郭冬艷，聶賓汗，吳尚昆，那春光

(中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

京津冀協(xié)同發(fā)展是十九大報(bào)告提出的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略?！丁笆濉睍r(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》指出，在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生改善等方面的一體化布局。燃煤發(fā)電占發(fā)電量的77%，煤炭占化工原料化工原料中60%，煤炭作為能源主體，長(zhǎng)期支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。隨著協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保要求的提高，對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)利用提出了更高的要求。本文在了解京津冀區(qū)域煤炭資源概況，梳理近期各部門(mén)出臺(tái)的政策文件，從總量、結(jié)構(gòu)、環(huán)保、利用等方面進(jìn)行形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，界定影響煤炭開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 煤炭資源概況

1.1 資源儲(chǔ)量分布

表1數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，京津冀地區(qū)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量49.32億t，資源量203.28億t，查明資源儲(chǔ)量287.43億t。北京煤炭主要分布在門(mén)頭溝、房山、順義、海淀等區(qū)，基礎(chǔ)儲(chǔ)量3.96億t，資源量17.04億t，查明資源儲(chǔ)量20.90億t，占比為7.27%。天津煤炭分布在薊縣和寶坻區(qū)，基礎(chǔ)儲(chǔ)量2.97億t，資源量0.85億t，查明資源儲(chǔ)量3.83億t，占比為1.33%。河北煤炭主要分布在唐山市、邯鄲市、邢臺(tái)市、張家口市、廊坊市等地，占河北省煤礦總量的96.80%；礦區(qū)數(shù)160個(gè)，基礎(chǔ)儲(chǔ)量為42.49億t，資源量為185.39億t，查明資源儲(chǔ)量為262.70億t，占比為91.40%。

表1 京津冀煤炭資源儲(chǔ)量Table 1 Coal reserves in Beijing,Tianjin and Hebei region

資料來(lái)源：《北京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》《天津市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》。

1.2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2015年，京津冀地區(qū)煤炭礦山96個(gè)，年產(chǎn)礦石6 740.95萬(wàn)t，主要分布在河北地區(qū)，少量分布在北京地區(qū)(圖1)。

圖1 京津冀地區(qū)煤礦開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀示意圖Fig.1 Development and utilization of coal mines in Beijing,Tianjin and Hebei region

北京煤炭礦山共計(jì)5個(gè)，分布在門(mén)頭溝區(qū)，自產(chǎn)礦石量450.13萬(wàn)t，占京津冀總量的6.68%；生產(chǎn)礦山4個(gè)，停產(chǎn)礦山1個(gè)；大型礦山2個(gè)，中型礦山3個(gè)。河北煤炭礦山共計(jì)91個(gè)，主要分布在邯鄲市、邢臺(tái)市、張家口市和唐山市，少量分布在石家莊市、承德市、保定市、廊坊市、秦皇島市。實(shí)際產(chǎn)量6 290.82萬(wàn)t/a，占京津冀總量的93.32%；籌建礦山3個(gè)，在建礦山9個(gè)，生產(chǎn)礦山57個(gè)，停采礦山21個(gè)，關(guān)閉礦山1個(gè)；大型礦山24個(gè)，中型礦山24個(gè)，小型礦山43個(gè)。

2 形勢(shì)分析

2.1 煤炭主要依靠晉陜蒙外部供給

京津冀地區(qū)是煤炭?jī)粽{(diào)入地區(qū)，因地理上臨近晉陜蒙等產(chǎn)煤地區(qū)，所需煤炭多由這些地區(qū)輸入，以鐵路運(yùn)輸為主。煤炭消費(fèi)主要用于發(fā)電、重工業(yè)生產(chǎn)、城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，北京煤消耗量為1 736.56萬(wàn)t，其中一次性能源生產(chǎn)量為457.49萬(wàn)t，外地調(diào)入量為1 725.48萬(wàn)t，本地調(diào)出量為262.72萬(wàn)t，本地出口量為169.57萬(wàn)t；天津煤消耗量為5 027.28萬(wàn)t，外地調(diào)入量為4 563.95萬(wàn)t，進(jìn)口量為1 812.04萬(wàn)t，本地調(diào)出量為1 196.00萬(wàn)t，出口量為112.32萬(wàn)t；河北煤消耗量為29 635.54萬(wàn)t，一次性能源生產(chǎn)量為7 345.44萬(wàn)t，外地調(diào)入量為22 467.90萬(wàn)t，進(jìn)口量為1 134.55萬(wàn)t，本地調(diào)出量為1 309.82萬(wàn)t，出口量為95.24萬(wàn)t。總體來(lái)看，京津冀煤消耗總量為36 399.38萬(wàn)t，一次性能源生產(chǎn)總量為7 802.93萬(wàn)t，所占比例僅為21.44%，外部調(diào)入比例高達(dá)80%，對(duì)外部的依賴性較高。

2.2 能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型降低了煤炭消費(fèi)

能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型是落實(shí)“五大發(fā)展”理念的必然要求，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要在污染排放和碳強(qiáng)度方面有明顯下降[2]。中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上承諾，到2030年，單位GDP二氧化碳較2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》，提出到2020年，一次性能源消費(fèi)總量控制在48億t標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占比降低到62%，天然氣占比提高到10%，京津冀地區(qū)應(yīng)率先實(shí)施這一戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家能源局等部委出臺(tái)的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》提出，將京津冀等地區(qū)定位煤炭消費(fèi)減量重點(diǎn)地區(qū)，2017年煤炭消費(fèi)量比2012年明顯減少，京津冀地區(qū)共減少6 300萬(wàn)t；同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，將發(fā)展清潔能源作為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉。

2.3 大氣污染防治加速了“降需”步伐

面對(duì)霧霾帶來(lái)的挑戰(zhàn)，大氣污染防治成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要工作，天然氣取代煤氣步伐加快。《大氣污染防治計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))提出，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，“煤改氣”工程逐步實(shí)施，要控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化。北京市、天津市、保定市、廊坊市將有序加快建設(shè)國(guó)家“禁煤區(qū)”，其余地區(qū)嚴(yán)格管控散煤煤質(zhì)。北京市加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和南部四區(qū)平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河北省簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，出臺(tái)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》提出，到2017年，削減燃煤4 000萬(wàn)t。

2.4 煤炭清潔高效利用日益重要

雖然煤炭因利用不當(dāng)、污染環(huán)境而被限制使用，但在“富煤、貧油、少氣”的能源國(guó)情下，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是包括京津冀在內(nèi)的我國(guó)各省市最穩(wěn)定、最可靠的基礎(chǔ)能源[3]。清潔、可持續(xù)的能源利用模式被上升到戰(zhàn)略高度，《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》提出，要把推動(dòng)煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。由于煤炭在京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，高效、清潔地利用煤炭資源是有效改善大氣污染狀況的關(guān)鍵所在。

3 關(guān)鍵問(wèn)題界定

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治等因素影響，煤炭需求大幅下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，供給能力持續(xù)過(guò)剩，供求關(guān)系失衡，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)艱巨。在煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，清潔能源不足成為關(guān)鍵問(wèn)題，尤其是天然氣季節(jié)性供需矛盾日益突出?！胺遣膳竟?yīng)充足，采暖季供應(yīng)緊張”是京津冀天然氣供應(yīng)的顯著特點(diǎn)。

4 建 議

1) 推進(jìn)煤炭綠色礦山建設(shè)。建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)是破解資源發(fā)展和環(huán)境污染矛盾的有效解決路徑。2017年5月，原國(guó)土資源部、財(cái)政部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于煤炭等8個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)提出要求?！睹禾啃袠I(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已出臺(tái)。京津冀區(qū)域煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中，源頭階段應(yīng)注重推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，有效降低環(huán)境污染。

2) 促進(jìn)煤炭高效清潔利用。一是加大補(bǔ)貼力度，推廣以優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤。在當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制下進(jìn)一步加大換煤補(bǔ)貼力度，減輕優(yōu)質(zhì)煤使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并對(duì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后的運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從源頭杜絕劣質(zhì)煤品的使用。二是提高科技轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)煤炭清潔利用。在安全高效綠色開(kāi)采、提高煤炭質(zhì)量等方面，開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，取得關(guān)鍵突破。注重布設(shè)煤炭高效利用示范基地，建設(shè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊區(qū)域煤炭高效清潔利用技術(shù)推廣應(yīng)用。

3) 發(fā)展清潔能源減少燃煤利用。發(fā)展核能、水電、太陽(yáng)能等清潔能源，尤其是注重天然氣的發(fā)展，減少燃煤發(fā)生。一是提高天然氣高峰調(diào)配能力。增加儲(chǔ)氣庫(kù)注氣，提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力；加強(qiáng)從資源國(guó)進(jìn)口，增加商品氣量。二是加快管道鋪設(shè)。首先，加快華北地區(qū)輸氣通道、有關(guān)LNG接收站與城市管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高華北地區(qū)輸氣能力。三是加快偏遠(yuǎn)地區(qū)管道鋪設(shè)，尤其是在“禁煤區(qū)”優(yōu)先鋪設(shè)，加大補(bǔ)貼力度，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。