李甜甜 張靖 李天壁

摘 要：隨著反腐工作的不斷深入，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育形式已成反腐“常態(tài)化武器”，是遏制腐敗的治本之策。本文分析總結(jié)了當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育的現(xiàn)狀及存在的問題，剖析了存在問題的原因，并結(jié)合工作實(shí)際和實(shí)踐，提出了增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的措施辦法，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政教育;新形勢(shì);創(chuàng)新教育方式

黨風(fēng)廉政教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是進(jìn)一步鞏固“不想腐”堤壩的重要手段，是反腐敗工作的“常態(tài)化武器”，是遏制腐敗的治本之策。面對(duì)反腐倡廉新形勢(shì)新要求，深入分析研究當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育的弊端和不足，不斷拓展教育途徑、創(chuàng)新教育形式、豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育的現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織越來(lái)越重視廉政教育，各級(jí)書記不定期上廉政黨課，但從客觀上看，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）廉政教育機(jī)制缺乏系統(tǒng)性

對(duì)黨風(fēng)廉政教育的主體性認(rèn)識(shí)不足、重要性認(rèn)識(shí)不足、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，研究廉政教育工作不多，沒有健全完善的廉政教育工作機(jī)制，對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作沒有一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃部署。黨風(fēng)廉政教育大多按照上級(jí)安排和要求來(lái)開展，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)重視，發(fā)生案件時(shí)重視，抓長(zhǎng)抓常的機(jī)制沒有形成。

（二）廉政教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性

一是教育重點(diǎn)不突出。絕大多數(shù)時(shí)候教育僅僅停留在文字表面，沒有結(jié)合案例進(jìn)行分析，導(dǎo)致被教育者對(duì)教育內(nèi)容理解不深不透。二是教育內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不緊密。不能結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際和崗位實(shí)際開展教育，大多空洞枯燥、范范而講，特別是在基層，不能結(jié)合相關(guān)重點(diǎn)崗位實(shí)際開展提醒教育，導(dǎo)致基層干部職工思想麻痹大意。三是教育層次不明確。沒有分層次、分對(duì)象有針對(duì)性地區(qū)別開展教育，針對(duì)性和說(shuō)服力不強(qiáng)，不能引起被教育者的共鳴，導(dǎo)致教育效果不佳。

（三）廉政教育形式缺乏創(chuàng)新性

近年來(lái)，雖然大多數(shù)單位已經(jīng)開始重視廉政教育工作，但形式缺乏創(chuàng)新性、多樣性，存在為了完成任務(wù)而開展教育的問題。主要表現(xiàn)為：一是教育形式單一化。大多采取課題授課、看視頻、讀文件等形式開展，千篇一律，缺乏新鮮感。二是教育形式靜態(tài)化。大多采取授課式、圍坐式靜態(tài)教育模式，不能把廉政教育寓于大家喜聞樂見、豐富多彩的教育活動(dòng)中，缺乏吸引力。三是教育形式灌輸化。大多采取“一人講眾人聽”的“灌輸”模式，缺少溝通互動(dòng)，缺乏感染力。

（四）廉政教育師資力量薄弱

一是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)參差不齊。在基層，領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)教育者的角色多，但領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)參差不齊，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部主講的廉政教育大多流于形式，難以勝任教育者的角色。二是各行業(yè)內(nèi)師資力量培養(yǎng)不夠。當(dāng)前各行業(yè)開展的廉政教育大多邀請(qǐng)縣委政府相關(guān)單位專家進(jìn)行授課，但授課內(nèi)容不能緊密結(jié)合各部門實(shí)際工作，教育效果不佳，沒有在內(nèi)部有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地培養(yǎng)廉政教育的內(nèi)訓(xùn)師，廉政教育師資力量難以滿足新形勢(shì)下反腐倡廉教育的需要。

二、存在問題的原因分析

（一）對(duì)廉政教育的思想認(rèn)識(shí)不夠

一是對(duì)廉政教育的主體性認(rèn)識(shí)不足。按照全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，各級(jí)黨組織和各部門都有履行管黨治黨的主體責(zé)任，但部分黨組織把廉政教育責(zé)任主要壓給紀(jì)檢部門，班子履行集體責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，系統(tǒng)研究、組織開展廉政教育工作不多。二是對(duì)廉政教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。重業(yè)務(wù)、輕教育的情況不同程度存在，對(duì)紀(jì)律作風(fēng)問題的反復(fù)性、頑固性沒有深刻的認(rèn)識(shí)，放松了對(duì)廉政教育抓長(zhǎng)抓常的重要性認(rèn)識(shí)。三是對(duì)廉政教育的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。部分單位負(fù)責(zé)人，忙于業(yè)務(wù)工作，為了應(yīng)付檢查考核，廉政教育搞形式、走過(guò)場(chǎng)，為了教育而教育，時(shí)間、質(zhì)量得不到保證，難以收到預(yù)期效果。

（二）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不夠

一是責(zé)任壓實(shí)不到位。近幾年來(lái)，各級(jí)黨組織、各單位層層召開落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作會(huì)議，多次強(qiáng)調(diào)要擔(dān)負(fù)起管黨治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，但部分單位在責(zé)任落實(shí)過(guò)程中，壓力傳導(dǎo)層層遞減，責(zé)任壓實(shí)不到位，投入廉政教育的心思和精力較少。二是落實(shí)要求打折扣。部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，廉政教育是“軟任務(wù)”，重視程度不夠，在落實(shí)要求過(guò)程中打折扣，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至還認(rèn)為廉政教育搞多了容易縮手縮腳，會(huì)影響干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是廉政教育管理制度不健全。部分基層單位沒有結(jié)合單位實(shí)際、工作實(shí)際構(gòu)建廉政教育機(jī)制，廉政教育“見子打子”。

（三）廉政教育考評(píng)機(jī)制缺乏科學(xué)性

一是教育評(píng)估不全面。開展廉政教育效果評(píng)估內(nèi)容陳舊、空泛，沒有與時(shí)俱進(jìn)，不能全面、系統(tǒng)反映廉政教育的效果。二是缺乏深入的分析總結(jié)。教育評(píng)估后沒有匯總統(tǒng)計(jì)、深入分析總結(jié)每次廉政教育的經(jīng)驗(yàn)和不足，也沒有根據(jù)大家提出的意見建議有針對(duì)地采取措施解決。三是考核機(jī)制不健全。廉政教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，雖然也納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，但缺少嚴(yán)格的督促檢查和科學(xué)的評(píng)估方法，在實(shí)際考核過(guò)程中，只注重“有沒有”，不注重“好不好”。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的對(duì)策和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉政教育的自覺性

一是提高政治站位，以更高的政治自覺抓好廉政教育。加強(qiáng)廉政教育是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體要求，是建設(shè)廉潔政黨的必然手段，是筑牢干部職工思想防線的重要“法寶”，各級(jí)黨組織必須切實(shí)提高政治站位、堅(jiān)定政治方向、保持政治定力，提高廉政教育的主動(dòng)性和自覺性。二是種好責(zé)任田，以高度的責(zé)任感抓好廉政教育。黨風(fēng)廉政教育是各級(jí)黨組織必須履行的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真履行 “一崗雙責(zé)”職責(zé)，樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，種好所屬范圍內(nèi)的廉政教育“責(zé)任田”，確保干部職工敢做事、做成事、不出事。三是堅(jiān)持抓長(zhǎng)抓常，以久久為功的韌勁抓好廉政教育。廉政教育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想作風(fēng)建設(shè)，絕不會(huì)一勞永逸、立竿見影，也絕不會(huì)一舉而竟全功，它的功效貴在堅(jiān)持不懈、持之以恒，因此要以久久為功、抓鐵有痕、水滴石穿、永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁抓好廉政教育。

（二）健全機(jī)制，增強(qiáng)廉政教育的長(zhǎng)效性

一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把廉政教育納入各級(jí)黨組織工作的重要日程，強(qiáng)化對(duì)廉政教育的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的政治思想教育長(zhǎng)效機(jī)制，將黨風(fēng)廉政教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容，不定期分析研究隊(duì)伍思想狀況，對(duì)一個(gè)階段的廉政教育工作進(jìn)行規(guī)劃，系統(tǒng)部署、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部又懂業(yè)務(wù)又懂廉政教育的師資力量。二是健全完善工作機(jī)制。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政協(xié)調(diào)，用制度形式明確各層級(jí)、各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、教育頻次、教育內(nèi)容等要求，形成齊抓共管的工作格局，營(yíng)造廉政教育常態(tài)化的濃厚氛圍。三是健全完善督查評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步完善廉政教育效果評(píng)估內(nèi)容和方法，并對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面了解掌握職工思想狀況以及廉政教育的需求和形式，以便為更好地開展好廉政教育提供科學(xué)依據(jù)。

（三）因人施教，增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性

一是堅(jiān)持廉政教育三貼近。要貼近黨員思想、貼近工作崗位、貼近生活實(shí)際，隨著形勢(shì)變化和發(fā)生的新情況、新矛盾，要時(shí)刻關(guān)注干部職工思想動(dòng)態(tài)、把準(zhǔn)思想脈搏，找準(zhǔn)崗位廉潔教育突破口，既提高站位講“大道理”，又立足實(shí)際講具體規(guī)矩。二是堅(jiān)持正面教育與反面教育相結(jié)合。要避免長(zhǎng)期反面典型教育造成干部職工思想懈怠和恐慌，以及只盯底線不看高線等新問題，因此既要適時(shí)反面教育，對(duì)干部職工提醒鞭策，打好預(yù)防針，又要加強(qiáng)先進(jìn)典型教育，樹立高標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持分類分層教育因人施教。要分層分類有側(cè)重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展，結(jié)合不同工作性質(zhì)和特點(diǎn)確定不同教育內(nèi)容，重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)內(nèi)容分類區(qū)分教育，領(lǐng)導(dǎo)干部、普通職工、風(fēng)險(xiǎn)崗位人員、退休退養(yǎng)職工分層區(qū)別教育，不斷提高廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效性

一是由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變。改變培訓(xùn)、讀文件、看視頻等較為單一的模式，堅(jiān)持正反兩面案例教育相結(jié)合、課堂教育與參觀見學(xué)相結(jié)合，使內(nèi)容形式豐富多彩。二是由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變。走出授課式、圍坐式靜態(tài)學(xué)習(xí)模式，變“靜態(tài)”為“動(dòng)態(tài)”，變“封閉”為“開放”，拓展現(xiàn)場(chǎng)教育載體，通過(guò)參觀紅色文化、參觀廉政教育基地、庭審旁聽、服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等動(dòng)態(tài)方式，增強(qiáng)廉政教育的新鮮感和吸引力。三是由“灌輸”向“互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。不斷探索互動(dòng)教育模式，積極推行實(shí)踐案件模擬、實(shí)景演繹、輪流發(fā)言等互動(dòng)教學(xué)，在互動(dòng)中產(chǎn)生共鳴，增強(qiáng)廉政教育的滲透力和感染力。

（五）拓寬思想，增強(qiáng)廉政教育的靈活性

一是強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，潤(rùn)物無(wú)聲。重視廉政文化建設(shè)，設(shè)立廉政文化宣傳欄，開展以廉政為主題的文藝活動(dòng)、讀書活動(dòng)、書畫比賽、演講比賽等，讓廉政文化滲透到日常生活的方方面面，使干部職工長(zhǎng)期接受文化熏陶，切實(shí)發(fā)揮廉政文化教育人、引領(lǐng)人、警示人的作用。二是充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒，拓展渠道。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)開展廉政教育，建立微信公眾號(hào)或微信群，不定期推送廉政學(xué)習(xí)資料，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)開展在線討論，解決工學(xué)矛盾;抓住節(jié)假日重要節(jié)點(diǎn)，利用手機(jī)、微信平臺(tái)及時(shí)發(fā)送廉政短信，適時(shí)提醒教育，打好“預(yù)防針”，念好“緊箍咒”。三是抓關(guān)鍵少數(shù)，示范引領(lǐng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部等關(guān)鍵少數(shù)，教育關(guān)口前移，增強(qiáng)前瞻性，對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政知識(shí)測(cè)試和廉政談話教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，筑牢思想道德防線。