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的力度，著力推進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)與我市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園、遠洋智能大型工業(yè)焊接機器人研制與產(chǎn)業(yè)化等重點項目；依托沈陽經(jīng)濟區(qū)的眾多科研院所和研發(fā)平臺，提升研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，培育壯大激光、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地；依托“沈連歐”大通道，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將鞍山打造成“沈連歐”中歐班列上的重要節(jié)點城市[3]。

(五)加強投資軟環(huán)境建設(shè)，加大對發(fā)達國家的引資力度，提高投資質(zhì)量和效益

針對跨國公司對投資軟環(huán)境要求較高的現(xiàn)狀，今后應(yīng)重視提高政府的服務(wù)功能和質(zhì)量，加強服務(wù)系統(tǒng)和信用體系建設(shè)，營造更加有利的政策法制環(huán)境。原先韓國、日本等亞洲國家一直是主要的引資來源國，今后應(yīng)著重加大對歐美發(fā)達國家的引資力度，大力吸引技術(shù)先進的美國、德國、英國等歐美大型跨國公司的投資，充分發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)；引導(dǎo)外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，加大商業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度，積極創(chuàng)造條件引進外資金融機構(gòu)；深入挖掘鞍山重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，包括鋼鐵深加工、精特鋼與鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、裝備制造及工業(yè)自動化、光電等，對高端泵閥、激光等新興產(chǎn)業(yè)開展集群式招商，促進外資與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動。