李博

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了較好的發(fā)展。事實上，鄉(xiāng)村的發(fā)展對國家整體發(fā)展來說至關(guān)重要，鄉(xiāng)村的快速發(fā)展可以帶動國家整體實力的增強，所以在鄉(xiāng)村內(nèi)部無論是經(jīng)濟、政治、文化等各個方面都應(yīng)該受到重視。探討政治方面的村干部權(quán)力制約機制，村干部的權(quán)力需要得到制約，因為權(quán)力得不到制約會形成雜亂無章的局面，最終導(dǎo)致腐敗的發(fā)生，所以要建立完善的村干部權(quán)力制約機制，通過法律、權(quán)力、監(jiān)督機構(gòu)等對村干部權(quán)力形成制約，防止權(quán)力向腐敗的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村干部;權(quán)力制約;有效性

中圖分類號：D267.2 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0121-02

村干部權(quán)力是指村干部受村民委托而執(zhí)掌的公共權(quán)力，村干部權(quán)力在鄉(xiāng)村內(nèi)部屬于較高層次的領(lǐng)域，同時村干部權(quán)力具有雙重性，如果權(quán)力得到良好利用就可以為村民進行更好的服務(wù)，滿足村民的各項利益，同時推動鄉(xiāng)村向前發(fā)展，如果村干部權(quán)力沒有受到有效制約，而村干部也沒有很好地利用權(quán)力，則會阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展，村民的各項需求得不到滿足，甚至導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展下，權(quán)力腐敗事件頻頻發(fā)生，究其原因是由于缺乏完善的權(quán)力制約機制，村干部雖然只負責(zé)鄉(xiāng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但是在社會主義市場經(jīng)濟下依然會受到影響。所以，本文以村干部為例，實際上對應(yīng)村內(nèi)支書主任，為了防止村干部權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該對村干部權(quán)力進行制約，形成完善的權(quán)力制約機制，保證鄉(xiāng)村向更健康的方向發(fā)展。

一、村干部權(quán)力制約機制的法制化方向研究

我國自建國以來始終堅持依法治國，法制社會是國家不斷進行建設(shè)和完善的方向，而放到鄉(xiāng)村來說，也應(yīng)該建立法制鄉(xiāng)村，法制的建立形成的是對村民權(quán)利的保障。因為無論社會發(fā)展到哪一時期，公共權(quán)力都占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)支配地位，而公民權(quán)力處于被支配的地位，建立法制鄉(xiāng)村不是對村民權(quán)利的制約，而是對公共權(quán)力的制約，建立法制鄉(xiāng)村應(yīng)明確規(guī)定公共權(quán)力的行使范圍，并且在行使過程中要遵照法律的規(guī)定與程序，進而形成對村干部權(quán)力即公共權(quán)力的制約，同時也形成了對村民權(quán)利的保障。事實上，建立法制鄉(xiāng)村對村干部權(quán)力進行制約形成的就是對村民權(quán)利的保障，在法律面前公共權(quán)力削弱而公民權(quán)利增強是對公共權(quán)力制約的最有效的方式。所以，權(quán)力制約是法治社會的重點內(nèi)容，進行法治社會的建設(shè)必然要求權(quán)力制約向法制方向發(fā)展。

村干部權(quán)力制約機制就是對村干部權(quán)力形成制約，其中的關(guān)鍵在于對村干部行使權(quán)力的過程形成限制與規(guī)范，最終形成一種制度可以始終形成制約。而這種制度就是建立法律，形成權(quán)力制約的法制化，它強調(diào)形成法律的制度規(guī)范，對村干部權(quán)力形成一定程度上的制約，進而使村干部與村民之間形成相互的監(jiān)督與制約，實現(xiàn)村干部權(quán)力制約的目標(biāo)。

二、村民與村干部之間的人權(quán)保障機制制約權(quán)力

以人權(quán)制約權(quán)力就是明確權(quán)力與權(quán)力之間的關(guān)系，同時對村民權(quán)利形成全面的保障，使村民權(quán)利對村干部權(quán)力形成制約，防止村干部權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立村民與村干部之間的人權(quán)保障機制首先應(yīng)該保障村民的基本權(quán)利，這一保障是對具有消極的制約作用的村民基本權(quán)利的保障。比如在村民人身自由權(quán)方面，鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象的事件并不少見，所以當(dāng)該現(xiàn)象發(fā)生時，應(yīng)該讓犯罪嫌疑人保持沉默，賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)，法律規(guī)定犯罪嫌疑人應(yīng)該如實交待自己的罪行，不能夸大也不能有所保留。但是在實際過程中，往往會出現(xiàn)請客送禮的情況，一旦司法人員接受賄賂就會包庇真正的犯罪嫌疑人，而對無辜者進行逼供，最終導(dǎo)致司法的腐敗、冤案的發(fā)生。另外，還有村民的個人財產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)村應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁村干部隨意侵犯村民的個人財產(chǎn)權(quán)，侵占村民個人財產(chǎn)，尤其是在農(nóng)民土地征用領(lǐng)域腐敗事件多發(fā)，究其根本就是村民的個人財產(chǎn)權(quán)沒有得到保障。其次，要發(fā)揮具有積極的保護作用的村民權(quán)利，如果村干部行使權(quán)力時逾越法律界限，出現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象時，村民可以向上級鎮(zhèn)干部進行反映或者舉報，從而規(guī)范村干部行為。村民享有選舉權(quán)、言論自由以及知情權(quán)，村民可以選舉公正廉潔的村干部，有權(quán)對有腐敗嫌疑的村干部提出異議，同時可以揭發(fā)腐敗村干部的行為，最后，鄉(xiāng)村內(nèi)部應(yīng)該向村民進行政務(wù)公開，使村干部的行為放在陽光下，始終受到村民的監(jiān)督，形成對村干部權(quán)力的制約。

三、村干部制約機制有效性的對策研究

1.進行權(quán)力分解，實現(xiàn)權(quán)力之間的制衡。鄉(xiāng)村權(quán)力的配置應(yīng)該科學(xué)合理，因為權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性直接影響權(quán)力能否正常運行，同時影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，所以，對村干部權(quán)力進行制約的研究，對維護村民權(quán)利與推動鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。根據(jù)權(quán)力運行的規(guī)律和程序，對權(quán)力運行的范圍和職能作用進行規(guī)范，使權(quán)力之間的劃分更加明確，既相互獨立又相互制約，避免權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在鄉(xiāng)村對村干部權(quán)力進行制約可以通過以下方式，對村干部的權(quán)力進行分散，即權(quán)力不能完全集中在村干部手中，因為這樣會形成村干部的個人領(lǐng)導(dǎo)，進而一些辦事的人沒有權(quán)力解決問題。而掌握權(quán)力的少數(shù)人由于權(quán)力集中容易形成官僚主義或者腐敗行為，導(dǎo)致各種錯誤的發(fā)生，最終損害村民權(quán)力。而腐敗形成的一大因素就是由于權(quán)力的過度集中，所以要對權(quán)力進行合理劃分，保證村干部權(quán)力在合理的范圍內(nèi)運行，使村干部明確自己的職務(wù)范圍，建立科學(xué)的權(quán)力制約運行機制，充分發(fā)揮村民對村干部的監(jiān)督作用，理順村干部和村民之間的關(guān)系。

2.建立村內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，對權(quán)力進行制約。任何權(quán)力的行使都需要在規(guī)定的限度之內(nèi)，如果權(quán)力的行使沒有在限度之內(nèi)，或者逾越了規(guī)定的限度，就應(yīng)該受到其他權(quán)力的制約，達到權(quán)力之間的平衡效果。村干部在鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)代表著最大領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，所以為了保證村干部權(quán)力在陽光下運行，就要建立專門的村內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，對村干部權(quán)力形成制約。鄧小平同志曾指出，專門的監(jiān)督機構(gòu)對權(quán)力制約監(jiān)督的重要作用，他說專門的監(jiān)督機構(gòu)要對權(quán)力進行公正、客觀、科學(xué)的監(jiān)督，要做到不假公濟私完全公開。所以，監(jiān)督部門的建立有利于規(guī)范村干部的行為，使村干部保持廉潔作風(fēng)，事實證明，監(jiān)督部門的建立不僅僅是對村干部權(quán)力的監(jiān)督，還是對村干部行使權(quán)力的制約，最終形成權(quán)力制衡的局面，對權(quán)力形成約束。村干部權(quán)力制約機制的建立需要有關(guān)部門進行監(jiān)督，一方面防止出現(xiàn)權(quán)錢交易、貪贓枉法的現(xiàn)象，另一方面維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

3.以市場發(fā)展規(guī)范制約權(quán)力。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開社會主義市場經(jīng)濟的進步，所以，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)該符合市場的相關(guān)規(guī)律，從政治層面來講，很多人認為權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是由于市場經(jīng)濟造成的，市場經(jīng)濟是其根源，事實上這種認識是錯誤的。實際上，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟相對，市場經(jīng)濟是發(fā)揮市場的作用對資源進行配置，但是腐敗的發(fā)生與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展并不存在直接關(guān)系，只能說在社會主義市場經(jīng)濟條件下存在權(quán)力的濫用和腐敗。本文對村干部權(quán)力的制約機制進行探討，并認為在鄉(xiāng)村地區(qū)也應(yīng)該發(fā)揮市場的規(guī)范作用對村干部權(quán)力形成制約。我國從實行改革開放以來，腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些現(xiàn)象的發(fā)生是由于市場機制的不合理、不健全，導(dǎo)致權(quán)力向市場擴展，最終形成權(quán)力的腐敗，實踐證明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有利于從根本上根除腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以村干部要遵循市場的發(fā)展規(guī)律，依據(jù)市場規(guī)范行使權(quán)力。同時，國家要建立完善的市場機制，發(fā)揮市場的最大作用，規(guī)范干部權(quán)力的運作，防止“權(quán)力經(jīng)濟”的發(fā)生。并且，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要制約和防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗。而鄉(xiāng)村想要獲得整體發(fā)展就要依據(jù)市場的客觀規(guī)律，同時發(fā)揮市場的作用對村干部權(quán)力形成規(guī)范和制約，使村干部權(quán)力的行使更加公平、公正、公開，從根本上防止鄉(xiāng)村地區(qū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.建立健全法律制度制約權(quán)力。對村干部權(quán)力進行制約從根本上說需要法律的保障，鄉(xiāng)村管理從國家層面上來說屬于最低級層次的管理，但是如果低級管理沒有進行較好的制約，會更容易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生，影響地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，村級政府首先應(yīng)該堅持依法行政，并通過法律手段對干部會政府主體形成制約，依法行政是政府行政的必然要求，包括村級政府，依法行政可以從兩方面來說，村級政府可以向上級提出法律草案、地方性法規(guī)草案，根據(jù)法律職權(quán)制定相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。然后是村級政府應(yīng)該行政執(zhí)法，鄉(xiāng)村地區(qū)雖然范圍較小，但是行政權(quán)力的行使關(guān)乎經(jīng)濟、文化等各個方面，所以行政權(quán)力的行使必須符合法律規(guī)范。

5.發(fā)揮村民作用，對村干部權(quán)力進行制約。權(quán)利是指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益，對鄉(xiāng)村來說，村民也依法享有公民權(quán)利，事實上，權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系就是制約和被制約的關(guān)系，所以，對村干部權(quán)力進行制約要發(fā)揮村民作用。首先，要增強村民的主人翁意識，對村干部權(quán)力進行制約。一般來說，鄉(xiāng)村地區(qū)由于受教育條件的限制，導(dǎo)致村民行使權(quán)利的意識較為薄弱。并且，中國傳統(tǒng)封建思想的影響根深蒂固，使得村民不會和官員斗爭，即便出現(xiàn)違法腐敗選項也會選擇視而不見。所以，應(yīng)該增強村民的權(quán)利意識，加強對村民的宣傳，讓村民了解自己所享有的權(quán)利，當(dāng)村干部出現(xiàn)腐敗損害村民利益的行為使，可以使用其他手段維權(quán)，或者通過舉報的方式制約村干部的行為，讓村干部權(quán)力運作置于村民的監(jiān)督制約之下，保證權(quán)力的運行向健康、正確的方向發(fā)展。其次，需要對村民進行法律宣傳和教育，使村民在行使權(quán)利或者維護權(quán)利時可以依據(jù)法律，使權(quán)利更加有效地制約權(quán)力。最后，村干部要正確對待村民對自己的監(jiān)督和約束，為村民制約權(quán)力創(chuàng)造更加便利的條件，形成權(quán)利與權(quán)力之間的制衡，比如實行村務(wù)公開，增加村務(wù)透明度，這樣可以增強村民的民主意識，防止權(quán)力的腐敗。

四、結(jié)語

綜上所述，村干部權(quán)力制約機制的建立是非常必要的，既可以形成對村干部的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又可以維護村民的合法權(quán)利，維持鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和諧。本文主要對村干部權(quán)力制約機制的建立進行了探討，希望可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。

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