潘潔

摘要：當(dāng)前，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，在涉及政府采購工作與內(nèi)控工作時(shí)會(huì)比較頻繁的有各種各樣的問題出現(xiàn)，這部分問題又導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)的有效監(jiān)管利于不利地位，甚至是造成了國家財(cái)產(chǎn)的流失，而這也切實(shí)危害到了廣大群眾根本權(quán)益?；诖耍疚慕酉聛韺⒅貙φ少徍蛢?nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用展開深入研究，希望會(huì)對行政事業(yè)單位整體提高資產(chǎn)管理效能有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府采購;內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

從現(xiàn)在的情況看，在行政事業(yè)單位實(shí)際開展資產(chǎn)管理過程中，還是不可否認(rèn)的會(huì)有一定的問題存在的，而且這些問題都是不容小覷較為重要的問題。負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的相關(guān)人員對于管理單位資產(chǎn)認(rèn)識也仍然比較局限，也沒有明確履行自身職責(zé)的重要性，導(dǎo)致了部分國有資產(chǎn)支出不知去向的情況發(fā)生，甚至莫名會(huì)有很多資產(chǎn)流失。這種情況，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)無法可持續(xù)發(fā)展的局面，就更加別提資產(chǎn)增值了，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，從某種程度上來講社會(huì)負(fù)擔(dān)也因此加重。若長此發(fā)展下去，只會(huì)給國家與人民財(cái)產(chǎn)造成更大的損失。

一、行政事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制應(yīng)用策略

（一）嚴(yán)格把控行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理四要素

第一，做好風(fēng)險(xiǎn)評控工作。行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)把控工作，也只有把這項(xiàng)工作做好才能為資產(chǎn)管理良好實(shí)施打下好的基礎(chǔ)。這就有賴于風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的建立與完善，要利用前沿技術(shù)，構(gòu)建實(shí)效科學(xué)的監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)果對公眾公布[1]。第二，保障財(cái)務(wù)環(huán)境的良好，行政事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)財(cái)務(wù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)實(shí)可靠，在此環(huán)境下財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平才會(huì)得到提升。這就需要對工作人員不斷普及國有資產(chǎn)科學(xué)管理重要作用以及政府服務(wù)培訓(xùn)的相關(guān)宣傳。第三，打造健全內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)。要求單位對內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，最先要做的就是判定具體哪部分職務(wù)與崗位發(fā)生了牽連、互相影響。在這里打個(gè)比方，如果將支票簽發(fā)權(quán)利、支票簿和銀行對賬都交給一名會(huì)計(jì)做的話，這名財(cái)會(huì)企圖貪贓公款則很可能不會(huì)留下證據(jù);接下來單位內(nèi)控還需要各崗各職明確到位，權(quán)責(zé)劃分清楚，讓牽連崗位與職能形成制衡，可以互相督促與監(jiān)察。第四，做好信息共享工作，確保信息實(shí)時(shí)高效傳遞，流通順暢。需要相關(guān)人才建立完善信息傳遞網(wǎng)，讓真實(shí)有效信息通過平臺實(shí)現(xiàn)傳達(dá)共享。

（二）建立健全內(nèi)控體系

行政事業(yè)單位大多沒有成本核算，往往會(huì)存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。而導(dǎo)致這種狀況的原因無外乎資產(chǎn)管理基本規(guī)范不健全不完善，同時(shí)管控力不足，無法達(dá)到預(yù)期效果[2]。因此，可以通過在單位進(jìn)行日常資產(chǎn)管理時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)控力度的途徑，才可以確保資產(chǎn)配置得到最高的使用價(jià)值。然而想要確保國有資產(chǎn)得到最高的利用價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)不斷對內(nèi)控體系加以大力度的完善。內(nèi)控體系的完善化，依賴于部門將權(quán)責(zé)劃分清楚，還要對財(cái)會(huì)部門做出科學(xué)的整改，對資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行建立和完善，同時(shí)要落實(shí)到位，進(jìn)一步確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各項(xiàng)收支都能夠清晰化、規(guī)范化。打造起堅(jiān)不可摧而又科學(xué)完善的評估系統(tǒng)，對單位財(cái)政過程與結(jié)果均要做到有效評估，績效考核工作也要跟上，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)單位或個(gè)人給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)單位與個(gè)人也要加強(qiáng)培訓(xùn)與適當(dāng)懲處，到他們合乎標(biāo)準(zhǔn)為止。

二、行政事業(yè)單位政府采購應(yīng)用策略

政府采購應(yīng)用效能的正常發(fā)揮，有賴于做好預(yù)算工作、構(gòu)建完善采購體系以及搭建有效溝通平臺的共同作用。在加強(qiáng)預(yù)算方面，以往行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員思想觀念比較陳舊，使得其不會(huì)靈活應(yīng)對資產(chǎn)管理時(shí)的某些工作，為此想要加強(qiáng)整改，就務(wù)必要做好如下內(nèi)容：先要制定滿足國家、社會(huì)與單位自身發(fā)展需要的采購預(yù)算條例規(guī)范，并且無論是預(yù)算擬定還是實(shí)際采購均應(yīng)以此條例作為參照依據(jù);相關(guān)人員專業(yè)能力與素質(zhì)必須要不斷加強(qiáng)，業(yè)務(wù)方面更加要加強(qiáng)培訓(xùn)，以政府采購作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，并且把宣傳工作做到位，使相關(guān)人員對預(yù)算內(nèi)容清晰明確;預(yù)算和采購評管要與時(shí)俱進(jìn)，考核工作落實(shí)到位、定期考核。在采購體系完善方面要求單位做好采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，要求預(yù)算管控、采購目標(biāo)和過程相關(guān)的章程要制定完善，預(yù)算制定出后采購手續(xù)就應(yīng)制定出來，接下來才是撥款采購，科學(xué)提高采購效率與合理性。在溝通平臺構(gòu)建方面，完善浙江省政府采購云平臺，對供應(yīng)商的范圍不斷擴(kuò)大[3]。結(jié)合以往行政事業(yè)單位日常發(fā)展中信息溝通受阻，共享信息少以及供應(yīng)商涵蓋面狹窄的狀況，對供應(yīng)商務(wù)必要做好考評和追蹤，集中采集和審批供應(yīng)商有關(guān)信息資料，而且通過此舉還可對供應(yīng)商實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)加以掌握。

三、結(jié)語

綜上所述，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變得日益復(fù)雜化，行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理的持續(xù)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的種種問題均表明了加強(qiáng)監(jiān)管資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)以及提高資產(chǎn)利用效能的重要性。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制建立和完善屬于一項(xiàng)復(fù)雜工程，任務(wù)艱巨而且進(jìn)展漫長。因此行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制勢必應(yīng)得到不斷的完善和加強(qiáng)，緊密結(jié)合政府采購與內(nèi)部控制的關(guān)系，使管理工作效能發(fā)揮到最大，并以此確保行政事業(yè)單位得到可持續(xù)化的發(fā)展運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)得到堅(jiān)實(shí)而有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高大偉.探究高校資產(chǎn)管理與政府采購的有機(jī)結(jié)合[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018 （05）：8-9.

[2]張芬.政府采購和內(nèi)控在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018 （04）：38+68.

[3]張芬.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用探討[J].現(xiàn)代國企研究，2018 （02）：155+157.