秦鳳竹 韓麗娟

（中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，遼寧 大連 116031）

0 引言

由于我國化學(xué)品安全管理的很多標(biāo)準(zhǔn)是直接轉(zhuǎn)自國際標(biāo)準(zhǔn)，不符合我國技術(shù)規(guī)范用語習(xí)慣，標(biāo)準(zhǔn)使用者在理解時存在一些障礙，而且我國部分規(guī)范、管理規(guī)定對化學(xué)品安全技術(shù)說明書存在要求不銜接的情況，造成部分要求不明確以及標(biāo)準(zhǔn)使用者認(rèn)識不一的情況，給化學(xué)品安全技術(shù)說明書在實際中的應(yīng)用帶來困擾。本文梳理了我國對化學(xué)品安全技術(shù)說明書管理的要求，探索研究化學(xué)品安全技術(shù)說明書的合理管理方式，提出管理建議。

1 化學(xué)品安全技術(shù)說明書

化學(xué)品安全技術(shù)說明書，簡稱SDS，譯自“safety data sheet”，是化學(xué)品生產(chǎn)商和進口商用來闡明化學(xué)品的理化特性（如pH值、閃點、易燃度、反應(yīng)活性等）、對使用者的健康（如致癌、致畸等）以及對環(huán)境可能產(chǎn)生的危害的一份文件。本文在查找技術(shù)資料與規(guī)范的過程中，沒有找到關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說明書的國家標(biāo)準(zhǔn)定義，國家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》（GB/T 17519-2013）也沒有給出明確的定義。關(guān)于什么是化學(xué)品安全技術(shù)說明書，可以明確達到共識的是：化學(xué)品安全技術(shù)說明書是化學(xué)品安全信息的載體。

國家標(biāo)準(zhǔn)對化學(xué)品安全技術(shù)說明書信息內(nèi)容、項目編排順序、編寫方法都有明確的要求。指導(dǎo)其內(nèi)容涵蓋及編制細則的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)主要有2個：《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫指南》（GB/T 17519-2013）和《化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》（GB/T 16483-2008）?；瘜W(xué)品安全技術(shù)說明書包括16部分內(nèi)容：化學(xué)品及企業(yè)標(biāo)識、危險性概述、成分/組成信息、急救措施、消防措施、泄漏應(yīng)急處理、操作處置與儲存、接觸控制和個體防護、理化特性、穩(wěn)定性和反應(yīng)性、毒理學(xué)信息、生態(tài)學(xué)信息、廢棄處置、運輸信息、法規(guī)信息、其他信息。

2 提供安全技術(shù)說明書的化學(xué)品

根據(jù)我國《危險化學(xué)品安全管理條例》要求，各相關(guān)化學(xué)品管理部委分別出臺了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和公告。目前，各部委關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說明書有明確管理要求的主要是登記備案要求和向有可能接觸到化學(xué)品的人員傳遞安全技術(shù)說明書的要求，具體涉及的化學(xué)品種類包括危險化學(xué)品[1-2]、新化學(xué)物質(zhì)[3]、危險貨物[4-5]。

2.1 危險化學(xué)品

根據(jù)《化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》（GB/T 16483-2008）第3條規(guī)定“總體上一種化學(xué)品應(yīng)編制一份SDS”，有些人據(jù)此認(rèn)為所有的化學(xué)品都應(yīng)編制安全技術(shù)說明書，在這一點上存在較大爭議，原因是安全技術(shù)說明書是用來傳遞化學(xué)品安全信息的，而不存在危險、危害特性的化學(xué)品編制安全技術(shù)說明書是沒有意義的。根據(jù)《化學(xué)品分類和危險性公示通則》（GB 13690-2009）5.6.1條，規(guī)范關(guān)于應(yīng)當(dāng)制作安全技術(shù)說明書的規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)為符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的所有物質(zhì)和混合物及含有符合致癌性、生殖毒性或靶器官系統(tǒng)毒性標(biāo)準(zhǔn)且濃度超過混合物標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全數(shù)據(jù)單臨界極限的物質(zhì)的所有混合物制作安全數(shù)據(jù)單……”，根據(jù)這一規(guī)定，符合全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度GHS分類的化學(xué)品，即：或在物理危險性，或在健康危害，或在環(huán)境危害方面，在某種程度上存在危險性或危害性的化學(xué)品，都應(yīng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書，但該標(biāo)準(zhǔn)第5.6.2款又規(guī)定“主管當(dāng)局可能決定不對一個危險種類內(nèi)的某些類別實行管理。在此種情況下，沒有義務(wù)編制SDS”，根據(jù)這一規(guī)定，由于我國目前只將其中一部分危險性或危害性比較大的化學(xué)品作為危險化學(xué)品進行管理，化學(xué)品安全管理人員對于這條規(guī)定在理解上存在疑問：是不是不符合危險化學(xué)品確定原則的化學(xué)品就屬于政府不進行管理的化學(xué)品？是不是不屬于我國危險化學(xué)品管理范圍的化學(xué)品就不需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書？即：是不是只有危險化學(xué)品才需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書？安全技術(shù)說明書是用來告知與傳遞化學(xué)品危險特性、防護措施、應(yīng)急處理等信息的載體，如果只有危險化學(xué)品才需要編制安全技術(shù)說明書，符合全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度GHS分類、卻不符合危險化學(xué)品確定原則的化學(xué)品的安全信息如何傳遞？關(guān)于這一疑問，本文認(rèn)為從合規(guī)管理出發(fā)，按照政府要求進行登記備案并向有可能接觸到化學(xué)品的人員進行傳遞安全技術(shù)說明書的化學(xué)品范圍來講，危險化學(xué)品[1]、新化學(xué)物質(zhì)[2]、危險貨物[3]是必須編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書以傳遞化學(xué)品安全信息的；從更嚴(yán)格要求管理水平而言，對所有符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的所有物質(zhì)和混合物及含有符合致癌性、生殖毒性或靶器官系統(tǒng)毒性標(biāo)準(zhǔn)且濃度超過混合物標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全數(shù)據(jù)單臨界極限的物質(zhì)的所有混合物制作安全數(shù)據(jù)單……，這是一種更高的社會責(zé)任的要求，無疑是更大的進步。

實際上，兩種不同的理解是一個企業(yè)最低合規(guī)管理與更高社會責(zé)任要求的不同。這種分為最低合規(guī)要求與更高社會責(zé)任要求的管理方式，可以形象地稱之為“積木式做法”，“積木式做法”是將GHS的每一個危險種類內(nèi)的每個危險類別視為一塊積木，選擇其中一個或幾個危險類別納入監(jiān)管范圍。這是考慮到各國化學(xué)品管理方法、能力以及管理要求的差異，既努力將GHS與各國化學(xué)品監(jiān)管相結(jié)合，又能兼顧各國化學(xué)品管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)不同化學(xué)品管理水平國家實施GHS的平穩(wěn)過渡的重要做法[6]。

2.2 新化學(xué)物質(zhì)

新化學(xué)物質(zhì)，指未列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的化學(xué)物質(zhì)[3]。環(huán)保部《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》第10條規(guī)定新化學(xué)物質(zhì)登記等過程中需提供按照化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行的分類、標(biāo)簽及化學(xué)品安全技術(shù)說明書。根據(jù)這一規(guī)定，由于我國GB 30000.X系列國家標(biāo)準(zhǔn)對所有符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品都規(guī)定了化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明，所以，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)或進口的化學(xué)品涉及新化學(xué)物質(zhì)時，如果新化學(xué)物質(zhì)符合GHS中物理、健康或環(huán)境危險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則不論是否符合我國危險化學(xué)品確定原則，都應(yīng)編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

2.3 危險貨物

危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB 12268-2012）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。危險貨物在運輸時，必須提供安全技術(shù)說明書[4-5]。危險貨物不完全等同于危險化學(xué)品，危險化學(xué)品確定原則更多考慮的是化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、使用、運輸、經(jīng)營、廢棄等環(huán)節(jié)的安全管理，而危險貨物的確定原則更多考慮的是控制化學(xué)品在運輸環(huán)節(jié)上的危害。出發(fā)點不同，確定原則不同，使二者在范圍上也有所不同，部分危險化學(xué)品不屬于危險貨物，主要包括：致癌性、生殖毒性、吸入性危害及對大氣臭氧層有危害的一些危險化學(xué)品；而不包含在危險化學(xué)品中的化學(xué)品危險貨物主要包括感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)，以及部分雜項危險物質(zhì)和物品。當(dāng)化學(xué)品需要運輸時，應(yīng)根據(jù)運輸方式的不同，依據(jù)危險貨物品名表及相關(guān)運輸領(lǐng)域的危險貨物確定具體要求，編制危險貨物安全技術(shù)說明書。

3 安全技術(shù)說明書的編制單位

3.1 國產(chǎn)化學(xué)品

化學(xué)品安全技術(shù)說明書使用者有時會發(fā)現(xiàn)隨所采購的化學(xué)品而來的安全技術(shù)說明書蓋著經(jīng)銷商的公章，如果安全技術(shù)說明書是由經(jīng)銷商編制提供，是不符合我國關(guān)于化學(xué)品安全技術(shù)說明書提供要求的。根據(jù)國務(wù)院令第591號《危險化學(xué)品管理條例》第15條規(guī)定“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說明書”，這一規(guī)定明確化學(xué)品的安全技術(shù)說明書應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)編制并提供，這一規(guī)定是保證安全技術(shù)說明書信息準(zhǔn)確規(guī)范的重要措施之一。生產(chǎn)企業(yè)最了解其產(chǎn)品，也負有責(zé)任與義務(wù)對所生產(chǎn)的化學(xué)品產(chǎn)品進行普查，辨識其危險特性，對危險特性不明的化學(xué)品產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也負有責(zé)任與義務(wù)申請有資質(zhì)的鑒定單位進行鑒定分類[7]，根據(jù)明確的危險特性編制安全技術(shù)說明書。

3.2 進口化學(xué)品

關(guān)于進口的危險化學(xué)品， 2012年質(zhì)檢總局發(fā)布的第30號文《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》第2條規(guī)定：進口危險化學(xué)品向質(zhì)檢部門報檢時，應(yīng)按照《危險化學(xué)品名錄》進行申報，同時提供中文安全技術(shù)說明書[2]。這一規(guī)定明確了對于在《危險化學(xué)品名錄》范圍內(nèi)的危險化學(xué)品，進口企業(yè)應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)制作并隨化學(xué)品提供安全技術(shù)說明書。但沒有明確強調(diào)不在《危險化學(xué)品名錄》中，但符合危險化學(xué)品確定原則的這部分危險化學(xué)品，根據(jù)我國要求，這類危險化學(xué)品也有向下游經(jīng)銷商或使用者提供安全技術(shù)說明書的義務(wù)，但在進口這類化學(xué)品時，由于不要求向政府部門提供安全技術(shù)說明書，導(dǎo)致經(jīng)常沒有隨進口化學(xué)品提供安全技術(shù)說明書。在《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（安全監(jiān)管總局令 第60號）中有個要求可以補充完善這方面的要求，該辦法第8條規(guī)定化學(xué)品進口單位應(yīng)當(dāng)對本單位進口的化學(xué)品進行普查和物理危險性辨識，對其中危險特性不明的化學(xué)品向有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)申請鑒定。但是沒有規(guī)定經(jīng)鑒定確認(rèn)的危險化學(xué)品由誰負責(zé)編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書，但似乎也沒有別的選擇，只能由進口商來負責(zé)編制了，這種情況下，也就只能由進口商對自己組織編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書蓋章確認(rèn)承擔(dān)責(zé)任了。

4 化學(xué)品安全技術(shù)說明書的使用

由于化學(xué)品安全技術(shù)說明書的內(nèi)容僅和某種化學(xué)品有關(guān)，它不可能考慮所有工作場所可能發(fā)生的情況，所以安全技術(shù)說明書僅包含了保證操作安全所必備的一部分信息[8]，所以，對于新引入企業(yè)的化學(xué)品，化學(xué)品使用企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)技術(shù)及化學(xué)品專家進行化學(xué)品使用安全性評估。評估應(yīng)結(jié)合化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容及生產(chǎn)、儲存環(huán)境等認(rèn)真開展化學(xué)品反應(yīng)活性危害評估和使用安全可靠性論證，確定其安全風(fēng)險，制定風(fēng)險防控措施并保障嚴(yán)格落實，確保化學(xué)品使用過程中風(fēng)險可控。

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)根據(jù)化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容以及在具體作業(yè)條件下的安全性評估結(jié)果，建立健全完善生產(chǎn)、使用以及運輸、儲存、裝卸、廢棄處置等作業(yè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)作業(yè)安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，指導(dǎo)生產(chǎn)、應(yīng)急及廢棄處置等作業(yè)操作[9]。

5 結(jié)論

化學(xué)品安全技術(shù)說明書是化學(xué)品安全信息的載體，必須加強管理，使其能更加規(guī)范，同時也更好地服務(wù)于危險化學(xué)品安全管理。本文研究分析得出以下結(jié)論：

（1）化學(xué)品安全技術(shù)說明書應(yīng)根據(jù)實際情況，由化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或化學(xué)品進口企業(yè)進行編制，并提供給下游的用戶，隨著化學(xué)品的流轉(zhuǎn)而傳遞，向所有可能接觸到化學(xué)品的人員傳遞安全信息。原則上，應(yīng)由化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)編制并提供，但如果進口的化學(xué)品符合危險化學(xué)品確定原則，但卻不在《危險化學(xué)品目錄》中，有可能生產(chǎn)企業(yè)未能提供安全技術(shù)說明書時，建議由進口企業(yè)負責(zé)組織對化學(xué)品的危險性進行鑒定并編制安全技術(shù)說明書。

（2）需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書的化學(xué)品范圍應(yīng)分為企業(yè)合規(guī)管理的最低要求和更高社會責(zé)任要求，以a、b、c為企業(yè)合規(guī)管理的最低要求，出于更高的企業(yè)社會責(zé)任要求，為了能使更完整的化學(xué)品安全信息隨著化學(xué)品流轉(zhuǎn)而傳遞給需要的人，本文建議為所有符合GHS分類的化學(xué)品都編制一份安全技術(shù)說明書。

生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品如果屬于《危險化學(xué)品目錄》所列化學(xué)品，必須編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書，并向安全監(jiān)督管理部門登記備案；當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)或進口的化學(xué)品為新化學(xué)物質(zhì)時，則所有符合GHS分類的化學(xué)品都需要編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書向環(huán)境保護部門登記備案；化學(xué)品如果屬于危險貨物，則在運輸時，則要視運輸方式的不同，根據(jù)相關(guān)運輸領(lǐng)域的具體要求為危險貨物編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書。

（3）化學(xué)品安全技術(shù)說明書的使用。安全技術(shù)說明書并不一定能包含各種具體使用條件下的化學(xué)品安全信息，化學(xué)品使用企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全技術(shù)說明書內(nèi)容及具體使用環(huán)境與條件評估化學(xué)品使用安全性。