亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國環(huán)境績效審計建立與實施的國際經(jīng)驗、問題和改進

        2019-03-13 13:07:48謝軍梅
        財會學(xué)習(xí) 2019年5期
        關(guān)鍵詞:不足改進

        謝軍梅

        摘要:隨著環(huán)境問題的凸顯,環(huán)境績效審計逐漸受到關(guān)注。然而,相比于其他國家,環(huán)境績效審計在我國尚處于初始階段。本文認為建立與實施環(huán)境績效審計具有其必要性,并分析我國環(huán)境績效審計尚存的不足之處,通過對國際經(jīng)驗的借鑒,提出了相應(yīng)的改進建議。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境績效審計;不足;改進

        一、引言

        隨著我國工業(yè)化的發(fā)展,環(huán)境問題如資源浪費,污染嚴(yán)重等日益凸顯。相比經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境治理需要付出更大的成本,甚至反過來成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。二十世紀(jì)末,隨著人們逐漸意識到環(huán)境的重要性,審計理論領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域,環(huán)境審計開始發(fā)展。企業(yè)進行與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)營管理活動時是否符合要求需要通過環(huán)境審計審查,有效地防止企業(yè)特別是污染性較強的企業(yè)任意排放污染物的行為。環(huán)境績效審計是環(huán)境審計重要的發(fā)展方向,更加側(cè)重于從經(jīng)濟性、效率性和效果性來衡量環(huán)境審計的結(jié)果,它的發(fā)展將有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩大重要活動的共存與發(fā)展。

        二、我國環(huán)境績效審計建立與實施的必要性

        我國的環(huán)境績效審計發(fā)展較晚,尚處于初始階段,在體系建設(shè)等方面均存在不足之處,但同時,環(huán)境績效審計存在著重大的理論與現(xiàn)實意義。本文將從理論研究和現(xiàn)實實踐中探討建立與實施環(huán)境績效審計的必要性。

        (一)理論研究

        在環(huán)境績效審計的研究上,我國學(xué)者對其存在不同的理解與定義。一部分學(xué)者認為,環(huán)境績效審計是對環(huán)境經(jīng)濟活動的審計,主要對資源是否有效開發(fā)利用、環(huán)境污染是否得到有效控制以及資源的循環(huán)狀況提出審計意見;一部分學(xué)者認為環(huán)境績效審計是對環(huán)境管理活動的審計,主要對環(huán)境管理的現(xiàn)狀是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)提出建議;還有一部分學(xué)者認為環(huán)境績效審計是以上兩者的綜合,并從經(jīng)濟性、效率性和效果性進行評價。從已有文獻以及實際活動中,本文認為兼顧環(huán)境經(jīng)營與管理活動更加符合我國環(huán)境績效審計的意義與內(nèi)涵。

        我國針對環(huán)境績效審計研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)主要從以下三方面展開:

        第一,公共受托責(zé)任理論。這一理論認為,相關(guān)組織、單位或機構(gòu)作為管理各項資源的受托方,有責(zé)任和義務(wù)向一定群體報告公共資源使用的目的、要求、規(guī)劃和去向。因而,在我國發(fā)布環(huán)境政策或者撥付環(huán)境相關(guān)的專項資金后,相關(guān)部門或企業(yè)應(yīng)作出政策執(zhí)行情況和專項資金使用明細的公告,并進行環(huán)境績效審計,確保其準(zhǔn)確性。

        第二,可持續(xù)發(fā)展理論??沙掷m(xù)發(fā)展作為我國發(fā)展的方針,在環(huán)境保護上發(fā)揮著重要的作用,其最終目標(biāo)是實現(xiàn)人與人、人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟之間的和諧。環(huán)境績效審計的目標(biāo)之一就是維護環(huán)境政策的執(zhí)行,在發(fā)展經(jīng)濟的同時,保護環(huán)境,這與可持續(xù)發(fā)展理論的目的相同,可以說,環(huán)境績效審計很好地踐行了這一理論。

        第三,環(huán)境資源治理理論。環(huán)境資源是生存的基礎(chǔ)。環(huán)境資源理論認為各方主體包括政府、企業(yè)和個人應(yīng)該積極參與到環(huán)保與資源領(lǐng)域當(dāng)中去,并關(guān)注環(huán)境相關(guān)法律的制定,提高環(huán)境保護的效率和效果。

        從以上理論可以看出,我國建立實施環(huán)境績效審計是必要的,符合我國的發(fā)展需求,對促進環(huán)境保護、資源節(jié)約以及和諧經(jīng)濟上發(fā)揮著重要作用。

        (二)現(xiàn)實實踐與不足

        在2003年,我國審計署成立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強了環(huán)境審計的作用和職能,2009年,審計署明確提出對環(huán)境績效審計的探索的研究,環(huán)境績效審計逐漸受到重視。由于受經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)研究較少等多方因素的影響,環(huán)境績效審計的實施在法律依據(jù)、準(zhǔn)則體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、主體以及范圍等方面尚存在不足之處。

        (1)我國尚未建立完善的環(huán)境保護法律規(guī)范以及環(huán)境審計準(zhǔn)則體系。雖然近年來我國積極推出環(huán)境保護政策,但在環(huán)境相關(guān)法律的維護、執(zhí)行和宣傳上還未實施較大的力度,民眾普遍環(huán)保意識不強。而一般而言,在環(huán)境保護立法和宣傳均較好的國家,環(huán)境績效審計更容易推行與實施。環(huán)境審計在目的、審計對象、審計內(nèi)容、審計方法等方面均與一般的財務(wù)審計不同,然而,我國并未有完善的環(huán)境審計準(zhǔn)則體系,使審計過程缺乏依據(jù)。

        (2)我國并未建立環(huán)境績效審計評價標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致其在實施時并不統(tǒng)一。在某些省份和地區(qū),會針對研究對象提出不同的評價方法,如針對農(nóng)村環(huán)境績效審計通過借鑒PSR模型構(gòu)建指標(biāo)體系(江蘇省審計廳課題組),或是根據(jù)項目提出基于平衡記分卡進行構(gòu)建。雖然這些方法存在一定的準(zhǔn)確性和合理性,但是這一評價體系較為混亂,同一行業(yè)很可能沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并且尚有較多行業(yè)和領(lǐng)域并未涉及。

        (3)我國環(huán)境績效審計的主體單一。環(huán)境績效審計作為政府審計的內(nèi)容,由國家審計機關(guān)進行實施,企業(yè)以及社會審計機構(gòu)甚少參與其中。由于無法借助企業(yè)以及社會機構(gòu)的能力,國家審計機關(guān)進行環(huán)境績效審計時,很可能由于存在較大的工作量使審計質(zhì)量較低,無法達成設(shè)定的審計目標(biāo)。再者,若企業(yè)參與其中,如內(nèi)部審計包含環(huán)境績效審計,則一方面能提高企業(yè)的環(huán)境保護意識,另一方面也有利于國家審計機關(guān)環(huán)境審計工作的展開。

        (4)環(huán)境績效審計涉及范圍較窄。目前,我國的環(huán)境審計重點范圍主要集中在水污染、森林資源以及節(jié)能減排上,而對于其他重點領(lǐng)域如大氣污染、土壤污染、固體廢棄物等涉及較少。這些領(lǐng)域同樣與人們的生活息息相關(guān),對其逐步進行環(huán)境績效審計必不可少。

        環(huán)境績效審計由于近些年的推廣,已開始在審計活動中開始實施,特別是對于環(huán)保專項資金的審計。它的建立與實施是必要的且是必然的發(fā)展趨勢。然而環(huán)境績效審計雖然在我國已得到推廣,但仍存在較多不足之處,使其不能充分地運用與實施,致使其發(fā)展較為緩慢。本文認為可以借鑒國外較為先進可取的經(jīng)驗,逐步完善我國的環(huán)境績效審計建設(shè)。

        三、國外環(huán)境績效審計的特點與經(jīng)驗

        不同于國內(nèi)的初始探索階段,國外環(huán)境績效審計的發(fā)展已較為成熟。英國的環(huán)境保護法案自1956年首次發(fā)布《清潔空氣法案》以來,相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)已達200多項,美國在20世紀(jì)60年代就提出了環(huán)境審計的概念,并與最高審計機關(guān)國際組織和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等達成了共識?;谶@兩個國家在環(huán)境績效審計方面具有較高的先進性,我國的環(huán)境績效審計可通過借鑒它們的經(jīng)驗而能得到較為快速的發(fā)展。

        首先,國外的環(huán)境績效審計主體除了政府以外,企業(yè)也參與其中。20世紀(jì)80年代,美國環(huán)保局發(fā)布鼓勵政策,希望企業(yè)能自愿進行環(huán)境審計,發(fā)展至今,國外企業(yè)內(nèi)部審計已普遍增加了對環(huán)境方面的審計。內(nèi)部環(huán)境審計主要對企業(yè)采取的環(huán)境管理、政策、以及經(jīng)營活動是否符合環(huán)境保護法進行評價,并公布綠色報告以表明企業(yè)作出的綠色決策措施,體現(xiàn)社會責(zé)任感,而這反過來有利于企業(yè)的發(fā)展。有不少研究表明,積極履行社會責(zé)任的企業(yè)具有更高的績效,一定程度上能為企業(yè)創(chuàng)造利益。因而,讓企業(yè)參與到環(huán)境績效審計中是我國可以考慮與借鑒的措施,提高審計效率和效果的同時,也推動企業(yè)履行社會責(zé)任,參與到環(huán)境保護中來。

        其次,國外的環(huán)境績效審計具有統(tǒng)一的評價體系。英國主要采用兩種審計標(biāo)準(zhǔn),包括歐盟環(huán)境管理審計制度EMAS和國際環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系ISO14001,美國主要采用后者。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立為環(huán)境績效審計提供了基本規(guī)范,提供了應(yīng)實施的程序以及衡量標(biāo)準(zhǔn),積極推動了兩國的環(huán)境績效審計發(fā)展。我國環(huán)境績效審計發(fā)展緩慢的重要因素之一就是未建立合理的評價體系,這應(yīng)成為我國建立與實施環(huán)境績效審計的重點內(nèi)容。

        最后,國外會實施多領(lǐng)域的環(huán)境審計,且較為頻繁。一般而言,它們的環(huán)境績效審計不僅僅局限于某一特定類型,涉及內(nèi)容廣泛,這與它們對環(huán)境更為重視不無關(guān)系。在我國,環(huán)境保護水平雖然不斷提高,但經(jīng)濟發(fā)展仍是重點建設(shè)內(nèi)容,因而往往存在環(huán)境保護力度不強的情況,尤其對于偏遠地區(qū)的高污染企業(yè),在沒有較強的監(jiān)管力度下,很可能會發(fā)生嚴(yán)重的污染情況。我國的環(huán)境審計頻率較低,根據(jù)審計署公布的環(huán)境政策審計公告,2006-2016年的十年中共進行了14次的環(huán)境審計,并且主要集中于農(nóng)林資源、水污染以及節(jié)能減排三方面。農(nóng)林資源有如2006年的西部地區(qū)退牧還草項目和2007年的天然林資源保護工程資金,水污染如2009年的渤海水污染防治和2010年的103個縣農(nóng)村飲水安全工作,節(jié)能減排如2009年的41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況和2011年的20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況??梢杂^察出,近年來水污染和企業(yè)節(jié)能減排成為環(huán)境審計的重點內(nèi)容。由于我國的環(huán)境污染情況是具有較大的嚴(yán)重性和廣泛性的,因而本文認為在實施環(huán)境績效審計上還需借鑒國外的經(jīng)驗,逐步擴展其范圍以及頻次。

        四、改進環(huán)境績效審計的建議

        通過比較借鑒國外環(huán)境績效審計的經(jīng)驗,以及明確我國環(huán)境績效審計存在的不足,本文提出了一些改進建議。

        (一)健全環(huán)境保護法律規(guī)范以及環(huán)境審計準(zhǔn)則體系

        法律規(guī)范是實施環(huán)境保護措施的基礎(chǔ),準(zhǔn)則體系是環(huán)境審計的依據(jù)。更加健全的環(huán)境保護法律規(guī)范有利于增強人們的環(huán)保意識以及企業(yè)自發(fā)的環(huán)保行為,從而使環(huán)境績效審計更容易推行,而相關(guān)準(zhǔn)則體系的建立,使環(huán)境績效審計具有更強有力的依據(jù),有利于其迅速發(fā)展。具體而言,我國可增加污染環(huán)境行為的條件以及明確懲罰措施,并可適當(dāng)增加懲罰措施的嚴(yán)重性。國外具有較為完備的環(huán)境審計準(zhǔn)則體系,我國可進行借鑒并針對我國特有國情進行適當(dāng)修改,使其符合我國的發(fā)展情況。

        (二)建立統(tǒng)一的環(huán)境績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)

        我國在進行環(huán)境績效審計時,往往根據(jù)被審計對象的具體情況以及審計的具體目標(biāo)設(shè)計評價指標(biāo),從而根據(jù)指標(biāo)進行評價。例如,曹鍵等(2016)在對某鋼鐵公司審計時,就設(shè)計了如下指標(biāo):環(huán)境管理(包含管理層對環(huán)境的重視層度、專管環(huán)保的部門設(shè)置情況等)、環(huán)境績效(包括減排任務(wù)達標(biāo)程度、廢氣排放指標(biāo)設(shè)計等)、節(jié)能指標(biāo)(包括節(jié)能目標(biāo)達標(biāo)情況、主要耗能指標(biāo)等)以及項目環(huán)境(包括環(huán)保“三同時”指標(biāo)、環(huán)保專項資金指標(biāo))。這種評價指標(biāo)設(shè)計方法具有針對性強、準(zhǔn)確性高的優(yōu)勢,但是不同的審計人員具有不同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),一方面降低了評價結(jié)果的權(quán)威性,另一方面導(dǎo)致不同行業(yè)甚至相同行業(yè)之間無法進行比較。衡量方法太多亦很可能導(dǎo)致審計的混亂,不利于環(huán)境績效神的發(fā)展。因而,盡快建立統(tǒng)一的環(huán)境績效審計評價標(biāo)準(zhǔn),且這一標(biāo)準(zhǔn)同樣需要具備合理性、準(zhǔn)確性和是發(fā)權(quán)威性是環(huán)境績效審計迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

        (三)鼓勵企業(yè)開展環(huán)境審計

        我國企業(yè)的內(nèi)部審計是對企業(yè)的經(jīng)營管理活動是否符合規(guī)定以及是否會造成企業(yè)重大財務(wù)錯報的監(jiān)督與評價,甚少有企業(yè)對其環(huán)境管理和經(jīng)營活動實施審計。但是,已有不少研究與經(jīng)驗表明,企業(yè)參與環(huán)境審計在環(huán)境保護和增加企業(yè)財務(wù)績效上具有積極的作用,公眾亦對這一行為表示積極的認可,因而,本文認為我國環(huán)境績效審計可采取多主體的方式,積極鼓勵企業(yè)開展環(huán)境審計。

        (四)逐步擴大環(huán)境績效審計范圍

        環(huán)境污染具有廣泛性和較大的嚴(yán)重性,多方面影響著人們的生活甚至威脅人們的生命。因而,雖然我國目前還未對一些污染領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境績效審計,但逐步發(fā)展與擴大到其他領(lǐng)域如大氣污染治理、土壤污染治理、生活垃圾治理等將會是其發(fā)展方向。近年來,環(huán)境績效審計越來越受到重視,也被不斷的研究與實踐,在其不斷發(fā)展的同時,我國應(yīng)具備逐步擴大其審計范圍的意識,使其在更多領(lǐng)域發(fā)揮作用。

        參考文獻:

        [1]曹鍵,李曉琴.我國環(huán)境績效審計研究[J].中國商論,2016 (14):174-175.

        [2]李苗苗.借鑒美國經(jīng)驗 完善我國政府環(huán)境審計[J].財會月刊,2014 (22):98-101.

        [3]邵偉然,張健梅.英國績效審計對我國的啟示[J].財會月刊,2005 (21):56-57.

        [4]朱繼恒,宋國慶.我國環(huán)境績效審計研究綜述[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2017 (7).

        猜你喜歡
        不足改進
        我國電視新聞深度報道的發(fā)展現(xiàn)狀
        科技資訊(2016年19期)2016-11-15 10:25:18
        關(guān)于集團預(yù)算及內(nèi)控管理的思考
        關(guān)于當(dāng)前群眾文化工作的冷思考
        人間(2016年26期)2016-11-03 18:43:54
        督查工作改進策略研究
        淺析加強和改進消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理
        關(guān)于企業(yè)營運資金管理的研究
        論離婚損害賠償制度的不足與完善
        商(2016年27期)2016-10-17 06:57:20
        高校安全隱患與安全設(shè)施改進研究
        商(2016年27期)2016-10-17 05:02:12
        “慕課”教學(xué)的“八年之癢”
        淺析秦二廠設(shè)計基準(zhǔn)洪水位提升對聯(lián)合泵房的影響
        科技視界(2016年20期)2016-09-29 13:36:14
        午夜蜜桃视频在线观看| 香蕉免费一区二区三区| 好看的欧美熟妇www在线| 欧美整片第一页| 国产精品一区二区三密桃| 成人偷拍自拍在线视频| 美女视频一区二区三区在线 | 成年丰满熟妇午夜免费视频| av午夜久久蜜桃传媒软件| 久久九九有精品国产尤物| 亚洲全国最大的人成网站| 亚洲av一区二区在线| 体验区试看120秒啪啪免费| 人人狠狠综合久久亚洲| 国产精品一区2区三区| 亚州中文字幕乱码中文字幕| 国产实拍日韩精品av在线| 好吊妞无缓冲视频观看| 精品视频一区二区三三区四区| 亚洲夫妻性生活视频网站| 李白姓白白又白类似的套路| 无码精品人妻一区二区三区av | 人人妻人人添人人爽欧美一区| 国产精品沙发午睡系列990531| 国产av影片麻豆精品传媒| 国产精品亚洲一区二区极品| 大香蕉国产av一区二区三区| 无码aⅴ免费中文字幕久久| 国产精品一区二区在线观看99| av资源吧首页在线观看| 国产小视频在线看不卡| 久久精品99久久香蕉国产色戒| 国产精品福利久久香蕉中文| 亚洲国产人成自精在线尤物| 国产精品亚洲一区二区麻豆| 国产人与zoxxxx另类| 亚洲成人观看| 97中文乱码字幕在线| 麻豆精品国产av在线网址| 天天躁日日躁狠狠躁av| 韩日无码不卡|