姜付鴻

摘 要：土地是最珍貴的自然資源，是農(nóng)民賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民解決溫飽的基本保障。因此，本文以景東縣為例，對農(nóng)村承包土地管理存在的缺陷重點(diǎn)進(jìn)行分析，并對怎樣解決農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)問題，提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地管理;缺陷;優(yōu)化;建議

一、目前農(nóng)村土地管理存在的缺陷分析

1.人地矛盾突出，土地短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存。由于人口自然增減（出生死亡、遷入遷出）變動大，且土地卻幾十年不調(diào)整，形成人口多的農(nóng)戶耕地少，人口少的農(nóng)戶耕地多的現(xiàn)象，造成農(nóng)村土地分配不均，拉大了農(nóng)戶收入差距。當(dāng)前，景東縣存在著突出的耕地矛盾：一方面城郊土地資源緊張，無地可種，從而形成土地少，人口多的尷尬局面。另一方面農(nóng)村耕地閑置，無人耕種。近年來，由于農(nóng)用物資價格上漲，土地收益率下降，面對日益上漲的物價，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力較大，為此，大量的農(nóng)村青年涌入城市打工，而且農(nóng)村外出打工人員越來越多，直接導(dǎo)致農(nóng)村家庭承包土地閑置和撂荒現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。截止2018年11月底，全縣撂荒耕地面積133.73hm2，占承包土地總面積0.53%，其中水田25.33hm2、旱地108hm2。針對這一現(xiàn)象，政府雖然采取了一系列的扶持政策，但由于土地經(jīng)濟(jì)效益較低，越來越多的農(nóng)民寧愿外出打工賺錢，卻不愿意再去種田地。另外城郊的農(nóng)民調(diào)整耕地種植計劃，大面積種植花卉和樹苗，使得基本農(nóng)田用途的耕地面積大幅度減少。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。近幾年，景東縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不清，依法管理意識差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

3.缺乏土地管理意識，土地管理執(zhí)法不嚴(yán)。農(nóng)村大部人和基層干部對于土地管理的意識十分淡薄，并且對土地重視程度不足，不懂法更不知道《農(nóng)村土地承包法》和土地管理條例的相關(guān)內(nèi)容，只是單純理解為土地是自己的，自己對土地有隨意支配的權(quán)利，可以任意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和使用，甚至有些村民用土地來買賣。景東縣在這次確權(quán)登記頒證過程中就發(fā)現(xiàn)幾件賣房順帶賣土地的糾紛案。土地管理執(zhí)法不嚴(yán)，土地管理執(zhí)法涉及普通老百姓，基層土地管理部門工作人員又是多年在基層工作的本鄉(xiāng)人，執(zhí)法避重就輕，多以教育為主，這就影響到土地管理執(zhí)法的震懾作用。

4.承包經(jīng)營權(quán)主體不明、管理失控。部分移民戶口至今還沒有遷至新居住地（人戶分離）。主要原因是部分移民在新遷入地分配到的承包地面積沒有按政策分配到位（人均面積不足），其次是在原居住地種植大量經(jīng)濟(jì)作物，另外是由于歷史遺留問題，造成管理混亂，打亂了縣移民局在移民區(qū)已經(jīng)安置好的耕地承包經(jīng)營關(guān)系。

二、針對農(nóng)村土地管理存在缺陷的具體優(yōu)化建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民和基層干部法律意識。到各村設(shè)立咨詢臺向群眾宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策、法律法規(guī)，從而使法規(guī)政策深入人心，確保農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼臋?quán)利和義務(wù)有一個深入的了解，能夠更好的履行自身的義務(wù)和維護(hù)自己的權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)民的土地法規(guī)意識。農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)要具備一定的法律知識，通過舉辦培訓(xùn)班、法制講座等形式，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育、培訓(xùn)，使其全面領(lǐng)會、掌握農(nóng)村土地承包方面的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，提高基層干部的法律意識，從而實現(xiàn)依法行政的目的，實現(xiàn)相關(guān)土地承包政策和法律法規(guī)的貫徹落實。與此同時，在年終通過召開工作總結(jié)會議為契機(jī)，與以會代訓(xùn)的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高經(jīng)管干部的管理水平。嚴(yán)格土地承包管理，使土地承包管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，是農(nóng)村土地管理工作的伸展及延續(xù)，在農(nóng)村土地管理中，土地流轉(zhuǎn)工作非常重要，所以要按照黨和國家的政策法律法規(guī)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包管理部門把土地流轉(zhuǎn)管理工作納入日常工作，制定切實可行的土地承包流轉(zhuǎn)管理措施，切實加強(qiáng)管理，以規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理工作。截至2018年8月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積0.75萬hm2，當(dāng)年新增0.27萬hm2。為使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序，下一步要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織， 建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，積極為農(nóng)民提供各種土地信息，讓土地依法轉(zhuǎn)的動、流得出，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時，村級經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同及資料歸檔等工作。

（1）是確立土地使用流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法。

（2）是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合同文本制定統(tǒng)一的農(nóng)村流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂。

（3）是建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同檔案，做到維權(quán)有據(jù)可依，村組集體加強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)管理。保護(hù)并鼓勵農(nóng)民依法自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)形成合同后報村委會備案，由村委會建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同檔案，使維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益有據(jù)可依。這樣，發(fā)生糾紛時，責(zé)任雙方可依據(jù)合同進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)解，也可由縣級仲裁庭仲裁。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理部門職能。景東縣在2012年1月就成立農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁委員會，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，并配備了相應(yīng)的辦公辦案設(shè)備。但由于多種原因，幾年來都沒有開展此項工作，希望各部門要高度重視，把景東縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會運(yùn)行起來，并積極履行職責(zé)，便于對土地流轉(zhuǎn)、承包合同的管理實施更好的監(jiān)督。另外，法律只賦予農(nóng)村土地承包管理部門管理權(quán)，無執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，遇到侵害農(nóng)民權(quán)益問題時，農(nóng)村土地承包管理管理部門束手無策。因此，建議國家出臺相應(yīng)的法律配套措施，賦予農(nóng)村土地管理部門相應(yīng)執(zhí)行權(quán)，以法律作為有力的后盾，切實維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

三、結(jié)語

以上所有概述的是景東縣農(nóng)村土地管理工作中存在的缺陷與其相對應(yīng)的具體優(yōu)化建議。加強(qiáng)農(nóng)村承包土地管理，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)。我們要不折不扣地貫徹落實好各項農(nóng)村土地政策和法律法規(guī)，切實把農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)好，不斷提高農(nóng)民的生活水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，為我國新時期社會主義現(xiàn)代建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李存進(jìn).王玉萍農(nóng)村土地管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化.理論版，2018（04）.