王玉芬

摘要：本篇文章首先對廣西林場債務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，從全面開展造林項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度增加、拖欠林場職工基本工資三個方面入手，對導(dǎo)致林場債務(wù)出現(xiàn)的主要因素進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出妥善處理和化解林場債務(wù)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：林場;債務(wù);因素;處理

隨著改革開放不斷深化，我國林場部門擔(dān)具的職責(zé)和使命發(fā)生了一定改變，并朝著生態(tài)保護(hù)的趨勢發(fā)展。在這種情況下，國有林場在造林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)職工日常生活等方面加大了資金投放力度，使得林場面臨較為嚴(yán)重的債務(wù)問題。為了實(shí)現(xiàn)林場的穩(wěn)定發(fā)展，就要做好債務(wù)處理工作，結(jié)合實(shí)際情況，采取對應(yīng)的化解對策，在減少林場債務(wù)問題的同時，促進(jìn)林場全面改革，實(shí)現(xiàn)國有林場的健康運(yùn)營和發(fā)展。

一、廣西林場債務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

從場內(nèi)走向場外，從過去大種樹的“林場主”到如今多種經(jīng)營的“山總裁”，實(shí)施國有林場改革以來，廣西國有林場不斷加快轉(zhuǎn)型升級，走出了一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步雙贏之路。

目前，全區(qū)參與改革的175家國有林場整合為146家，已有142家完成改革，完成率達(dá)97.3%;公益類林場達(dá)到93.9%，減編率達(dá)到30%，富余職工妥善安置，社會保障政策基本落實(shí)，林場債務(wù)化解實(shí)現(xiàn)突破，改革取得階段性成效。

從當(dāng)前情況來說，我國廣西林場已經(jīng)全面落實(shí)精細(xì)化管理工作，把林地承包給個人或者企業(yè)，其中七坡林場培育桉樹無節(jié)材18萬畝，2.6萬畝精品林每畝年生長量達(dá)3立方米以上，30萬畝達(dá)標(biāo)林每畝年生長量2立方米以上。通過這種方式，有效的減少廣西林場負(fù)債量，以此促進(jìn)廣西林場的穩(wěn)定發(fā)展。

二、導(dǎo)致林場債務(wù)出現(xiàn)的主要因素

（一）全面開展造林項(xiàng)目

在上個世紀(jì)九十年代，為了提升對林業(yè)建設(shè)資金投放力度，我國相關(guān)部門通過采用國際階段、日援貸款等方式實(shí)現(xiàn)籌資，并把籌資資金應(yīng)用帶到林業(yè)建設(shè)中，開展各種造林項(xiàng)目。從造林項(xiàng)目自身角度來說，其作為一種公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目落實(shí)之后可以產(chǎn)生較高的社會生態(tài)效益。但是由于林業(yè)項(xiàng)目投放周期相對較長，并且回報率比較小，通過采取上述各種借貸方式來實(shí)現(xiàn)造林，可以給社會建立大規(guī)模的人工林，實(shí)現(xiàn)社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。但是在此過程中，林場需要擔(dān)具巨大的貸款壓力，背負(fù)眾多債務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度增加

通過調(diào)查得知，我國林場國內(nèi)銀行貸款數(shù)量已經(jīng)超過3億元，并且大部分貸款資金應(yīng)用帶國有林場基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中。在上個世紀(jì)九十年代之后，我國相關(guān)部門對生態(tài)脆弱領(lǐng)域林業(yè)資源實(shí)施禁伐政策，并把公益林運(yùn)營管理當(dāng)作主體實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，禁止進(jìn)行森林資源的砍伐。在這種情況下，使得國有林場經(jīng)濟(jì)收益不斷減少[1]。并且，國家對林場基礎(chǔ)建設(shè)資金投放力度較低，林場部門僅能采用銀行貸款的方式來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）拖欠林場職工基本工資

通常情況下，大部分國有林場采用的運(yùn)營模式主要以自收自支為主，并且諸多林場全面實(shí)施企業(yè)化管理。為了保證職工的自身權(quán)益，林場通常給職工申請了養(yǎng)老保險等諸多保障。隨著人們生活品質(zhì)的全面提升，各種保險保額不斷提高，同時 部分林場職工在退休之后，林場依舊需要給其繳納部分報驗(yàn)，以此加劇了林場的自身經(jīng)濟(jì)壓力。由于林場經(jīng)濟(jì)來源渠道較為單一，有限的資金已經(jīng)不能保證林場的日常開支，從而出現(xiàn)拖欠職工工薪及社保費(fèi)用的現(xiàn)象。

三、妥善處理和化解林場債務(wù)的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)林場債務(wù)處理

從林場債務(wù)自身角度來說，隨著林場全面改革，為了將林場債務(wù)全面處理，可以結(jié)合債務(wù)產(chǎn)生原因提出對應(yīng)的處理對策?；鈧鶆?wù)方式及資金來源，可以通過采用政策核銷、國家補(bǔ)助、地方政府補(bǔ)償?shù)确绞絹硖幚?。首先，針對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所產(chǎn)生的各種債務(wù)，應(yīng)該由國家相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，通過頒布相關(guān)政策來實(shí)現(xiàn)核銷。其次，針對拖欠職工工薪及社保費(fèi)用而產(chǎn)生的債務(wù)，應(yīng)該結(jié)合具體情況，采取補(bǔ)交以及補(bǔ)發(fā)的方式加以處理。從拖欠社保費(fèi)用角度來說，政府部門可以通過設(shè)定相關(guān)政策，減少入保標(biāo)準(zhǔn)，把林場職工均根據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)參與到社保中，以此確保職工在退休之后也能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。針對拖欠職工工薪現(xiàn)象，如果存在財(cái)務(wù)記錄，可以及時補(bǔ)發(fā);針對沒有記錄的，但是事實(shí)存在，為了確保林場的穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)該和職工進(jìn)行充分交流，適當(dāng)補(bǔ)發(fā)以此處理[2]。最后，因?yàn)榱謭鲇糜谵k理業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的債務(wù)，由林場根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)采用承包或者租賃等方式進(jìn)行處理。

（二）全面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

首先，結(jié)合當(dāng)前林場實(shí)際情況、運(yùn)營范疇，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及統(tǒng)籌工作。其次，保證規(guī)劃的合理性，分步實(shí)施，以縣為單位對國有林場及各個管理站點(diǎn)實(shí)施合理規(guī)劃及布局，并通過采取改建或者新建融合等方式，逐步進(jìn)行，全面實(shí)現(xiàn)國有林場管理站點(diǎn)改建和建設(shè)。最后，加強(qiáng)資金投放，提升建設(shè)效率。把國有資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，統(tǒng)籌優(yōu)化，穩(wěn)定落實(shí)。全面爭取政府部門資金扶持，基礎(chǔ)建設(shè)資金應(yīng)該朝著國有林場方向傾斜，盡可能構(gòu)建完善的國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效管理體系。

（三）提升國有林場人員素質(zhì)

為了緩解國有林場負(fù)債壓力，就要結(jié)合國有林場實(shí)際情況，做好林場拖欠債務(wù)的核查工作，保證核查結(jié)果的合理性，酌情處理，合理核銷。并且，在國有林場進(jìn)行貸款申請過程中，應(yīng)該加大核查力度，嚴(yán)格把關(guān)，從而引導(dǎo)國有林場的穩(wěn)定發(fā)展。在引進(jìn)管理人員時，應(yīng)該適當(dāng)?shù)钠刚埩謽I(yè)院校畢業(yè)的高材生，這樣才能充實(shí)林場相關(guān)人員基礎(chǔ)實(shí)力，優(yōu)化職工框架，增強(qiáng)林場職工的專業(yè)素養(yǎng)和水平。

（四）采用多種經(jīng)營方式，提升林場發(fā)展活力

在保證林場生態(tài)及社會功能不受影響的情況下，全面開展多種運(yùn)營活動，給林場創(chuàng)造更好的效益。國有林場工資經(jīng)費(fèi)都需要列入到財(cái)政預(yù)算范疇內(nèi)，對國有林場多種運(yùn)營收益，采用“收支兩條線”的方式，將其應(yīng)用到林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，許可林場適當(dāng)開展林下經(jīng)濟(jì)活動。例如種植農(nóng)作物、實(shí)現(xiàn)林業(yè)養(yǎng)殖等，給林業(yè)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高林場及職工的自身收益。但是在此過程中，需要做好林業(yè)資源的保護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（五）完善社會保障體制，解決林場社會保障資金的來源問題

進(jìn)入到上個世紀(jì)九十年代之后，我國林業(yè)領(lǐng)域正式進(jìn)入林業(yè)兩危及管理粗放等現(xiàn)象，使得國有林場債務(wù)數(shù)量不斷增多。并且，停采后臨床缺少經(jīng)濟(jì)來源，但是還要負(fù)責(zé)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)壓力相對較大。為了緩解林場債務(wù)壓力，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)相關(guān)體系建設(shè)，完善社會保障體系，以此將林場社會保障資金的來源問題進(jìn)行全面處理。針對林場職工來說，為了給其提供更多的社會保障，相關(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際情況，給予林場提供諸多優(yōu)惠政策，降低林場職工參保標(biāo)準(zhǔn)，給其養(yǎng)老等提供保證[3]。并且，完善國有林場社會救助體系，把滿足低保要求的林場職工及家庭成員均列入到當(dāng)期扶貧保障政策中，以此真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、維護(hù)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

總而言之，從國有林場自身角度來說，由于自身運(yùn)營范疇較為廣泛，建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量繁多，再加上資金來源渠道較為單一，為了更好的滿足社會發(fā)展需求，諸多林場均采用借貸的方式來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營和建設(shè)，隨著債務(wù)數(shù)量的不斷增多，從而加劇了林場還債壓力。為了實(shí)現(xiàn)國有林場的穩(wěn)定發(fā)展，就要結(jié)合債務(wù)產(chǎn)生因素，提出對應(yīng)的處理對策，在給國有林場提供更多資金支持的同時，減少債務(wù)出現(xiàn)，從而給國有林場的今后發(fā)展提供良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾昭意.廣西國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策探究[J].低碳世界，2018 （06）：377-378.

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[3]王世軍，黃艷彬.國有林場改革進(jìn)展情況 存在問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35 （18）：82.