文/浙公宣

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，近年來(lái)，浙江省紹興市公安局深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的精神，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安主管、社會(huì)籌辦、公眾參與”的總思路，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，打造共建共治共享基層治理格局。自2017年7月在楓橋派出所組建全市第一支“義警”隊(duì)伍“紅楓義警”以來(lái)，“紹興義警”如雨后春筍般快速發(fā)展。目前，全市3.8萬(wàn)余名“紹興義警”以“崇法尚義、積安向善”為宗旨，積極參與治安巡邏、矛盾化解、法治宣傳、人口管理、愛(ài)心救助等警務(wù)志愿活動(dòng)，成為社區(qū)民警的“左膀右臂”和心系平安的“新警力”，成為基層社會(huì)治理特別是平安建設(shè)最亮麗的一道“楓警”。

“紹興義警”群防群治工作運(yùn)行機(jī)制

高規(guī)格抓謀劃。緊緊圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的建設(shè)思路，積極推動(dòng)黨政支持，以紹興市委市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紹興公安工作的實(shí)施意見(jiàn)》《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更高水平推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，市局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大平安類(lèi)社會(huì)組織培育的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全市義警組織專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，各地以兩辦名義專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代義警工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為培育壯大群防群治隊(duì)伍提供了政策依據(jù)。市局明確局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，親自研究、親自部署、親自推進(jìn)，每半年召開(kāi)動(dòng)員現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，紹興市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)俞流江親自動(dòng)員部署。

系統(tǒng)化抓推進(jìn)。按照“每個(gè)局都有一個(gè)輻射全域的平安類(lèi)社會(huì)組織、都有平安基金，每個(gè)所都有一支平安類(lèi)志愿者隊(duì)伍”的要求，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)的手段，組織發(fā)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理。一是注重黨建統(tǒng)領(lǐng)，做實(shí)“組織鏈”。建立全市統(tǒng)一、高層次的“義警”工作管理機(jī)構(gòu)，在各地成立“義警”總會(huì)，設(shè)立集中辦公點(diǎn)，打造“義警”組織孵化器，搭建起廣覆蓋、層級(jí)式、立體化義警隊(duì)伍架構(gòu)，確?！傲x警”工作常態(tài)長(zhǎng)效。截至目前，全市共有登記在冊(cè)“義警”組織188個(gè)，3.8萬(wàn)余人。弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，188個(gè)登記備案“義警”組織均成立臨時(shí)黨支部，由所領(lǐng)導(dǎo)或民警兼任負(fù)責(zé)人的臨時(shí)黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，推動(dòng)“義警”組織發(fā)展形成良性循環(huán)。二是落實(shí)分級(jí)分類(lèi)管理，做強(qiáng)“防滑鏈”。建立分級(jí)聯(lián)系服務(wù)“義警”組織工作制度，各區(qū)、縣（市）局每位局領(lǐng)導(dǎo)和科所隊(duì)長(zhǎng)分別聯(lián)系1至2家重點(diǎn)培育壯大中的“義警”組織，每月一次開(kāi)展走訪調(diào)研、指導(dǎo)幫扶、送獎(jiǎng)上門(mén)，切實(shí)為“義警”組織辦實(shí)事、解難題、送溫暖，激發(fā)廣大“義警”參與基層社會(huì)治理的熱情。三是優(yōu)化積分制管理，做精“保護(hù)鏈”。制定《紹興市義警積分獎(jiǎng)勵(lì)制等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》，在“楓橋警務(wù)—越警管家”平臺(tái)增加“紹興義警”模塊，對(duì)“義警”隊(duì)伍和活動(dòng)實(shí)行集約化、流程化管理，建立“一人一冊(cè)”“義警”檔案，運(yùn)用自動(dòng)計(jì)分與人工賦分相結(jié)合的方法確定“義警”級(jí)別和組織星級(jí)稱號(hào)，針對(duì)活躍度不高的組織和隊(duì)員引入扣分、降級(jí)機(jī)制，避免出現(xiàn)“掛名不辦事”現(xiàn)象，自積分制管理辦法實(shí)施以來(lái)，全市“義警”組織參與基層治理熱情更加高漲，累計(jì)發(fā)布活動(dòng)6萬(wàn)余次。

全方位抓保障。從組織、資金、激勵(lì)等方面入手，全面落實(shí)保障，確保紹興市“義警”組織持續(xù)健康發(fā)展。一是落實(shí)資金支持。聯(lián)合市紅十字會(huì)設(shè)立“義警”基金，按照政府出資與社會(huì)定向捐贈(zèng)的方式籌集30萬(wàn)元，解決自我“造血”功能不足的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)政府支持、自籌募集、社會(huì)援助等多種渠道，促使其逐步走上良性循環(huán)發(fā)展道路。二是提升能力素質(zhì)。圍繞“義警”能力素質(zhì)提升，通過(guò)專(zhuān)題輔導(dǎo)、集中授課、實(shí)地幫教等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展法律常識(shí)、個(gè)人防護(hù)、急救知識(shí)、糾紛調(diào)解、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，為“義警”組織發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，共開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)225批次，組織專(zhuān)項(xiàng)巡防演練20余次，進(jìn)一步規(guī)范組織和“義警”參與社會(huì)治理。三是注重品牌建設(shè)。樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)宣傳推介，打造一批在全省乃至全國(guó)有影響力的“義警”品牌。2021年以來(lái)，緊扣應(yīng)急救援、糾紛調(diào)解、平安守護(hù)、大型活動(dòng)安保等功能，吸納在職律師、行業(yè)專(zhuān)家、村（社區(qū)）干部、黨員鄉(xiāng)賢、退職退休人員等力量，重新確定一批不同類(lèi)型的“義警”組織，分類(lèi)制定培育計(jì)劃。結(jié)合浙江省公安廳“百佳”推介，認(rèn)真開(kāi)展好“義警”故事評(píng)選活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)培育一批像“紅楓義警”陳榮周、“陸野救援隊(duì)”李安這樣有影響力的“義警”先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行總結(jié)宣傳、學(xué)習(xí)推廣、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，講好“義警”故事，發(fā)好“義警”聲音，切實(shí)把“義警”工作的積極性激發(fā)出來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)。

“紹興義警”群防群治工作主要成績(jī)

組織得到蓬勃發(fā)展。紹興市公安局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大平安類(lèi)社會(huì)組織培育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)、公安引導(dǎo)、公眾參與、管理規(guī)范、作用發(fā)揮”的思路，按照“一局一品”“一所一品”的要求，引導(dǎo)和培育了一大批各具特色的優(yōu)秀“義警”組織。比如，“新店口人先鋒隊(duì)”搭建“老鄉(xiāng)幫忙”“平安微客”等平臺(tái)，以鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情解決外來(lái)人員的分歧，做到多元化化解矛盾；“藍(lán)海救援隊(duì)”履行“六大員”職責(zé)，“灣區(qū)警企聯(lián)盟”致力打造治安防范共同體，做到全時(shí)空守護(hù)平安；“蕺山好鄰舍”常態(tài)開(kāi)展鄰里守望、鄰里互助等志愿活動(dòng)，做到“零距離”服務(wù)群眾。

隊(duì)伍得到不斷壯大。秉持“警力有限、民力無(wú)窮”的理念，引導(dǎo)社會(huì)各界參與“義警”組織建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)廣大群眾加入，最大限度地凝聚“全民創(chuàng)安”強(qiáng)大合力。“義警”隊(duì)伍充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)觸角廣、接觸人員多、掌握信息鮮活等優(yōu)勢(shì)，成為平安紹興建設(shè)各條戰(zhàn)線上的“千里眼”、根植在基層一線的“順風(fēng)耳”、群防群治的“新警力”。比如，“紅楓義警”負(fù)責(zé)人陳榮周積極帶領(lǐng)“義警”參與治安巡邏、矛盾調(diào)解、法制宣傳等志愿活動(dòng)，主動(dòng)當(dāng)好平安諸暨“觀察員”，成為“紹興義警”的標(biāo)桿式人物；“新昌紅十字救援隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)梁春鋒先后參與戶外救援?dāng)?shù)百起，2020年還受到習(xí)近平總書(shū)記的親切接見(jiàn)。

機(jī)制得到日益完善。培育有制度——諸暨等地建立“義警”積分管理制度、宣傳表彰機(jī)制，有效提升了“義警”的榮譽(yù)感和責(zé)任感。管理有平臺(tái)——在“楓橋警務(wù)—越警管家”上搭載了“紹興義警”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息化、可視化、精細(xì)化管理，近期還組織了3期小教員培訓(xùn)班，共有810人參加專(zhuān)題培訓(xùn)。工作有場(chǎng)地——柯橋建立“紡城義警”工作室，在17個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立了指導(dǎo)站和活動(dòng)中心；上虞依托重華警務(wù)站建立了“義警”總會(huì)，成為“義警”日常交流的場(chǎng)所；越城“蕺山好鄰舍”在書(shū)圣故里警務(wù)站設(shè)立了“義警”服務(wù)中心?；顒?dòng)有經(jīng)費(fèi)——市局聯(lián)合市紅十字會(huì)設(shè)立了“平安（義警）基金”，首筆資金由京新制藥、點(diǎn)金律師2家企業(yè)定向注資，專(zhuān)門(mén)用于“義警”隊(duì)伍建設(shè)和慰問(wèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。

“紹興義警”群防群治工作未來(lái)發(fā)展

下一步，紹興公安將聚集三個(gè)主要方面，確保群防群治隊(duì)伍的長(zhǎng)效發(fā)展，著力打造具有紹興特色的群防群治組織。

進(jìn)一步理順體制機(jī)制。健全派出所領(lǐng)導(dǎo)兼任轄區(qū)“義警”組織黨支部書(shū)記制度，加強(qiáng)對(duì)“義警”組織的領(lǐng)導(dǎo)，確保隊(duì)伍朝著正確方向發(fā)展；按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，建立“義警”工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決“義警”隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題，推動(dòng)“義警”工作深入開(kāi)展；堅(jiān)持協(xié)會(huì)自治，探索以區(qū)、縣（市）為單位成立“義警”總會(huì)，推動(dòng)松散的“義警”組織、鎮(zhèn)街備案的“義警”組織向“義警”協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型，讓“義警”在法律框架下獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，保護(hù)其合法權(quán)益，既有利于日常監(jiān)督指導(dǎo)，又可以理清管理體制，還能夠接受捐贈(zèng)、資助解決資金不足的問(wèn)題。

進(jìn)一步優(yōu)化“義警”隊(duì)伍。注重教育培訓(xùn)常態(tài)化，嚴(yán)把“義警”招錄關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)“義警”的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升“紹興義警”的能力素質(zhì)；用足用好“楓橋警務(wù)—越警管家”中的“紹興義警”模塊，暢通信息收集渠道，發(fā)動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下力量，拓展“義警”服務(wù)范圍，真正做到專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作相結(jié)合；注重服務(wù)實(shí)戰(zhàn)常態(tài)化，尤其要在場(chǎng)所特業(yè)、新興行業(yè)組建隊(duì)伍、物色“義警”，平時(shí)分散工作、戰(zhàn)時(shí)集中行動(dòng)，常態(tài)做好防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、鄰里守望、治安巡防、法制宣傳、志愿服務(wù)等“義警”工作，確保與我為鄰、為我所用。

進(jìn)一步健全“造血”功能。按照“政府出一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步拓寬建立平安（義警）基金來(lái)源，通過(guò)政府向“義警”組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益活動(dòng)與有償服務(wù)結(jié)合等形式多渠道籌措資金，推動(dòng)“義警”組織可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，規(guī)范資金籌集、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用。健全完善積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)違法犯罪線索、協(xié)助抓獲違法犯罪人員、報(bào)告公共安全隱患等有功人員，及時(shí)進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)，不斷弘揚(yáng)“紹興義警”正能量、激發(fā)隊(duì)伍精氣神。強(qiáng)化宣傳推介，及時(shí)挖掘、收集“紹興義警”的經(jīng)驗(yàn)做法、典型事跡，全方位、多角度地進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造向善向美、至善至美的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)“義警”的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自豪感。同時(shí)，積極探索“義警”的社會(huì)保障制度，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)、落實(shí)撫恤救濟(jì)等政策，最大限度地保障“義警”合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)“義警”的積極性。