楊晟杭

(中國人民公安大學(xué)，北京100038)

治安問題根源于社會，特別是當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展帶來安全利益訴求的多元化，社會治安問題復(fù)雜化。因此，倡導(dǎo)多元參與社會治理是維護(hù)治安秩序的必然要求。治安的本質(zhì)在于社會有效控制，社會有效控制是治安秩序確立和維護(hù)的重要手段，兩者具有內(nèi)在一致性。在治安秩序維護(hù)的整個過程中，如果缺少社會公眾的參與，便難以做到有效的社會控制，而治安志愿組織則是公眾參與社會治理的一種重要形式。治安志愿組織是治安主體中成員來源渠道多種、工作形式多樣、治安管理任務(wù)特定、社會影響面廣泛的不可缺少的一類治安主體，在我國有悠久的歷史和光榮的傳統(tǒng)。治安志愿制度在我國有比較長的歷史，建國初期建立的治安保衛(wèi)委員會是我國歷史最長的治安志愿者組織。[1]改革開放后，各類治安志愿者組織日益增多，出現(xiàn)了義務(wù)巡邏隊、義務(wù)消防隊、義務(wù)反扒隊、平安志愿隊等多種形式治安志愿組織。除此之外，還有大量的治安志愿者以反扒志愿者、義務(wù)巡邏人員、鄰里守望人員等個人身份從事治安志愿活動。[2]然而，現(xiàn)有的治安志愿組織中有些運(yùn)行良好，對當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃虻木S護(hù)起到了很好的作用，而有些卻“無疾而終”，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。筆者試圖引入美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman提出的“利益相關(guān)者理論”對浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”這一志愿者組織進(jìn)行分析考察，進(jìn)而為我國治安志愿組織的可持續(xù)發(fā)展及其路徑的完善提出拙見，以供參考。

一、“紅楓義警”志愿者組織及其評析

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的預(yù)防化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗”聞名，成為維護(hù)社會穩(wěn)定的典范。在習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”[3]的重要批示精神指導(dǎo)下，楓橋鎮(zhèn)在黨的十九大精神指引下，根據(jù)新時代社會矛盾的新特點，創(chuàng)新發(fā)展形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力打造基層基礎(chǔ)社會治安多元共治的新局面。治安志愿組織是楓橋鎮(zhèn)社會治安治理的重要依靠力量，諸如“青年幫幫團(tuán)”“陳家女子防范隊”“村嫂巡邏隊”“楓橋大媽”“紅楓義警”等治安志愿組織在當(dāng)?shù)厣鐣伟仓卫碇邪l(fā)揮了重要作用。而“紅楓義警”則是當(dāng)?shù)厮兄伟仓驹附M織中較為突出的一個。筆者通過調(diào)研，并與當(dāng)?shù)赝愋偷钠渌伟仓驹附M織相比較，發(fā)現(xiàn)“紅楓義警”有以下五個方面的優(yōu)勢。

(一)定位準(zhǔn)確，組織明確

“紅楓義警”志愿組織是諸暨市楓橋鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)有志于平安、警務(wù)志愿活動的社會公眾自愿組成，開展群防群治和輔助警務(wù)活動的自發(fā)性社會組織。該組織接受諸暨市公安局治安大隊和楓橋派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理，依照國家法律、法規(guī)和章程，主要協(xié)助參與治安防范、法制宣傳、安防教育、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、幫困解難等工作。

“紅楓義警”志愿組織成立之初便對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，組織上堅持自發(fā)性和非營利性，業(yè)務(wù)上確定為協(xié)助性和治安性，有利于保障志愿者治安熱情的長效性；與此同時，在組織管理上，又自覚接受諸暨市公安局治安大隊和楓橋派出所的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)了組織的規(guī)范性和合法性。通過以上兩個方面工作，有助于增強(qiáng)“紅楓義警”治安志愿者的組織認(rèn)同感和社會參與感，進(jìn)而提升了組織的效能。

(二)業(yè)務(wù)廣泛，成效顯著

雖然成立至今只有一年多的時間，但從發(fā)揮的成效來看，“紅楓義警”志愿組織共參與治安巡邏370余次，調(diào)解各類居民矛盾糾紛80余次，開展平安建設(shè)宣傳150余次，參與救援搜尋50余次，舉報傳銷活動20余次，提供有價值的治安信息140余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪人員20余人，破獲各類治安、刑事案件近20起，業(yè)務(wù)參與范圍之廣、服務(wù)成效之顯著，明顯超過同類其他組織，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)平安公益事業(yè)發(fā)展的重要社會力量。①

(三)黨建引領(lǐng)，政府協(xié)作

“紅楓義警”志愿組織現(xiàn)有隊員124名，其中黨員43名。通過“兩學(xué)一做”系列教育活動，身為“紅楓義警”志愿組織的黨員增強(qiáng)了黨員意識和服務(wù)意識，成為“紅楓義警”志愿組織的重要骨干力量，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，主動承擔(dān)各類急難險重的志愿任務(wù)，在志愿組織內(nèi)部形成了良好的示范帶頭作用。與此同時，在楓橋鎮(zhèn)政府和楓橋派出所共同幫助下，設(shè)立了平安基金，加大對“紅楓義警”志愿組織的扶持力度。政府將一些可由社會力量承擔(dān)的工作納入政府購買服務(wù)范疇，由“紅楓義警”志愿組織承擔(dān)，引導(dǎo)“紅楓義警”適度開展經(jīng)營活動，增強(qiáng)其“造血”能力，實現(xiàn)政府和社會的雙贏。在政府有關(guān)部門和隊伍黨員的共同支持和努力下，“紅楓義警”組織有了更強(qiáng)的內(nèi)生動力和資源能力。

(四)設(shè)計科學(xué)，運(yùn)行有序

“紅楓義警”志愿組織在諸暨市公安局指導(dǎo)下科學(xué)制定組織章程，明確以諸暨市公安局為主管單位，由楓橋派出所負(fù)責(zé)日常管理?！凹t楓義警”志愿組織按照“一會三站X組”的架構(gòu)組建，“一會”即建立“紅楓義警”志愿組織理事會，負(fù)責(zé)協(xié)會的日常工作；“三站”即依托派出所3個警務(wù)站配設(shè)“紅楓義警”工作站；“X組”即根據(jù)工作需要建立若干工作組織，形成“三位一體”的架構(gòu)體系。根據(jù)協(xié)會管理和工作的需要，設(shè)立協(xié)會顧問、會長、副會長、秘書長、副秘書長、工作組長等管理崗位，科學(xué)的組織架構(gòu)保障了組織的穩(wěn)定與運(yùn)行的高效與順暢。在派出所新建安防體驗區(qū)二樓設(shè)置“紅楓義警”志愿組織活動中心，作為“紅楓義警”志愿組織的綜合辦公場所、品牌展示之地和日常活動中心、培訓(xùn)中心。通過“紅楓義警”志愿組織的微信服務(wù)號，對財務(wù)、會務(wù)實行網(wǎng)上全程公開，實現(xiàn)社會組織社會管。

(五)長效宣傳，多重激勵

實施以精神獎勵為主物質(zhì)獎勵為輔的原則，按照志愿服務(wù)時長和實際貢獻(xiàn)情況，建立會員積分制度，根據(jù)積分評比一星至五星級會員，分別頒發(fā)星級會員證和“義警”徽章，諸暨市公安局視情授予治安榮譽(yù)獎?wù)禄蚪o予見義勇為獎勵。與此同時，“紅楓義警”志愿組織重視加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育先進(jìn)典型，①充分借助新聞媒體，并依托微博、微信公眾號等新媒體手段，大力宣傳“紅楓義警”志愿組織建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗和做法；充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，結(jié)合“兩個最美”宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、挖掘一批“紅楓義警”志愿者的典型，形成特色品牌。

楓橋鎮(zhèn)政府組織動員有關(guān)商鋪為“紅楓義警”志愿者提供歇腳或其他幫助，設(shè)置“紅楓義警”愛心點，貼掛統(tǒng)一的標(biāo)識牌，在“紅楓義警”志愿者巡邏期間為志愿者提供歇腳和茶水供給，積極形成全社會共同參與的良好局面。同時，注重打造“紅楓義警”文化，建設(shè)“義警亭”，設(shè)置“義警”徽標(biāo)、“義警”服裝、“義警”旗幟等，增強(qiáng)“紅楓義警”的感召力和示范性，使“紅楓義警”志愿組織成為有血、有肉、可看、可學(xué)的社會組織標(biāo)桿。在一系列宣傳激勵措施之下，成功打造了“紅楓義警”志愿組織的品牌效應(yīng)，在取得政府認(rèn)可、社會認(rèn)同的同時，也促進(jìn)了組織的發(fā)展，提升了成員的榮譽(yù)感和成就感。

二、“利益相關(guān)者理論”下的“紅楓義警”

(一)“利益相關(guān)者理論”簡評

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman提出了“利益相關(guān)者理論”，即企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)更加注重長期目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展，在管理過程中吸納盡可能多的利益相關(guān)者，激發(fā)利益相關(guān)者的主觀能動性，從而減少監(jiān)督激勵成本和機(jī)會主義行為，形成良性互動關(guān)系，最終降低企業(yè)成本，提升企業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力。Freeman于1984年給出利益相關(guān)者的經(jīng)典定義，即“利益相關(guān)者”是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個人和群體”。[4]

(二)“利益相關(guān)者理論”引入

組織效能評估是組織的一種自我提高與自我完善。效能指標(biāo)體系囊括組織各個方面，其評估結(jié)果可以反映組織缺點和不足，提升組織公信力，擴(kuò)大組織影響力，進(jìn)而獲得更多的支持和認(rèn)同。筆者在本文中將“利益相關(guān)者理論”引入到治安志愿組織的發(fā)展和運(yùn)行中來，嘗試采用企業(yè)管理思維和指標(biāo)體系對現(xiàn)有治安志愿組織進(jìn)行效能評估。因為，一方面，利益相關(guān)者對組織的各種情況了解比較深，關(guān)注度比較高，相對于其他形式的評估對信息把握更全面。另一方面，部分利益相關(guān)者的期望雖低，如受助者的滿意度，但是并不代表全體利益相關(guān)者的期望。[5]

評估主要包括組織結(jié)構(gòu)、資源能力、業(yè)務(wù)流程以及項目與服務(wù)等四個方面。其中組織結(jié)構(gòu)對于治安志愿組織的效能提升具有決定性作用，與治安志愿組織使命的完成與組織結(jié)構(gòu)的合理性關(guān)系密切。組織結(jié)構(gòu)的具體指標(biāo)包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織章程、組織決策、組織監(jiān)督和組織激勵機(jī)制。資源能力是治安志愿組織獲取和管理組織資源的能力，在治安志愿組織的生存與發(fā)展中起著物質(zhì)基礎(chǔ)作用。資源能力的具體指標(biāo)包括：物資經(jīng)費來源、物資經(jīng)費供應(yīng)的穩(wěn)定性、財務(wù)預(yù)算制度和經(jīng)費使用的公開透明。業(yè)務(wù)流程強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)行和管理，治安志愿組織業(yè)務(wù)流程的合理性直接體現(xiàn)治安志愿組織的效能。業(yè)務(wù)流程的具體指標(biāo)包括：治安志愿者招募和培訓(xùn)、治安志愿組織任務(wù)執(zhí)行方式和治安志愿者的執(zhí)行效力。項目與服務(wù)是治安志愿組織最終產(chǎn)出，對項目和服務(wù)的評價直接影響利益相關(guān)者對非營利組織的評價。治安志愿組織項目與服務(wù)的具體指標(biāo)包括：對治安志愿組織的總體評價、治安志愿組織的工作績效和接受治安志愿服務(wù)后的反饋。

(三)“利益相關(guān)者理論”下的“紅楓義警”考察

盡管我國治安志愿組織在近些年發(fā)展迅速，然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國大部分治安志愿組織還存在一定的差距和問題。筆者通過對浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)治安志愿組織中的特色品牌——“紅楓義警”志愿組織進(jìn)行實地調(diào)研，采用發(fā)放調(diào)查問卷和對負(fù)責(zé)“紅楓義警”志愿組織管理的會長、秘書長及楓橋派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警訪談所進(jìn)行的調(diào)查研究，得知“紅楓義警”志愿組織的組織模式和運(yùn)行情況，結(jié)合“利益相關(guān)者理論”相關(guān)效能的評估指標(biāo)，從組織結(jié)構(gòu)、資源能力、業(yè)務(wù)流程和項目與服務(wù)四個方面對“紅楓義警”志愿組織進(jìn)行深入考察。

1.組織結(jié)構(gòu)。在我國，尚沒有形成一個較為規(guī)范的治安志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵的體系，[6]更沒有一套專門適用治安志愿組織的管理辦法來實現(xiàn)組織管理的制度化和規(guī)范化。各地治安志愿組織普遍缺乏有效的監(jiān)督管理部門，缺少科學(xué)規(guī)范的組織管理辦法，沒有固定的活動場所，沒有長效的激勵措施，造成組織與工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)不順暢，治安志愿者隨時流失，最終導(dǎo)致組織解散。

“紅楓義警”志愿組織在諸暨市公安局的指導(dǎo)下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成了成熟穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。第一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，“紅楓義警”志愿組織按照“一會三站X組”的架構(gòu)組建，形成“三位一體”的架構(gòu)體系，提高了命令傳達(dá)和任務(wù)執(zhí)行的效率。第二，組織章程上，在諸暨市公安局及楓橋派出所的共同指導(dǎo)下，科學(xué)制定了組織章程草案(試行)，后在實踐工作中不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善，形成現(xiàn)行正式章程。第三，組織決策機(jī)制上，明確以諸暨市公安局為主管單位，由楓橋派出所負(fù)責(zé)日常管理。按照“指導(dǎo)有力、管理有責(zé)、運(yùn)行有序、工作到位”的原則，科學(xué)合理確定管理人員，立足于楓橋鎮(zhèn)平安特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和社會治理的要求，形成“上下貫通、統(tǒng)分結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動”的工作機(jī)制。第四，組織監(jiān)督機(jī)制上，按照內(nèi)部管理結(jié)合外部監(jiān)督的原則，堅持信息公開，接受社會監(jiān)督。第五，獎懲激勵機(jī)制上，堅持精神獎勵為主物質(zhì)獎勵為輔的原則，重視宣傳，樹立典型，增強(qiáng)組織集體榮譽(yù)感和社會認(rèn)同感，提升組織凝聚力，激發(fā)組織源動力。

2.資源能力。治安志愿服務(wù)活動的組織和開展，治安志愿者隊伍的培訓(xùn)和管理，治安志愿者必要的人身安全保險，都離不開經(jīng)費做保障。[7]當(dāng)前我國大部分治安志愿者組織都是通過企業(yè)捐助和組織成員內(nèi)部募捐等方式籌集活動資金，無法保證資金來源的穩(wěn)定性，影響組織的長效發(fā)展。大部分治安志愿組織也因為缺乏科學(xué)的財務(wù)預(yù)算和經(jīng)費使用的公開制度，導(dǎo)致經(jīng)費管理混亂，物資浪費等情況。

“紅楓義警”志愿組織有較強(qiáng)的資源能力。第一，物資經(jīng)費來源方面，組織創(chuàng)立之初由始創(chuàng)成員募捐集資5千元活動經(jīng)費，后在楓橋鎮(zhèn)政府和楓橋派出所聯(lián)系幫助下，與諸暨市流動人口管理局簽訂了政府購買服務(wù)協(xié)議，提供每年5萬元經(jīng)費支持。第二，物資經(jīng)費供應(yīng)的穩(wěn)定性方面，除了簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議外，在諸暨市公安局和楓橋鎮(zhèn)政府聯(lián)合倡議下，按照“社會組織社會辦”的思路，參照見義勇為基金會的模式，政府出一點，社會籌一點，在市級層面成立一個平安基金會，楓橋鎮(zhèn)層面設(shè)立平安基金分會，專門用于對平安公益類組織的培育，保障了供應(yīng)的穩(wěn)定性和長效性。第三，財務(wù)預(yù)算制度方面，組織經(jīng)費主要用于購置服裝、裝備及發(fā)放必要的交通、餐飲和醫(yī)藥補(bǔ)貼，由擁有財務(wù)管理經(jīng)驗的秘書長管理。第四，經(jīng)費公開透明使用方面，“紅楓義警”志愿組織通過微信公眾平臺對全體成員和社會進(jìn)行公示，由楓橋派出所審計監(jiān)督。

3.業(yè)務(wù)流程。當(dāng)前，我國主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對治安志愿者開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，但通常會因為培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實用性不強(qiáng)和培訓(xùn)時間短等原因，導(dǎo)致治安志愿者的業(yè)務(wù)能力不足、水平不高，無法有效勝任相關(guān)治安志愿服務(wù)工作，反而增加了行政負(fù)擔(dān)。更有甚者，在志愿服務(wù)過程中，因為志愿者自身法律意識不強(qiáng)，容易一時沖動引發(fā)過激行為，產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。在執(zhí)行任務(wù)的方式方面，誠如北京市率先創(chuàng)建的“首都治安志愿者網(wǎng)”，對治安志愿者進(jìn)行實名招募登記，但在開展志愿服務(wù)工作時卻未能通過該網(wǎng)站平臺進(jìn)行及時發(fā)布和動員，沒有一個相對固定的組織渠道，導(dǎo)致了信息獲取的被動性，增加了參與治安志愿活動的社會成本。治安志愿者本身缺乏必要的人身安全保障，法律上也沒有對治安志愿者的權(quán)利義務(wù)做出相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)模糊，容易使治安志愿者執(zhí)行任務(wù)時引發(fā)自身違規(guī)違紀(jì)違法行為。

“紅楓義警”志愿組織業(yè)務(wù)流程較為規(guī)范和科學(xué)。第一，志愿者招募方面，通過自愿報名方式進(jìn)行招募，由派出所對所招募的隊員進(jìn)行審核；按照“專項設(shè)置、分類配置、人盡其用”的原則，分設(shè)工作組并聘選組長。第二，志愿者培訓(xùn)方面，由楓橋派出所組織對“紅楓義警”志愿組織的所有隊員開展崗前培訓(xùn)，主要包括個人防范技能和法律法規(guī)等方面內(nèi)容。第三，任務(wù)執(zhí)行方式方面，組織成立初期，由楓橋派出所民警和輔警帶隊開展各項志愿服務(wù)工作，在實際服務(wù)過程中進(jìn)一步開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，熟練后由各小組長帶隊開展服務(wù)工作。第四，執(zhí)行效力方面，組織自成立以來，通過規(guī)范的運(yùn)行模式，促進(jìn)了“紅楓義警”志愿組織在居民矛盾糾紛調(diào)解、平安建設(shè)宣傳、救援搜尋、線索舉報、警務(wù)協(xié)助等方面發(fā)揮了自身獨特的重要作用。

4.項目與服務(wù)。治安志愿組織作為一支維護(hù)社會治安的特色力量，能夠配合公安機(jī)關(guān)開展治安防范和幫困救難工作，緩解公安機(jī)關(guān)工作壓力，提升群眾滿意度和安全感。政府作為社會治安管理工作的國家主體，理應(yīng)加強(qiáng)對治安志愿組織的幫扶和指導(dǎo)，開展密切協(xié)作。然而，當(dāng)前因為部分地區(qū)政府對其重視不夠，部分治安志愿組織雖在政府倡議下創(chuàng)建，卻沒有與政府部門形成良好、持續(xù)的協(xié)作關(guān)系，致使治安志愿組織工作開展針對性不強(qiáng)、力度不夠，志愿工作效力低下，志愿服務(wù)評價不佳，進(jìn)而導(dǎo)致政府對于治安志愿組織的信任度與支持度降低。

此外，當(dāng)治安志愿組織總體資源不足，而且私人慈善作為供給資源的主要途徑時，控制重要資源的少數(shù)群體往往對資源的服務(wù)對象和服務(wù)方式具有主導(dǎo)型的控制權(quán)，因此，在志愿組織決策和運(yùn)作時，沒有遵循志愿組織的根本宗旨，讓其所關(guān)注的對象得到重視甚至出現(xiàn)資源使用的重復(fù)浪費，而那些真正需要服務(wù)的對象卻得不到應(yīng)有的幫助，這是一個不可忽視的弊端。

“紅楓義警”志愿組織的業(yè)務(wù)活動主要包括巡邏防控、提供破案線索、矛盾糾紛化解等。筆者通過對楓橋鎮(zhèn)居民發(fā)放調(diào)查問卷，分析數(shù)據(jù)后得出以下結(jié)果。

表1“紅楓義警”工作效果分析②

上述分析表明，“紅楓義警”志愿組織在巡邏防控、提供破案線索、化解矛盾糾紛和提供便民服務(wù)等各方面工作中都很有成效，同時也反映出當(dāng)?shù)鼐用駥Α凹t楓義警”志愿組織滿意度較高。

三、完善我國治安志愿組織發(fā)展路徑的若干思考

綜上所述，當(dāng)前我國大部分治安志愿組織存在組織結(jié)構(gòu)混亂，資源能力不足，業(yè)務(wù)流程不夠科學(xué)和專業(yè)，項目與服務(wù)偏離方向等問題，導(dǎo)致群眾對大部分治安志愿組織滿意度不高、認(rèn)同感不強(qiáng)，制約了治安志愿組織的發(fā)展。筆者引入“利益相關(guān)者理論”對楓橋鎮(zhèn)治安志愿組織的品牌——“紅楓義警”進(jìn)行科學(xué)分析，總結(jié)了“紅楓義警”志愿組織的可借鑒經(jīng)驗，進(jìn)而提出完善我國治安志愿組織發(fā)展路徑的若干思考。

(一)強(qiáng)有力的組織支持

治安志愿組織的發(fā)起和支持是志愿者組織成立和存續(xù)的核心，盡管治安志愿組織有自發(fā)性和自愿性的特點，然而立足我國當(dāng)前國情，想要利用有限資源發(fā)揮最大效力必須集中力量辦大事。因此，作為社會治理的重要依靠力量，治安志愿組織從成立到發(fā)展都離不開強(qiáng)有力的組織支持，最為關(guān)鍵的是得到政府及其相關(guān)部門的認(rèn)可、指導(dǎo)、支持與保障，既可以避免資源的浪費、服務(wù)的偏位，也可以提升組織的身份合法性和業(yè)務(wù)針對性。

(二)明確的組織章程

合理科學(xué)的制度是組織運(yùn)行管理的基礎(chǔ)和保障，針對當(dāng)前治安志愿組織數(shù)量龐雜、發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加緊立法尤其是加緊進(jìn)行地方法規(guī)的制定，建立一套普遍適用的較為完善的治安志愿組織管理規(guī)定，對治安志愿者的招募、培訓(xùn)和權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)等管理事項做出明確規(guī)定。建議成立各級治安志愿者組織協(xié)會，條塊結(jié)合，由上級組織和地方公安機(jī)關(guān)根據(jù)實際工作需要，共同負(fù)責(zé)下級治安志愿組織工作的指導(dǎo)、分工、監(jiān)督和維權(quán)，最大限度地保障治安志愿組織的合法建立和規(guī)范運(yùn)作，保障治安志愿者的合法權(quán)益不受損害，防范治安志愿者自身行為的越軌違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪。

(三)完備的組織管理結(jié)構(gòu)

筆者在實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些治安志愿組織較為零散、分散，有些自發(fā)成立缺乏有效的指導(dǎo)；還有存在一類情形，就是現(xiàn)實中大量的有志參與治安服務(wù)的人群，由于缺乏有效的參與渠道而無法參與到志愿組織中來，造成了現(xiàn)實中的志愿資源流失。除此之外，筆者還發(fā)現(xiàn)少數(shù)治安志愿者組織中還摻雜了一些地方的“刁民惡霸”，這對于治安志愿組織的長遠(yuǎn)發(fā)展都是不利的。因此，筆者建議，各地可以建立統(tǒng)一的治安志愿者登記注冊平臺，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對所有治安志愿者進(jìn)行違法記錄審查，由志愿者組織部門進(jìn)行基本道德資格審查。所有有志于參加治安志愿組織的人均可以利用平臺登記注冊，填寫各自職業(yè)和特長。治安志愿組織可以根據(jù)志愿者自身特長進(jìn)行有效的組織和再分工，提高治安志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)效率，避免治安資源的浪費。

由各級治安志愿組織選舉推薦有管理經(jīng)驗和志愿熱情，受集體尊重認(rèn)可的治安志愿者負(fù)責(zé)組織人員的招募管理、業(yè)務(wù)活動的組織開展、組織活動經(jīng)費的使用公示、志愿者工作成果的宣傳記錄和優(yōu)秀先進(jìn)的評選獎勵等工作。在微信、微博等社交通信軟件普及的今天，也應(yīng)當(dāng)注重組織的信息化建設(shè)，提高成員溝通聯(lián)系的便捷性，增強(qiáng)組織的凝聚力、行動力和影響力。

(四)良好的資源籌備能力

組織經(jīng)費問題是每個治安志愿組織無法繞過的難題，無論是個人籌集還是社會募捐都不是組織長久發(fā)展之計。地方政府作為地方治安管理的最高責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)明確治安志愿組織對社會治安管理和地方安全穩(wěn)定的積極意義。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)利用資源支配的優(yōu)勢，通過政府購買、外包服務(wù)等方式給治安志愿組織提供穩(wěn)定的專項活動經(jīng)費。與此同時，政府部門和治安志愿者之間應(yīng)當(dāng)建立長效協(xié)作機(jī)制，治安志愿組織接受政府組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，政府為治安志愿組織提供資金、信息和技術(shù)支持，互利共贏，共建共治社會治安。

(五)專業(yè)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

建立正規(guī)、科學(xué)和專業(yè)的崗前培訓(xùn)制度，從而提高治安志愿者的法治水平和綜合能力。應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)考核合格作為治安志愿者上崗的必要條件，并對培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間做出剛性的規(guī)定。在條件允許的前提下，由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)工作，在業(yè)務(wù)實踐中開展因地制宜、適應(yīng)各地實際情況、避免培訓(xùn)方式方法僵化的有針對性的教育教學(xué)。治安志愿組織應(yīng)當(dāng)與政府部門和公安機(jī)關(guān)建立良好的合作互助關(guān)系，形成雙向互動效果，保障信息暢通和資源共享。

(六)有效的宣傳和激勵

志愿者的工作熱情是治安志愿組織生存發(fā)展的重要保證，尤其應(yīng)當(dāng)重視采取適度有效的多重獎勵的激勵措施，維持治安志愿者參與治安志愿服務(wù)的穩(wěn)定性和積極性。江蘇省宿遷市率先推出“治安志愿者積分考核獎勵管理辦法”，[8]由政府對治安志愿者的有效治安服務(wù)行為進(jìn)行考核登記，給予一定數(shù)量的積分獎勵，再根據(jù)積分定期給予物質(zhì)獎勵。對于宿遷市的獎勵管理辦法，各界褒貶不一。筆者認(rèn)為，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距，江蘇宿遷模式確實行之有效，但卻不宜在全國大規(guī)模推廣，因為這種模式不僅會對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)造成財政負(fù)擔(dān)，還會引起各地治安志愿者之間的攀比，影響了參與治安志愿服務(wù)的熱情。因此，在當(dāng)前社會背景下，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建多元激勵機(jī)制，采用物質(zhì)獎勵與精神激勵相結(jié)合的激勵制度，盡量避免單項使用物質(zhì)獎勵等容易引起攀比的不良后果，可通過評選先進(jìn)個人，經(jīng)社交媒體登報宣傳等精神獎勵方式為主進(jìn)行激勵；或根據(jù)治安志愿者自身特點，在政府和公安機(jī)關(guān)能力范圍內(nèi)，依法予以幫助滿足特定個性化需求。

四、結(jié)語

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，黨的十九大報告也明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。因此，引領(lǐng)和推動社會力量共同參與社會治理必將成為新時代社會治理體系的重要組成部分。筆者根據(jù)不斷深入總結(jié)推廣發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的時代精神和要求，通過引入“利益相關(guān)者理論”，分析諸暨市楓橋鎮(zhèn)治安志愿組織的特色品牌——“紅楓義警”志愿組織，分析當(dāng)前社會治安志愿組織之不足和“紅楓義警”志愿組織之優(yōu)勢，提出新時代下進(jìn)一步完善我國治安志愿組織發(fā)展路徑的若干思考。誠然，“紅楓義警”志愿組織的成功有賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時空條件，其成立和發(fā)展也離不開地方政府和組織負(fù)責(zé)人的投入和支持，并非直接照搬便能發(fā)揮同樣之功效，具體業(yè)務(wù)活動開展中也存在精確性不足、人力財力有個別浪費等情況，有待實踐中進(jìn)一步總結(jié)完善。

注釋：

①“紅楓義警”組織相關(guān)數(shù)據(jù)和材料源自浙江省諸暨市公安局楓橋派出所調(diào)研.

②“紅楓義警”組織項目服務(wù)中評價數(shù)據(jù)由問卷調(diào)查分析獲得.