李敏

【摘要】共享發(fā)展是馬克思主義辯證發(fā)展觀的新境界，彰顯了社會(huì)主義的核心價(jià)值追求，其在付諸實(shí)踐的過程中離不開制度保障。制度之所以能夠保障共享發(fā)展從理論到實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)，是由其在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)要素中的地位和作用決定的，即制度是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力平衡機(jī)制、制度是共享發(fā)展的條件保障機(jī)制和具體實(shí)施機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 動(dòng)力平衡機(jī)制 條件保障機(jī)制 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”共享發(fā)展的價(jià)值不僅體現(xiàn)在理論層面，還體現(xiàn)在由理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變上。它通過對(duì)以往發(fā)展理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，不斷豐富和完善自身，指導(dǎo)實(shí)踐朝著正確的道路繼續(xù)前進(jìn)。但共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也會(huì)受到一些阻力的影響，這些阻力表現(xiàn)為人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上難以擺脫“速度情結(jié)”、形式主義的桎梏等。而制度是排除阻力、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要支撐。制度對(duì)共享發(fā)展的保障作用主要體現(xiàn)在共享發(fā)展的動(dòng)力平衡機(jī)制、條件保障機(jī)制和具體實(shí)施機(jī)制上。動(dòng)力平衡機(jī)制回答的是制度為什么能夠保障共享發(fā)展的問題，條件保障機(jī)制和具體實(shí)施機(jī)制作為兩種具體機(jī)制，回答的是制度如何保障共享發(fā)展的問題。

制度是共享發(fā)展的動(dòng)力平衡機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)要素中，生產(chǎn)力起決定作用，是人類社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制。除動(dòng)力機(jī)制外，社會(huì)有效運(yùn)行還離不開平衡機(jī)制。在關(guān)系社會(huì)發(fā)展的邏輯鏈條中，制度并非根源性的因素，它屬于上層建筑，是動(dòng)力機(jī)制的平衡機(jī)制。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)適應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展起著決定作用，二者的矛盾沖突是制度創(chuàng)新的動(dòng)力和依據(jù)。生產(chǎn)力在不同時(shí)期具有不同的發(fā)展需求，生產(chǎn)關(guān)系必須據(jù)此作出相應(yīng)的調(diào)整，制度選擇是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的表現(xiàn)。

對(duì)共享發(fā)展而言，生產(chǎn)力具有決定性作用，是共享發(fā)展的根源性因素和動(dòng)力機(jī)制。制度對(duì)于共享發(fā)展雖不具本源性意義，但它是作為各個(gè)動(dòng)力因素的平衡機(jī)制而存在的，因而制度對(duì)共享發(fā)展的作用不容小覷，甚至在某一特定階段或特定事件中對(duì)共享發(fā)展起決定性作用。具體說來，制度是作為共享發(fā)展的平衡機(jī)制而存在的，二者關(guān)系如下：第一，制度建設(shè)必須以共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為依據(jù)。作為共享發(fā)展的必然要求，制度是對(duì)當(dāng)今社會(huì)關(guān)系的真實(shí)反映。共享發(fā)展面臨的各種問題需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來解決。完善的制度體系能夠維護(hù)和保障社會(huì)秩序，規(guī)范人們的行為，弱化或者消除各種沖突對(duì)社會(huì)發(fā)展造成的危害。共享發(fā)展的實(shí)踐是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因而制度建設(shè)也是一個(gè)不斷豐富和完善的過程。第二，制度對(duì)共享發(fā)展具有反作用，它會(huì)促進(jìn)或阻礙共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)的水平與共享發(fā)展的程度相適應(yīng)時(shí)，良好的制度對(duì)共享發(fā)展起促進(jìn)作用。第三，我們不能離開生產(chǎn)力而抽象地談制度的作用，更不能將制度凌駕于生產(chǎn)力之上，使其超出自己發(fā)揮作用的范圍，從而陷入唯心主義。同時(shí)，也要避免形而上學(xué)，要承認(rèn)制度在某種特定情況下對(duì)共享發(fā)展的決定作用，只有這樣才能充分發(fā)揮制度作為生產(chǎn)力發(fā)展的平衡機(jī)制的作用，為共享發(fā)展服務(wù)。

制度是共享發(fā)展的條件保障機(jī)制

共享發(fā)展既是一種理論，也是一種實(shí)踐活動(dòng)。人們的實(shí)踐活動(dòng)離不開一定的規(guī)則和秩序，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)更是需要制度保障。只有在公平合理的制度環(huán)境保障下，人們才能充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，人們的實(shí)踐活動(dòng)才會(huì)富有成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能在平衡機(jī)制中持續(xù)發(fā)展。

首先，制度能為共享發(fā)展提供良好的社會(huì)秩序。作為規(guī)約人的行為的規(guī)范，制度在不同范圍和不同程度以不同的方式影響著人們的實(shí)踐活動(dòng)。它為人們的實(shí)踐活動(dòng)提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則框架，形成了一個(gè)開放性的調(diào)整機(jī)制，由此構(gòu)成了有序的社會(huì)交往環(huán)境。在這一規(guī)則框架中，人們可以預(yù)見自己和他人行為的結(jié)果，進(jìn)而增進(jìn)行為者之間的合作與信任。毋庸置疑，制度的這一功能為人們的交往和實(shí)踐提供了井井有條的社會(huì)秩序和確定的預(yù)期，這是共享發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)效果最大化的前提。

人們?cè)诰唧w的行為活動(dòng)中往往以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，在追求自身利益的過程中，容易引發(fā)不同利益主體間的沖突和矛盾，這也成為了社會(huì)生活中的一種普遍現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)正處于“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)具備了一定的基礎(chǔ)和條件，但也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，存在諸多影響其實(shí)現(xiàn)的矛盾和沖突，例如發(fā)展不平衡問題、社會(huì)公平問題、體制機(jī)制不完善問題等。面對(duì)矛盾和沖突，問題的關(guān)鍵不在于回避或否認(rèn)它，而在于科學(xué)分析其產(chǎn)生的根本原因，從而將其控制在秩序所允許的范圍之內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)和消解。制度為人們的行為提供了活動(dòng)的邊界，以此來約束人們的行為，防止交易中的機(jī)會(huì)主義行為，避免利益侵犯;制度能以較低的代價(jià)和非暴力的方式解決沖突，有效化解個(gè)人之間和群體之間的沖突，促進(jìn)整體利益最大化和社會(huì)力量的整合。

其次，制度建設(shè)有利于提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的根本政治保證。中國(guó)的各方面實(shí)踐已充分證明，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。共享發(fā)展關(guān)乎發(fā)展的成敗、關(guān)乎人民福祉和黨的執(zhí)政地位，也是對(duì)黨的執(zhí)政水平的考驗(yàn)。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的自我革新能力，必須將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，將思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，為制度治黨提供載體和有效支撐，以規(guī)范、有效的制度來規(guī)定黨和黨員干部的行為邊界和行為準(zhǔn)則，確保社會(huì)管理的有效性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)共享發(fā)展這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

再次，制度能為共享發(fā)展提供合力支持。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，一個(gè)基本的前提是共識(shí)，而現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度分化的多元性社會(huì)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾和沖突凸顯，如何增進(jìn)秉持不同價(jià)值主張和利益訴求的個(gè)人和群體之間的共識(shí)，事關(guān)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。規(guī)范合理的制度能夠比較好地解決這一問題，因?yàn)槠鋵?duì)具有利益矛盾和價(jià)值分歧的人是公平一致和同等適用的，它是公民之間自由自主對(duì)話與協(xié)商的工具和保障。完善的制度體系對(duì)于共享發(fā)展而言，能夠公平合理地配置社會(huì)資源，即通過對(duì)成員之間利益關(guān)系的調(diào)整，將貧富差距縮小到合理的限度，進(jìn)而緩和甚至完全化解沖突和矛盾，減少社會(huì)力量的內(nèi)耗，為共享發(fā)展提供強(qiáng)大的合力支持。

制度是共享發(fā)展的具體實(shí)施機(jī)制

共享發(fā)展只有在制度上得以體現(xiàn)，才有利于其從理論轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)。要將共享發(fā)展理念落到實(shí)處，必，員“做出更有效的制度安排”：首先，必須全面清理不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、具有歷史局限性的落后的體制機(jī)制，做好對(duì)既有制度的糾偏糾錯(cuò)完善工作，掃清阻礙共享發(fā)展的條條框框;其次，要以當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，強(qiáng)化制度的總體設(shè)計(jì)和思考，促進(jìn)制度創(chuàng)新，通過規(guī)范化的制度保障來鞏固人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果;再次，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，制度的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前共享發(fā)展面臨的困境中，有一些是因制度本身的設(shè)計(jì)缺陷造成的，需要通過制度創(chuàng)新來解決;但還有相當(dāng)一部分問題是因制度執(zhí)行不利造成的，為此，要通過增強(qiáng)示范、營(yíng)造制度執(zhí)行文化、加大制度的宣傳教育、注重后期監(jiān)管等措施確保制度的有效執(zhí)行，從而保證共享發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。